開放、交叉、合作：面向社會管理創(chuàng)新的公共管理人才培養(yǎng)模式探索

張洪根，袁同成

(安徽工業(yè)大學 公共管理與法學院，安徽 馬鞍山 243002)

開放、交叉、合作：面向社會管理創(chuàng)新的公共管理人才培養(yǎng)模式探索

張洪根，袁同成

(安徽工業(yè)大學 公共管理與法學院，安徽 馬鞍山 243002)

公共管理人才培養(yǎng)要主動適應社會管理創(chuàng)新的需要。應根據國情、地情、校情，建立“開放、交叉、合作”的公共管理類人才培養(yǎng)模式，精準制定人才培養(yǎng)目標，建立交叉、分類的課程體系，加強與校外單位合作，實施全程導師制，注重跟蹤指導和考核，以提高人才培養(yǎng)質量。

社會管理創(chuàng)新；公共管理；人才培養(yǎng)；培養(yǎng)模式

2004年6月黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007年10月黨的十七大報告明確要求必須“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，2012年11月黨的十八大重申必須加強和創(chuàng)新社會管理，2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步要求“推進國家治理體系和治理能力的現代化”，促進社會治理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新就是指國家、社會組織、社區(qū)、企業(yè)等多元社會主體，通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，共同參與公共事務管理，以實現善治和達至社會良性運行的行動，其實質是要求公共管理者必須拋棄自上而下的單一性“管理”思維，正確處理好政府、市場與社會之間的關系，鼓勵公眾參與，促進社會協商，激發(fā)社會活力，凝聚社會共識，增進社會整合。近年來，我國全面推進社會管理創(chuàng)新的政策理念，與國外公共管理研究從“公共行政”范式到“新公共管理”范式再至“新公共治理”范式的轉型不謀而合，從理論和實踐上為國內公共管理學科的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。[1]但是，無論是社會管理的理論創(chuàng)新還是實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，都必然要求對傳統的公共管理人才培養(yǎng)模式進行改革，以培養(yǎng)出適合社會管理創(chuàng)新需要的復合型人才。

一、我國公共管理人才培養(yǎng)中存在的主要問題

相對于其他學科，我國公共管理學科的發(fā)展起步較晚，但是由于學習借鑒西方理論范式和國內改革開放實踐的雙輪驅動，發(fā)展較快。1982年我國的行政管理學科得以恢復，1998年教育部在第三次修訂的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中，正式將行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等四個本科專業(yè)歸入公共管理學科，使之成為管理學門類下的一級學科。2004年教育部又在本科目錄調整中新增了公共關系學、公共政策學、文化產業(yè)管理、城市管理、公共管理、會展經濟與管理、國防教育與管理等七個二級學科，目前，我國公共管理相關本科專業(yè)已經達到17個，[2]開設公共管理類本科專業(yè)的學校也已達到500多家。然而，在我國高校公共管理類人才培養(yǎng)中還存在著不少問題，直接影響了公共管理學科的社會聲譽和專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更無法滿足應對社會管理創(chuàng)新所需的熟悉政府、市場和社會發(fā)展規(guī)律的復合型人才的需求，主要表現在以下幾個方面。

(一)人才培養(yǎng)規(guī)格單一，難以適應復雜多變的社會發(fā)展形勢

以往的公共管理專業(yè)偏重于為公共部門培養(yǎng)行政管理人員，重視對學生進行行政能力、行政素質的培養(yǎng)，行政倫理的教育，忽視對學生進行公共服務精神的塑造，[3]未能將公共管理人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新社會管理、切實幫助黨和政府處理與解決復雜的公共管理和公共政策問題有機聯系起來，對學生經濟管理、社會管理的知識與能力訓練不足，導致學生對市場機制和社會自組織機制了解不夠，缺乏在全球化和現代化的背景下，面對復雜多變的國際國內形勢，開展跨界管理和跨界溝通的能力，這種傳統的單一性的公共管理人才培養(yǎng)目標與新形勢下社會管理創(chuàng)新人才的需求嚴重不相匹配。

(二)重視知識傳授，忽視社會管理創(chuàng)新能力養(yǎng)成

由于“雙師型”師資隊伍的不足以及對填鴨式教學的“路徑依賴”，我國公共管理人才培養(yǎng)中還普遍存在強調知識傳授，輕視實際公共管理能力，尤其是創(chuàng)新型社會管理能力培養(yǎng)的問題；在教學過程中對參與式教學、案例教學的重視不夠，導致學生的公共管理能力，尤其在政府、市場、社會之間展開協調、協商的能力匱乏。

(三)實踐實訓教學流于形式，知識能力訓練脫節(jié)

由于實踐實訓教學方式單一，許多學校關門辦學，與政府機構、事業(yè)單位、企業(yè)及社會組織的交往較少，未能形成密切的合作關系，使得大多數畢業(yè)生都沒有在公共部門實習的經歷，遑論在社會組織中的實習與訓練，使得公共管理畢業(yè)生的核心競爭力日趨隱沒。[2]

(四)因人設課，未能形成綜合性的課程體系

尚未形成統一的科學的課程體系設置，導致課程設置“雜而不?！?，同質性明顯，此外，相應教材建設嚴重滯后，也成為公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的軟肋。[2]其實，公共管理學科在其發(fā)展過程中，吸收借鑒了政治學、經濟學、社會學、法學等相關學科的理論和研究方法，學科邊界的開放性較強，師資來源復雜，這也是導致課程體系整合性不強，比較龐雜的原因。但是也正是學科的開放性和復合性，同時又為構建綜合性的課程體系，塑造學生復合型的知識結構和能力結構，增強公共管理類專業(yè)學生的社會管理創(chuàng)新能力提供了寶貴的機遇。

二、基于社會管理創(chuàng)新的公共管理人才培養(yǎng)模式

由于現有的公共管理人才培養(yǎng)模式還存在著較多的問題，難以滿足社會管理體制改革所要求的人才培養(yǎng)質量和規(guī)格，因此需要及時對人才培養(yǎng)模式進行合理的調整，使人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)途徑更好地與人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格相協調。就我們安徽工業(yè)大學而言，作為一所工、經、管、文、理、法多學科協調發(fā)展的大學，目前已經開設了包括行政管理、公共事業(yè)管理及勞動與社會保障在內的三個本科公共管理類專業(yè)。在我校全面進入一本招生，文科專業(yè)招生比例縮小，生師比大幅下降，生源質量明顯提高的背景下，我們需要面向實踐，利用學校工科優(yōu)勢，進行多學科的跨界合作，汲取多學科的理論與方法，構建自己的學科特色，對公共管理類的本科生進行精細化培養(yǎng)，以更好地提升人才培養(yǎng)質量，促進學科發(fā)展，以此使學生更加具備公共服務的精神和品格、能力及知識儲備，以適應社會管理創(chuàng)新的需求。結合我校實際，我們認為培養(yǎng)適合社會管理創(chuàng)新的公共管理類人才，必須從以下幾點入手。

(一)確立連接政府和學校、服務地方社會管理創(chuàng)新實踐的人才培養(yǎng)目標

在大部分綜合性大學中，所有人文社會學科與政府的聯系都比較頻密，將為政府部門輸送公共事務管理的預備人員作為人才培養(yǎng)的主要目標。然而在理工類為主的院校中，特別是在由中央部委劃轉地方管理的理工科為主的大學中，一方面，學校的學科發(fā)展與地方政府的關系有待加強，另一方面，公共管理學科的人才培養(yǎng)和學科發(fā)展如果不能為學校的總體目標服務，拾遺補缺，就會很容易被自我邊緣化。[4]所以我們確定了將我校的公共管理學科作為連接政府和學校的橋梁，以培養(yǎng)適合地方社會管理創(chuàng)新實踐的人才為主要目標。這樣，可以為地方政府社會管理創(chuàng)新提供智力和人才支持。現時的地校交流和未來的校友資源都可以成為學校連接地方政府的紐帶和橋梁，從而便于地方政府將學校的發(fā)展納入到地方社會經濟發(fā)展的總體布局，避免地校關系互動不良，不利于學校的長遠發(fā)展。地方政府、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)又可以成為學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要平臺。為了保持公共管理人才培養(yǎng)模式對于社會發(fā)展的靈敏感知度，根據社會需求和不同人才類型的要求，設計與之相應的知識、能力、素質，我們細分了三類不同的培養(yǎng)方向：一是學術型人才，該培養(yǎng)方向以進一步夯實公共管理專業(yè)的基礎理論、培植學術研究基礎和備考碩士研究生或出國留學為主要目標；二是實務型公共管理人才，該培養(yǎng)方向以考取和從事與本專業(yè)對口的公共管理崗位為主要目標；三是復合型的社會管理創(chuàng)新人才，該培養(yǎng)方向注重本專業(yè)知識傳授與工科院校某種特定專業(yè)學習的結合，以培養(yǎng)既懂本專業(yè)又有其它特定專業(yè)知識、兼具多學科背景的復合型社會管理創(chuàng)新人才。這樣既可以滿足地方政府社會管理創(chuàng)新的需要，又可以促進學生的進一步發(fā)展，便于調動雙方的積極性，克服以往“廣譜型”培養(yǎng)模式“什么都學，什么都不精”的缺陷，打破公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的“千校一面”、“千人一面”的同質化格局。

(二)建立開放、交叉的分類培養(yǎng)課程模塊，滿足多元化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求

作為一個后發(fā)展的學科，公共管理專業(yè)的學科性不強，開放性較大，[5]受到許多詬病，但是其實這也有利于學科發(fā)展的交叉滲透、綜合集成，開發(fā)學生多方面的能力。[6]我校緊跟公共管理學科專業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，強調學科的開放、交叉。在2013年新調整的培養(yǎng)方案中，借鑒兄弟院校經驗，根據我校的辦學實際，依據三大培養(yǎng)目標方向，本著公共基礎課、專業(yè)基礎課與專業(yè)課兼顧的原則，增加選修課的數量，堅持做到有分有合，目標明確，因材施教，有的放矢，組成三大課程體系模塊，除了經濟學、管理學、社會學等基礎性課程外，按照三大就業(yè)方向，修訂了勞動與社會保障、行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)本科指導性培養(yǎng)方案。在課程模塊體系中，首先在公共管理學科內部實施整合，其次與管理學的其他學科專業(yè)相結合以尋求增長點，再次與法學、經濟學等相近學科專業(yè)相結合，最后是與我校數理、計算機等理工科專業(yè)相結合，提高學生的數理統計和計算機運用能力，建構以應用型為主體、學術型和創(chuàng)業(yè)型為補充的多元化人才培養(yǎng)體系。此外，我們還采取有效舉措鼓勵并保障那些既精通理論又熟悉實務的“雙師型”教師(包括校外專家、教師和實務管理工作者)承擔相關模塊的教學任務，保證課程模塊體系設置的落實。

(三)根據社會管理創(chuàng)新需要設計實踐教學環(huán)節(jié)，打通多種形式的實踐實訓路徑

首先，增加了各專業(yè)集中性實踐教學環(huán)節(jié)的課時，其次，將實踐教學根據分類目標分為不同的實訓模塊。(1)組織學生到行政機關、法院、檢察院開展實習，并采取通過上述合作單位有關領導現場指導與校內導師指導相結合的方式進行。為此，學校先后與市人力資源與社會保障局、市環(huán)保局、市民政局、市中級人民法院、市公安局、市轄區(qū)民政局、區(qū)檢察院、相關街道、社區(qū)簽訂了合作協議，根據分類培養(yǎng)的目標，定期選派學生展開機關事務實習、社區(qū)實習，提升了學生的專業(yè)素養(yǎng)與社會實踐能力，也為相關機構提供了人力支持，減輕了機關人力資源短缺的問題。[7]此外還鼓勵學生參加志愿服務活動、慈善公益活動、暑期社會實踐，使學生及時了解社情、民情和國情，培養(yǎng)他們的社會責任感及公益精神。[8](2)選派學生深入企業(yè)、社會組織實習，了解企業(yè)的生產、管理、銷售等全部流程，熟悉企業(yè)的運作機制，掌握社會組織的組織管理、籌資、項目管理等業(yè)務，了解社會組織的運行規(guī)律，尤其是了解企業(yè)及社會組織與政府的合作機制，以便學生畢業(yè)后能夠與社會組織和企業(yè)合作，推進社會管理創(chuàng)新。(3)校內模擬仿真實驗學習。學校從南京奧派信息技術有限公司購進了公務員考試模擬、社會保險、公共部門人力資源管理、企業(yè)人力資源管理等軟件進行模擬實驗，初步建立了社會保險實訓實驗室、社區(qū)教育模擬中心、機關事務管理模擬會議室、社會輿情監(jiān)測與分析實驗室、社會危機管理情景模擬實驗室、公務員考試模擬與面試實驗室等，提高了學生的公共事務處理能力。(4)利用學生學到的社會統計學、社會研究方法等知識，組織學生就公共管理研究的熱點問題進行社會調查。(5)與國家級和省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的申報與研究相結合，培養(yǎng)學生的學術研究能力。自2013年以來，組織學生申報和主持國家級、省級大學生公共管理類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目54項，帶動約325名學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，增加了他們的科研和創(chuàng)業(yè)能力。此外還積極吸收學生參加教師主持的各級各類科研項目的調研和寫作，切實提高學生的研究能力。(6)提高教師有效組織案例教學的能力，做好課堂教學中理論與實踐的結合。[9]

(四)建立全程導師制，因人施教、因材施教，推進精細化培養(yǎng)

實施本科生導師制。細化導師制工作細則，明確導師在每一教學流程和環(huán)節(jié)中的中心任務，理順導師、班主任、輔導員、質控專家在人才培養(yǎng)過程中的相互關系，明確職責和權限，形成協作合力。根據不同的人才培養(yǎng)目標，按照專業(yè)教師的知識與能力結構，進行合理分工，任務落實到模塊，以將每一位學生都培養(yǎng)成為符自身特點、適應社會管理創(chuàng)新需要的人才。

(五)根據社會管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標，對教學效果進行嚴格考評

人才培養(yǎng)質量是檢驗人才培養(yǎng)方案可行性的終極標準和尺度。我們力爭將學校內部的評價尺度和學校外部的評價尺度結合起來，增強評價結果的客觀真實性，提高人才培養(yǎng)對社會的適應程度。首先，建立公共管理人才培養(yǎng)質量的反饋機制，根據在校生、校友和用人單位等方面的意見反饋，適時完善教學課程體系，通過增、減、補、合，完善課程體系，體現培養(yǎng)計劃的科學性、規(guī)范性和可行性，建構適合學生個性發(fā)展的課程模塊，將學生的職業(yè)生涯和學業(yè)生涯規(guī)劃合理對接。近年來，我校的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)質量獲得明顯提升，如根據2013年和2014年連續(xù)兩年的麥可思《安徽工業(yè)大學社會需求與培養(yǎng)質量年度報告》，兩屆畢業(yè)生對勞動與社會保障專業(yè)教學的滿意度較高，2013年勞動與社會保障就業(yè)滿意度為70%，位居全校所有專業(yè)第5位，對母校的滿意率為100%，位居全校第5位，2014年校友推薦度70%，位居所有專業(yè)的第8位，主要的就業(yè)崗位也從2013年的“行政秘書和行政助理”轉向“招聘專職人員”，專業(yè)的吻合度進一步提升。其次，我們還健全完善了教學計劃運行機制和質量監(jiān)控制度，根據不同類別學生的培養(yǎng)目標對導師的工作進行考核，獎勤罰懶，使導師制和社會管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的目標落到實處。

三、結語

我國加強和創(chuàng)新社會管理，“推進國家治理體系和治理能力現代化”的宏觀戰(zhàn)略對公共管理類人才的培養(yǎng)提出了更加嚴格的要求。應該根據國情、省情、校情，建立“開放、交叉、合作”的公共管理類人才培養(yǎng)模式，建立開放、交叉的分類課程模塊體系，以滿足多元化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要求。同時根據社會管理創(chuàng)新需要設計實踐教學環(huán)節(jié)，加強與政府、企業(yè)、社會組織的合作，建立多種實訓基地，利用多種形式，強化實踐實訓的效果。此外還應建立全程導師制，因人施教，因材施教，促進公共管理類人才的精細化培養(yǎng)，最后依據社會管理創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標，對教學效果進行嚴格考評。

[1]周燕.公共管理研究:傳統與前沿——一個學科框架的描述[J].中山大學學報:社會科學版，2010(1): 142-150.

[2]黃崴，陳武林.中國公共管理學科沿革與現狀審視[J].國家教育行政學院學報， 2011(3): 32-36.

[3]邱夢華.社會建設背景下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標與途徑研究[J].文教資料，2012(25): 134-136.

[4]董陽，葉中華.理工類院校中的公共管理學科發(fā)展:障礙, 路徑與模式[J].研究生教育研究，2015(5): 62-69.

[5]竺乾威.公共管理學科性不強成就其開放性[N].中國社會科學報，2015-06-05(B02).

[6]葛秋萍，李淑芳.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑[J].中國行政管理， 2008(12): 53-56.

[7]婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”:公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的新探索[J].中國行政管理，2009(9): 103-105.

[8]魏紅征.公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新[J].教育評論，2013(6): 24-26.

[9]羅依平，戴宗.案例教學改革與公共管理學科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].研究生教育研究，2012(3): 47-50.

(責任編輯 文雙全)

Opening-up, Intersection and Cooperation: Exploration of Talent Cultivation Model Oriented from Social Management Innovation

ZHANG Hong-gen, YUAN Tong-cheng

(School of Law and Public Administration, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China)

It is expected to adapt actively to the needs of social management innovation for public administration talent cultivation. It hence needs to establish, in accordance with thenationalconditions,localbackgroundandcampussituation, the cultivation model, formulate accurately the cultivation target, set up the curriculum system crossed and classified, promote the cooperation with out-of-university units, practice entirely the tutorial system, and pay more attention to the follow-up inspection and assessment for the enhance of the cultivation quality.

social management innovation; public administration; talent cultivation; cultivation model

2016-01-06

安徽省高等學校省級教學研究項目：開放、交叉、合作——面向社會管理創(chuàng)新的公共管理類人才培養(yǎng)模式改革研究(2013jyxm070)

張洪根(1968-)，男，江蘇興化人，安徽工業(yè)大學公共管理與法學院院長，教授。

G647

A

1671-9247(2016)03-0048-03