9 新《環(huán)保法》、《大氣法》、清潔油品路線圖 實施 中國石化行業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)

龔惠明( 北京理工大學(xué)，北京電動車輛協(xié)同創(chuàng)新中心 )

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9 新《環(huán)保法》、《大氣法》、清潔油品路線圖 實施 中國石化行業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)

龔惠明
( 北京理工大學(xué)，北京電動車輛協(xié)同創(chuàng)新中心 )

2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了大氣污染防治十條措施，并在當(dāng)年9月由國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了清潔油品實施路線圖。2015年4月，國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布了加強(qiáng)版的清潔油品實施路線圖。同時，我國的環(huán)境保護(hù)立法工作也明顯提速。2014年4月，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（簡稱《環(huán)保法》），自2015年1月1日起施行；2015年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》（簡稱《大氣法》），自2016年1月1日起施行。

修訂后的《環(huán)保法》在以下方面有了重大改進(jìn)：1）確定了保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，提出了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則；2）規(guī)定了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的基本制度，包括限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、聯(lián)合防治、總量控制、環(huán)境公益訴訟、按日計罰等；3）強(qiáng)化了責(zé)任、考核和懲罰，針對排污企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府分別制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等處罰措施；4）強(qiáng)調(diào)了信息公開和公眾參與，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境和排污信息，社會組織可提起環(huán)境公益訴訟；5）鼓勵地方制定嚴(yán)于國家的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；6）特別提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的要求，包括農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生活污水處理、生活垃圾等固體廢物處理。

修訂后的《大氣法》在沿襲《環(huán)保法》基本原則和制度的基礎(chǔ)上，相比舊版在以下幾個方面有了明顯的改進(jìn)：1）強(qiáng)調(diào)防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局優(yōu)化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)從源頭對多污染源綜合治理防治，推行區(qū)域聯(lián)合防治，實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制；2）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行修訂；3）提出了合理控制燃油機(jī)動車保有量，建立召回制度；省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門可以對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；禁止向汽車銷售普通柴油；禁止向非道路移動機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油和重油等。

新《環(huán)保法》和《大氣法》對排污的要求更加嚴(yán)格，同時提出了大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制，這將推動我國環(huán)境監(jiān)管的進(jìn)一步完善以及新能源汽車等的快速發(fā)展，并將對石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一是移動源污染排放控制對燃料的要求將進(jìn)一步提高。隨著中國汽車保有量的快速增長和城市能源清潔化、工業(yè)外遷以及電廠日趨嚴(yán)格的排放控制，城市空氣質(zhì)量受到機(jī)動車尾氣排放的影響越來越突出，油品質(zhì)量滯后于機(jī)動車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)一直備受詬病。對此，2015年4月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在2013年清潔油品路線圖的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，首先，自2016年1月起整個東部地區(qū)11個省市全境供應(yīng)國五車用汽柴油；其次，自2017年1月起全國供應(yīng)國五車用汽柴油；第三，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國供應(yīng)國四、國五普通柴油。此外，非道路移動機(jī)械，包括建筑施工機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶、遠(yuǎn)洋船舶油品質(zhì)量的要求也將顯著提高?！洞髿夥ā访鞔_要求內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用普通柴油，過去貨車廣泛使用普通柴油的情況將被禁止?！洞萌剂嫌汀窐?biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)修訂完成，在調(diào)整為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，主要降低了硫含量，以滿足2019年國內(nèi)排放控制區(qū)船舶用油0.5%硫含量以及未來國際排放控制區(qū)0.1%硫含量的限值要求，并為更加嚴(yán)格的船用發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的實施以及尾氣后處理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件。另外，北京市計劃在2017年實施京六標(biāo)準(zhǔn)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)也正在制定過程中。為了配合京六和國六標(biāo)準(zhǔn)的實施，中國石油化工科學(xué)研究院正在制定國六汽油和車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、苯、芳香烴和蒸汽壓是關(guān)鍵。油品標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以及清潔油品路線圖的實施對我國石化行業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)創(chuàng)新帶來了巨大壓力。

二是揮發(fā)性有機(jī)物排放在“十三五”期間很可能實施總量控制。環(huán)保部目前對硫氧化物和氮氧化物實施了排放總量控制，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示盡管其他污染物濃度在下降，但是臭氧超標(biāo)的情況越來越突出。揮發(fā)性有機(jī)物是除氮氧化物之外另一個重要的前體物，控制其排放量將對降低臭氧濃度非常重要。為此，環(huán)保部正在研究是否在“十三五”期間將揮發(fā)性有機(jī)物的排放納入總量控制。如果納入，這將對石化行業(yè)從煉化、儲存、運(yùn)輸、零售等多個環(huán)節(jié)提出嚴(yán)格的控制性要求，包括油氣碼頭的揮發(fā)控制。

三是監(jiān)管和處罰大幅加嚴(yán)，政府和石化企業(yè)都將受到嚴(yán)格約束?！董h(huán)保法》要求重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其排污信息以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，也要求政府依法公開環(huán)境信息、行政處罰、排污費的征收和使用情況。信息公開使得公眾參與和監(jiān)督成為可能，社會組織也得以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。這些將極大增加違法被抓的風(fēng)險，約束包括石化行業(yè)大型國企乃至政府的行為。

四是由于環(huán)境污染、安全風(fēng)險突出，石化行業(yè)未來將不再是“香餑餑”。石化行業(yè)過去由于體量大，投資高，帶動就業(yè)和貢獻(xiàn)稅收等原因，長期受到地方政府的歡迎。但最近幾年發(fā)生的嚴(yán)重安全事故以及產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響已經(jīng)在逐步改變地方政府對石化企業(yè)的態(tài)度。考慮到未來環(huán)境保護(hù)的壓力以及安全風(fēng)險，以及國家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，石化行業(yè)將不再是“香餑餑”。

五是新能源汽車未來有可能全面取代燃油車。我國于2009年啟動新能源汽車試點示范和推廣應(yīng)用，2015年新能源汽車的產(chǎn)、銷量分別突破37萬輛和33萬輛。盡管只占汽車總銷量的1.3%，但相比2014年，產(chǎn)、銷量都增長了3倍以上，中國也超過美國成為全球最大的新能源汽車市場?！吨袊圃?025》更是提出，到2025年新能源汽車的銷量將達(dá)到300萬輛，預(yù)計占到汽車總銷量的10%～15%。美國落基山研究所、勞倫斯伯克利實驗室和中國發(fā)展改革委能源研究所最近的“重塑能源”研究課題更是聲稱，到2050年路上行駛的汽車將全部是電動車。如果這一切真的變成現(xiàn)實，未來煉油行業(yè)該何去何從呢?

編 輯：夏麗洪

編 審：張一馳