海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題初探

黎雄才

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 研究生三隊(duì)，河北 廊坊 065000）

海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題初探

黎雄才

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 研究生三隊(duì)，河北 廊坊 065000）

海警部隊(duì)遂行維權(quán)執(zhí)法任務(wù)日趨繁重，裝備升級(jí)速度加快，對(duì)官兵維權(quán)執(zhí)法能力提出了更高的要求。本文對(duì)當(dāng)前海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性進(jìn)行了探討，并從形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前人才培養(yǎng)工作面臨的挑戰(zhàn)，提出加快海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性措施。

海警部隊(duì)；人才培養(yǎng)工作；轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)和世界格局的深刻變化，美國(guó)加速“重返亞太”戰(zhàn)略，給我國(guó)周邊安全形勢(shì)帶來(lái)諸多復(fù)雜因素和消極影響。從外部看，在東海，釣魚(yú)島形勢(shì)保持相對(duì)平靜，但引發(fā)沖突的各種不確定因素大量存在，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在南海，越南、菲律賓等國(guó)掠奪我資源、抓扣我漁民等事件時(shí)有發(fā)生，外籍漁船越界捕撈等問(wèn)題屢禁不止。從內(nèi)部看，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，海上走私、盜竊搶劫以及漁場(chǎng)爭(zhēng)奪、海域糾紛等問(wèn)題日漸突出。面對(duì)復(fù)雜的海洋維權(quán)執(zhí)法形勢(shì)，海警艦艇裝備的快速升級(jí)，中國(guó)海警急需既精通業(yè)務(wù)，又熟悉國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定，既有快速反應(yīng)能力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，又有嫻熟的語(yǔ)言溝通能力的復(fù)合型人才。新形勢(shì)下，海警部隊(duì)如何針對(duì)未來(lái)海洋維權(quán)執(zhí)法的任務(wù)需要，培養(yǎng)新型合格人才，加快人才培養(yǎng)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1 概念界定

1.1 海警部隊(duì)

“海警部隊(duì)”即中國(guó)海警現(xiàn)役部隊(duì)，由原公安邊防海警部隊(duì)發(fā)展而來(lái)。原公安海警部隊(duì)是在新中國(guó)成立初期公安巡邏艇的基礎(chǔ)上，根據(jù)沿海治安形勢(shì)的需要組建發(fā)展起來(lái)的。[1]在上世紀(jì)70年代初，廣東省最早組建了海警，當(dāng)時(shí)稱為“海上公安巡邏大隊(duì)”，1985年后，“巡邏大隊(duì)”升級(jí)為“支隊(duì)”。1995年，公安部根據(jù)東南沿海的違法犯罪形勢(shì)需要，增加了福建、浙江、海南等6個(gè)海警支隊(duì)，2013年增至20個(gè)海警支隊(duì)。原公安邊防海警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)近海安全，打擊走私、偷渡、販毒等海上違法犯罪活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)部署在海上的唯一執(zhí)法力量。2013年3月劃歸國(guó)家海洋局，脫離邊防部隊(duì)，身份性質(zhì)發(fā)生了變化。本文中所探討的海警部隊(duì)為中國(guó)海警現(xiàn)役部隊(duì)，即2013年后歸屬國(guó)家海洋局的海警現(xiàn)役力量。

1.2 中國(guó)海警與中國(guó)海警隊(duì)伍

“中國(guó)海警”是指包括中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)漁政、海關(guān)緝私警和中國(guó)海警現(xiàn)役部隊(duì)四個(gè)部門在內(nèi)，由這幾大部門整合而成的中國(guó)海警局執(zhí)法人員。

“中國(guó)海警隊(duì)伍”是國(guó)家海洋局下屬的海警執(zhí)法力量的統(tǒng)稱。該詞最早以官方的形式出現(xiàn)在《國(guó)家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，國(guó)家海洋局擔(dān)負(fù)著“統(tǒng)一指揮中國(guó)海警隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，維護(hù)海洋秩序和海洋權(quán)益”的職責(zé)。

對(duì)比而言，“中國(guó)海警”在詞義上側(cè)重執(zhí)法個(gè)人，突出執(zhí)法個(gè)人的身份屬性，而“中國(guó)海警隊(duì)伍”則側(cè)重執(zhí)法單位，強(qiáng)調(diào)單位的整體性。

1.3 海岸警衛(wèi)隊(duì)

“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，由英文名稱“Coast Guard”翻譯而來(lái)。從字面上理解，“Coast”指海岸線，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法區(qū)域；“Guard”則對(duì)應(yīng)“守衛(wèi)、警衛(wèi)（軍事用語(yǔ)）”之意，側(cè)重職責(zé)和身份屬性。由此可對(duì)“海岸警衛(wèi)隊(duì)”作基本定義，即沿海國(guó)在本國(guó)管轄海域依法開(kāi)展警衛(wèi)任務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍。在《聯(lián)合國(guó)海洋執(zhí)法公約》生效后，為有效實(shí)施海洋監(jiān)管，維護(hù)本國(guó)海洋權(quán)益，世界大部分沿海國(guó)紛紛組建或整合執(zhí)法隊(duì)伍成立海岸警衛(wèi)隊(duì)，其中，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)成立時(shí)間最早，目前被公認(rèn)是世界范圍內(nèi)最強(qiáng)的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍。但在不同國(guó)家，海岸警衛(wèi)隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)有著一定的差別?？傮w而言，海岸警衛(wèi)隊(duì)最主要的職能是海上治安、海上安全管理、海洋監(jiān)察和海上事故處理。

2 海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

2.1 嚴(yán)峻的外部形勢(shì)對(duì)人才培養(yǎng)工作提出了新的要求

當(dāng)前，海上各種矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在南海、北部灣等海域，中國(guó)同東南亞諸國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)、資源開(kāi)發(fā)、海上運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴募姞?zhēng)和矛盾將長(zhǎng)期存在，特別是在部分海域，因漁船民越界捕撈而引發(fā)的矛盾沖突持續(xù)不斷。當(dāng)前海上漁業(yè)資源日益貧乏，因漁事糾紛引發(fā)的扣人、扣船等警情呈上升趨勢(shì)，成為近幾年來(lái)影響海上治安穩(wěn)定的主要因素。海上走私、偷渡等違法犯罪活動(dòng)也將長(zhǎng)期存在。并且，自9·11事件后，國(guó)際反恐形勢(shì)異常嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)有向海上轉(zhuǎn)移的跡象，尤其在東南亞海域，海盜和海上武裝搶劫活動(dòng)猖獗，給海上通道安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。在這種形勢(shì)下，海警部隊(duì)只有在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作，打造出一支新型的人才隊(duì)伍才能適應(yīng)新要求，才能在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前有所為。

2.2 海警部隊(duì)職責(zé)任務(wù)的變化需要人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)2008年頒布的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法規(guī)定》，原公安邊防海警部隊(duì)肩負(fù)如下幾項(xiàng)職責(zé)：1.預(yù)防、制止、偵查海上違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和海域治安秩序；2.負(fù)責(zé)海上重要目標(biāo)的安全警衛(wèi)；3.參與海上搶險(xiǎn)救難，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全；4.依照規(guī)定開(kāi)展海上執(zhí)法合作；5.法律、行政法規(guī)及公安部依法賦予的其他職責(zé)。而從全國(guó)人大批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)海警隊(duì)伍整合工作的通知》看，中國(guó)海警負(fù)責(zé)海上維權(quán)和綜合執(zhí)法，職責(zé)囊括了《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法規(guī)定》內(nèi)容，并增加了漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)等職責(zé)和任務(wù)?？梢?jiàn)，從原公安邊防海警部隊(duì)到如今的海警部隊(duì)，職責(zé)任務(wù)已經(jīng)大不相同。

海警部隊(duì)成為綜合執(zhí)法隊(duì)伍，除海上安保、海上警戒、海上救助等業(yè)務(wù)，海警部隊(duì)將涉及原漁政、海關(guān)緝私警和海監(jiān)的執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法內(nèi)容更為廣泛、綜合，單純能開(kāi)船、會(huì)管理的傳統(tǒng)海警業(yè)務(wù)人才必須要向高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，原公安邊防海警人才的培養(yǎng)模式已不適用于當(dāng)前中國(guó)海警現(xiàn)役部隊(duì)人才的培養(yǎng)。

2.3 海警裝備的強(qiáng)化呼喚人才綜合技能提升

我國(guó)的海上維權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，而目前海警部隊(duì)裝備的執(zhí)法船大多船型老舊、噸位較小、超過(guò)了最高的服役年限。小噸位的海警船在遠(yuǎn)海執(zhí)法時(shí)，往往面臨續(xù)航力短、自持力差、抗風(fēng)浪能力低的問(wèn)題。

艦船是中國(guó)海警維權(quán)執(zhí)法的主要工具和平臺(tái)。為滿足海上維權(quán)的需求，完成多重執(zhí)法任務(wù)，目前中國(guó)海警船艇裝備正在快速更新?lián)Q代，建造了大批量的大型海警執(zhí)法船，千噸級(jí)以上的艦艇陸續(xù)下水，萬(wàn)噸級(jí)海警2901船、3901船走進(jìn)公眾視野。隨著艦船噸位的增加，配備武器設(shè)備的升級(jí)，海警人才的航海專業(yè)技術(shù)越來(lái)越受到考驗(yàn)。一是從“船”到“艦”的過(guò)渡，需要海警人才升級(jí)知識(shí)結(jié)構(gòu)。船艇噸位的升級(jí)帶來(lái)了裝備質(zhì)的飛躍，無(wú)論是艦船的操控還是保障都大不相同；二是維權(quán)執(zhí)法區(qū)域從近海到“深藍(lán)”的變化，要求海警人才對(duì)航海環(huán)境重新了解掌握。沒(méi)有過(guò)硬的航海技術(shù)，海警就無(wú)法保證出色的完成執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)，尤其是打擊海上違法犯罪活動(dòng)和實(shí)施海上救援行動(dòng)。海警人才應(yīng)跟上裝備發(fā)展的步伐，知識(shí)儲(chǔ)備及時(shí)“更新?lián)Q代”，提升綜合能力。

3 當(dāng)前海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 人才培養(yǎng)欠缺宏觀規(guī)劃

目前尚未建立完善的海警部隊(duì)人才培養(yǎng)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，這也就使得海警人才的培養(yǎng)缺少基本的方向指針。適應(yīng)未來(lái)的海警工作需要什么類型的人才，這些人才的基本素質(zhì)構(gòu)成和能力是什么，如何進(jìn)行有針對(duì)性的培育，具體的專業(yè)人才該如何重點(diǎn)布局，具有宏觀色彩的戰(zhàn)略規(guī)劃尚未完成。沒(méi)有了具體的規(guī)劃引導(dǎo)，海警人才培養(yǎng)工作就沒(méi)有了航標(biāo)，實(shí)質(zhì)工作就難以深入，更無(wú)從談起高素質(zhì)的人才培養(yǎng)模式構(gòu)建。

少了統(tǒng)一的謀劃，人才培養(yǎng)處于被忽視的尷尬境地。當(dāng)前，從實(shí)際情況上看，人才的培養(yǎng)并沒(méi)有深入人心，大部分官兵甚至領(lǐng)導(dǎo)干部尊才用才的意識(shí)薄弱，對(duì)人才培養(yǎng)工作缺乏理性認(rèn)識(shí)。海警部隊(duì)當(dāng)前人才培養(yǎng)工作中普遍存在三方面的認(rèn)識(shí)偏差：一是缺乏大局觀念。管理者在人才的培養(yǎng)使用中，只著眼當(dāng)前崗位需求，如比較注重船艇專業(yè)人才的培養(yǎng)，而忽視了執(zhí)法人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。二是人才使用看短期效應(yīng)。在基層，只注重人才使用的短期效應(yīng)，不考慮專業(yè)和崗位的匹配度，什么人好用使用什么人，這種現(xiàn)象很常見(jiàn)，結(jié)果造成了人才的專業(yè)技能被大大弱化。三是對(duì)人才的梯度建設(shè)缺乏規(guī)劃。沒(méi)有做到有計(jì)劃有意識(shí)的培養(yǎng)海警部隊(duì)綜合人才，不注重建立科學(xué)的后備人才庫(kù)。

3.2 院校培養(yǎng)落后于部隊(duì)實(shí)際需求

海警院校作為海警部隊(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的院校，一直以“培養(yǎng)指揮、技術(shù)、管理和執(zhí)法人才”為最終人才輸出目標(biāo)。但在實(shí)踐中，人才輸出與部隊(duì)實(shí)際需求的矛盾還是比較大。

一是培養(yǎng)目標(biāo)滯后，海警院校的本科教育側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，以滿足近期任職目標(biāo)或第一任職目標(biāo)為人才輸出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才的全面發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)任職能力培養(yǎng)不足。二是專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，片面追求課程的設(shè)置數(shù)量，對(duì)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和層次考慮不足，忽略了基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)。三是教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。體現(xiàn)在教材更新速度慢（尤其是艦艇裝備類的教材），導(dǎo)致學(xué)員知識(shí)營(yíng)養(yǎng)不夠，對(duì)新艦艇、新技術(shù)的掌握不理想，難以適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展的需求。四是教員崗位輪換制度落實(shí)不到位，任職教育脫離基層實(shí)際。從學(xué)歷教育向任職教育的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在教員和學(xué)員兩個(gè)主體，為提升教員的實(shí)踐能力和任職教育水平，一般規(guī)定了教員必須定期進(jìn)行部隊(duì)掛職鍛煉、開(kāi)展調(diào)研任務(wù)等，但在實(shí)際工作中，該項(xiàng)制度落實(shí)的不夠好，部分教員怕吃苦受累，找各種理由逃避崗位輪換。

3.3 外語(yǔ)能力成為普遍短板

從崗位任職情況看，當(dāng)前海警人才距離部分崗位的“國(guó)際化”標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，外語(yǔ)能力弱成為限制人才發(fā)展的一大因素。例如船艇駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富，懂航海的人才很多，但是這類人才往往是資歷較老的海警部隊(duì)生長(zhǎng)干部，外語(yǔ)水平有限，無(wú)法直接參與對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

海警人才外語(yǔ)能力弱的問(wèn)題既有部隊(duì)大環(huán)境的因素，也有崗位工作本身的原因。一是語(yǔ)言培訓(xùn)不受重視。海警的培訓(xùn)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，主要針對(duì)辦案、船艇操控、公安戰(zhàn)術(shù)等，對(duì)語(yǔ)言的培訓(xùn)相對(duì)較少，尤其是對(duì)英語(yǔ)和越南語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、俄語(yǔ)等其他小語(yǔ)種的學(xué)習(xí)更少，只有在海警局人才庫(kù)的部分英語(yǔ)專業(yè)人才每年才有機(jī)會(huì)集中培訓(xùn)。二是對(duì)外交流的平臺(tái)、機(jī)會(huì)少。從處理的案件情況來(lái)看，當(dāng)前，海警部隊(duì)處理的案件以內(nèi)部案件為主，涉外的主要是漁事糾紛、越界捕撈等問(wèn)題，并且涉外案件少之又少；從信息交流的平臺(tái)看，海警局一級(jí)對(duì)外交流的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，總隊(duì)、支隊(duì)一級(jí)參與與合作交流機(jī)會(huì)少，海警人才直接參與對(duì)外交流實(shí)踐的機(jī)會(huì)不多。

3.4 人才保留機(jī)制不完善

從遂行重大任務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，海警部隊(duì)專業(yè)人才不足的問(wèn)題較為突出，國(guó)際法、法醫(yī)、痕跡鑒定等“稀缺型”專業(yè)人才較少。究其原因，一是人才引進(jìn)不足，二是人才保留機(jī)制不完善。

在實(shí)際工作中，由于部分專業(yè)特殊，在執(zhí)勤執(zhí)法工作應(yīng)用不多。比如，痕跡鑒定、心理學(xué)和醫(yī)學(xué)等是很重要的專業(yè)技能，但是該類人才往往覺(jué)得“遇冷”，在海警基層部隊(duì)發(fā)展受限，早早的就想著另謀出路。以醫(yī)學(xué)專業(yè)為例，分配在基層海警部隊(duì)的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才較少，一般以士官、義務(wù)兵為主，具備研究生以上高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)人才往往留不住，一方面，職業(yè)培訓(xùn)缺失造成了人才提升緩慢。部隊(duì)的日常工作以執(zhí)勤執(zhí)法為主，培訓(xùn)項(xiàng)目也圍繞這個(gè)展開(kāi)，對(duì)特殊專業(yè)的培訓(xùn)缺乏重視，導(dǎo)致高學(xué)歷醫(yī)學(xué)人才覺(jué)得職業(yè)發(fā)展受限，醫(yī)學(xué)技能沒(méi)有學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)；另一方面，工作設(shè)備和實(shí)踐機(jī)會(huì)沒(méi)有達(dá)到人才成長(zhǎng)的需求。在基層海警單位，配發(fā)的醫(yī)療設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，部隊(duì)醫(yī)生負(fù)責(zé)的主要服務(wù)對(duì)象是感冒、發(fā)燒等常見(jiàn)簡(jiǎn)單的病痛傷員，基本上工作就是打打點(diǎn)滴、開(kāi)簡(jiǎn)單的藥方，大的疾病既限制于設(shè)備，也受限于藥品供應(yīng)不齊備，往往不得不將病人轉(zhuǎn)至地方大醫(yī)院就診。不少高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)人才產(chǎn)生了“江湖郎中”思想，對(duì)“軍醫(yī)”身份產(chǎn)生了抵觸心理，認(rèn)為醫(yī)生在部隊(duì)工作是虛度青春，甚至有了打報(bào)告轉(zhuǎn)業(yè)的想法。

4 加快海警部隊(duì)人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑

4.1 統(tǒng)籌全局工作，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系

一是出臺(tái)人才培養(yǎng)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展，政策先行。提高海警人才質(zhì)量、優(yōu)化海警人才結(jié)構(gòu)，提升海警部隊(duì)人才建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，需要頂層設(shè)計(jì)、完善的政策規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)。美國(guó)、日本等海洋強(qiáng)國(guó)在海警人才建設(shè)方面都專門出臺(tái)了法律，這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。人才本身有層級(jí)性，在培養(yǎng)海警人才的工作中，在設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照逐級(jí)培養(yǎng)的原則，明確目標(biāo)定位，區(qū)分階段目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)?？啤⒈究?、研究生等不同層次的人才設(shè)置不一樣的培養(yǎng)目標(biāo)和生成標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，構(gòu)建多層級(jí)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)人才的客觀價(jià)值、主觀意愿采取不同的培養(yǎng)方式、方法，遵循以人為本、人盡其才的基本原則。

二是打造“三位”一體的人才培養(yǎng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”。在此背景下，海警部隊(duì)作為現(xiàn)役部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)著手打造“海警院校教育、海警部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、海警任職教育”三位一體的海警特色人才培養(yǎng)體系。院校教育、訓(xùn)練實(shí)踐以及任職教育是海警人才培養(yǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造“三位一體”的人才培養(yǎng)體系就是在強(qiáng)軍目標(biāo)的指引下抓好三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通，以院校教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐為人才升級(jí)的反應(yīng)區(qū)，任職教育為催化劑，實(shí)現(xiàn)人才高效、高品質(zhì)產(chǎn)出。海警的時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，要求我們?cè)诤＞逃?xùn)練中革故鼎新，既傳授專業(yè)知識(shí)，又注重學(xué)員實(shí)踐能力培養(yǎng)，滿足學(xué)員畢業(yè)任職的實(shí)際需求。三是構(gòu)建軍警民聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。復(fù)合型海警人才的培養(yǎng)只是依靠海警隊(duì)伍本身很難完成，在執(zhí)法辦案、信息化建設(shè)能力等方面，海警部隊(duì)離不開(kāi)軍隊(duì)、公安和地方教育資源，因此，采用立體化人才培養(yǎng)模式，建立立體的、多維度的軍警民聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制十分必要。另外，構(gòu)建軍警民聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，找準(zhǔn)三方的定位和優(yōu)勢(shì)，合理分工，同時(shí)，為了避免推諉扯皮和“松散聯(lián)合”的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定明細(xì)的政策規(guī)定。

4.2 合理利用國(guó)民教育資源，提升人才輸入質(zhì)量

國(guó)民教育在軍隊(duì)人才培養(yǎng)方面扮演重要角色。利用國(guó)民教育充實(shí)軍事教育，既有利于海警部隊(duì)盡快吸收先進(jìn)的科學(xué)理論，又可以解決海警部隊(duì)人才之需，節(jié)省軍隊(duì)辦院校投入，加快復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的步伐，從更大范圍選拔培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在美國(guó)，通過(guò)軍校培養(yǎng)的初級(jí)軍官僅占總數(shù)45%，地方大學(xué)設(shè)立的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)則輸送了55%的人才，韓國(guó)、印度等國(guó)家依托國(guó)民教育資源培養(yǎng)初級(jí)軍官的比例也超過(guò)了30%。[2]

依托國(guó)民教育資源培育海警人才可從以下兩個(gè)方向著手：一是依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)海警國(guó)防生。選取師資力量雄厚、科研能力強(qiáng)的海洋院校作為培養(yǎng)基地，例如：依托中國(guó)海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等有海洋特色專業(yè)的地方高等院校培養(yǎng)海警國(guó)防生。同時(shí)，健全海警國(guó)防生的招生培養(yǎng)制度，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)目標(biāo)以及管理辦法。二是招收普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。擴(kuò)大從地方大學(xué)招收優(yōu)秀入警大學(xué)生的數(shù)量，重點(diǎn)接收海警部隊(duì)緊缺專業(yè)人才，通過(guò)任職教育和院校培訓(xùn)加快人才成長(zhǎng)。

4.3 增強(qiáng)人才輸出針對(duì)性，實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)

“訂單式”人才培養(yǎng)模式即培養(yǎng)單位與用人單位簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，培養(yǎng)單位與用人單位建立合作培養(yǎng)模式，并根據(jù)用人單位的實(shí)際需求實(shí)行有針對(duì)性的人才培養(yǎng)?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)強(qiáng)調(diào)人才輸出的針對(duì)性，對(duì)海警部隊(duì)意義重大，能較快彌補(bǔ)海警部隊(duì)各層次專業(yè)人才的不足。

“訂單式”培養(yǎng)要求院校加強(qiáng)個(gè)性化人才培養(yǎng)，切實(shí)了解部隊(duì)的實(shí)際需求，做到人才產(chǎn)出與部隊(duì)一線無(wú)縫對(duì)接?！坝唵巍迸囵B(yǎng)的過(guò)程中要注意溝通和合作的問(wèn)題，要建立院校與部隊(duì)良性互動(dòng)機(jī)制。從客戶角度看，基層海警部隊(duì)要及時(shí)反映需求，主動(dòng)向院校提出具體意見(jiàn)和建議。院校作為接受訂單的“商家”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與“客戶”深入溝通，了解客戶的具體要求，制定詳細(xì)的培養(yǎng)計(jì)劃，并將實(shí)施情況及時(shí)反饋至部隊(duì)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，及時(shí)做出調(diào)整。例如，院校針對(duì)“國(guó)際化”人才培養(yǎng)的平臺(tái)需求較高，基礎(chǔ)較弱的現(xiàn)狀，及時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，調(diào)整師資投入，加大語(yǔ)言培訓(xùn)力度。

4.4 健全院校教育質(zhì)量保證評(píng)估體系，實(shí)行“精英教育”

質(zhì)量保證評(píng)估體系是促進(jìn)學(xué)員高效完成學(xué)習(xí)任務(wù)的必要手段，院校教育的長(zhǎng)效運(yùn)行需要健全教育保證評(píng)估體系。

一是實(shí)施全程淘汰制度。為確保人才質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)治學(xué)，實(shí)施全程淘汰。從嚴(yán)治軍，從嚴(yán)治學(xué)。在海警院校的培養(yǎng)理念上，應(yīng)該以對(duì)專業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家利益負(fù)責(zé)的態(tài)度從嚴(yán)管理，對(duì)待每一名海警院校的“產(chǎn)品”，要保證其優(yōu)良率，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。打破大學(xué)“入時(shí)難，出時(shí)易”的思想觀念，尤其要嚴(yán)格實(shí)施全程淘汰制度，杜絕學(xué)員“軍校鐵飯碗”的思想，通過(guò)全程量化管理，綜合評(píng)價(jià)學(xué)員表現(xiàn)、保證學(xué)員思想品德、身體素質(zhì)以及專業(yè)能力等達(dá)到優(yōu)秀中國(guó)海警的要求。

二是推行小班化教學(xué)。傳統(tǒng)的大班教學(xué)限制了教學(xué)活動(dòng)的針對(duì)性，難以滿足海警部隊(duì)任職教育的個(gè)性化要求。小班化教學(xué)在思想理念上的先進(jìn)性和組織形式上的優(yōu)越性決定了推行“小班化”教學(xué)是解決海警部隊(duì)任職教育和教學(xué)方式矛盾的突破口。

推行小班化教學(xué)能夠關(guān)注到人才的個(gè)性特征，對(duì)學(xué)員的任職經(jīng)歷、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)方法和知識(shí)結(jié)構(gòu)等有全面了解，通過(guò)對(duì)學(xué)員針對(duì)性的分析，靈活備課，滿足學(xué)員的個(gè)性化需求，采用案例式、研討式、探究式的互動(dòng)式教學(xué)，讓學(xué)員真正成為課堂的主體，由被動(dòng)接受知識(shí)轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)探取”知識(shí)，同時(shí)，通過(guò)小班化的模擬訓(xùn)練、綜合演練等形式，可以提升海警人才的實(shí)踐能力，提高學(xué)習(xí)積極性。

三是完善學(xué)員評(píng)價(jià)體系。改變“唯專業(yè)課程分?jǐn)?shù)論英雄”的傳統(tǒng)教育觀念，以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才為建立評(píng)價(jià)體系的最終目標(biāo)，找準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建具有綜合性、基礎(chǔ)性和成長(zhǎng)性的人才評(píng)價(jià)體系。在選取具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是合理量化。公平性是評(píng)價(jià)體系的核心要素，選取可量化、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目；二是突出綜合實(shí)力。我們的海警教育不是為了培養(yǎng)書(shū)呆子，不能讓評(píng)價(jià)體系成為“高分低能”學(xué)員的推手，要把綜合能力培養(yǎng)放在重中之重；三是要嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行力才是部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，制度設(shè)計(jì)再好，如果沒(méi)有良好的執(zhí)行力，一味講人情不講原則，評(píng)價(jià)體系就成為虛設(shè)。

4.5 打造海警部隊(duì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，健全崗位輪換實(shí)踐機(jī)制

復(fù)合型人才是海警部隊(duì)人才發(fā)展的方向，尤其是在艦艇指揮崗位，“一專多能”、“通才”往往更具有戰(zhàn)斗力，實(shí)踐表明，豐富人才任職經(jīng)歷是人才提升綜合技能的最高效途徑，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著手健全以下兩個(gè)機(jī)制：

一是部隊(duì)與院校的雙向交流機(jī)制。當(dāng)前，隨著學(xué)歷教育和任職教育的分離，軍隊(duì)院校越發(fā)成為任職教育的主體，通過(guò)培養(yǎng)學(xué)員基本的崗位關(guān)鍵能力，提升學(xué)員第一任職能力。因此實(shí)踐性的教學(xué)占據(jù)軍校教育的大部分，但與此產(chǎn)生極大矛盾的是軍校教員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，難以滿足學(xué)員第一任職技能培訓(xùn)需求。美軍在此方面做了很好的示范，不但要求院校吸納出色軍官擔(dān)任教官，而且規(guī)定了陸軍和空軍院校的教官每三年流動(dòng)一次，海軍院校的教官每?jī)赡贻啌Q一次。[3]建議在海警部隊(duì)實(shí)行雙向交流機(jī)制，選拔優(yōu)秀的部隊(duì)干部充實(shí)到海警院校中，同時(shí)，安排院校教員定期到海警基層部隊(duì)掛職。

二是多兵種部隊(duì)崗位鍛煉機(jī)制。任職經(jīng)歷單一是限制海警人才提升的一個(gè)重要因素，雖說(shuō)奉獻(xiàn)和服從是軍人的行為準(zhǔn)則，理應(yīng)認(rèn)可“軍人一塊磚”的理念，但對(duì)復(fù)合型專才而言，同一崗位上過(guò)長(zhǎng)的循環(huán)反復(fù)工作并不能發(fā)揮人才的最大效能。建立人才交流機(jī)制，讓海警人才在不同兵種的崗位上進(jìn)行代職鍛煉，如海軍艦艇、海軍陸戰(zhàn)旅等，既可以開(kāi)闊視野，又可以豐富經(jīng)歷，提高素質(zhì)。部分專業(yè)人才特別需要合理的崗位輪換機(jī)制，如海警的指揮人才與海軍協(xié)同配合，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)海上任務(wù)指揮系統(tǒng)的順暢銜接。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王幸.美軍院校教官制度研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2010:34.

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[5]徐遠(yuǎn)林.軍隊(duì)人才培養(yǎng)中的知識(shí)轉(zhuǎn)移研究[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社,2013.12.

Analysis of Talent's Transformation and Upgrading of China Coast Guard

LI Xiongcai
（The Chinese People's Armed Police Academy,Langfang 065000,China）

At present,as ocean development goes into depth,China Coast Guard is committed to more onerous tasks in carrying out law enforcement.And it sets higher demands for the capacity of coast guards with the speeding upgrade of coastguard vessels equipment.Thus,according to the situations and tasks faced by the China Coast Guard,talents cultivation has become a urgent problem to be solved.In this paper,the author analyzes the necessity of talents'transformation and upgrading of China Coast Guard,and examines challenges faced by China Coast Guard under new situation.From the situations and tasks,the strategy for accelerating talent's transformation and upgrading of China Coast Guard is discussed.

China Coast Guard；personnel training；transformation and upgrading

E277

：A

：2095-2384（2016）01-0016-06

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-01-15

黎雄才（1988-），男，廣東湛江人，警務(wù)碩士研究生在讀，原就職于廣東海警總隊(duì)第三支隊(duì)。