從踩踏事件看我國公共安全體系建設(shè)

周軍鋒

(安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

從踩踏事件看我國公共安全體系建設(shè)

周軍鋒

(安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

近年來，我國踩踏事件頻發(fā)，表明我國公共安全體系存在很多問題，必須加強建設(shè)和完善。應(yīng)通過良好的公共安全教育來提高公眾的公共安全意識和應(yīng)對公共安全事件的能力；加強公共安全法律建設(shè)，為公共安全提供法律保障；提升公共管理水平，防范公共安全事件的發(fā)生。

踩踏事件；公共安全；公共管理

近年來，我國發(fā)生多起踩踏事件，每一起踩踏事件都造成了人員的傷亡。如，2004年2月5日，北京密云發(fā)生了重大踩踏事件，造成37人死亡，15人受傷的嚴(yán)重后果;[1]2009年12月7日，湖南省湘潭市發(fā)生校園踩踏事件，造成8人死亡，26人受傷；[2]2013年2月27日，湖北省老河口市發(fā)生一起校園踩踏事件，造成4人死亡，10人受傷；[3]2014年9月26日，昆明市明通小學(xué)發(fā)生踩踏事件，造成6人死亡，26人受傷；[4]2014年12月31日，上海市外灘陳毅廣場發(fā)生群眾踩踏事件，導(dǎo)致36人死亡，49人受傷。[5]這一系列踩踏事件其教訓(xùn)是十分慘痛的，值得人們不斷反思。 踩踏是一種極其原始的事故。人類由于天性愛群居，所以人群就像磁鐵一樣對個人有強大的吸引力。這些頻發(fā)的事故無一不反映這樣一個事實：一旦人群聚集，由于受到空間和環(huán)境限制，危險就來臨了，同時也表明我國的公共安全體系存在亟需加強和完善的地方。[6]本文擬通過分析踩踏事件發(fā)生的原因，研究我國公共安全體系建設(shè)存在的問題，并借鑒國外經(jīng)驗提出相應(yīng)的對策。

一、踩踏事故原因剖析

踩踏指由聚集的人群過度擁擠，致使一部分甚至多數(shù)人因行走或站立不穩(wěn)而跌倒未能及時爬起，被人踩在腳下或壓在身下，短時間無法及時控制、制止的場面，造成輕則受傷，重則身亡的嚴(yán)重后果。從發(fā)生過的踩踏事件中不難發(fā)現(xiàn)，踩踏事件發(fā)生的原因主要有以下幾方面：

一是心理恐慌。從多年來的踩踏事件中可以發(fā)現(xiàn)，心里恐慌是踩踏事件的首要原因。比如，2004年，北京密云縣密虹公園中的踩踏事件起因由于人群中有人喊“橋塌了”，于是恐慌自橋的兩頭散開，導(dǎo)致?lián)頂D，發(fā)生踩踏事故。[1]四川巴中市通江縣廣納小學(xué)就是因為樓道燈忽然熄滅，有學(xué)生喊“鬼來了”，導(dǎo)致學(xué)生恐慌，發(fā)生踩踏事故。[2]如果大家能夠鎮(zhèn)定、有序的行走，踩踏事故就會避免。事實上正是因為恐慌，才導(dǎo)致人流的無序、混亂，進(jìn)而發(fā)生擁擠、踩踏。

二是公共場所管理滯后，預(yù)見性差。從以上踩踏事件中，不難發(fā)現(xiàn)我國的公共場所管理水平不高，預(yù)見性差。比如：北京密云縣密虹公園管理方對可能出現(xiàn)的人流擁擠預(yù)見不足。盡管公園是開放式的，那也需要對可能出現(xiàn)的人群擁擠情況進(jìn)行評估，提前做好相應(yīng)的預(yù)案。如果發(fā)現(xiàn)人流過多，就要適當(dāng)?shù)厥鑼?dǎo)人流、分散人流，從而避免發(fā)生人流擁擠導(dǎo)致的不測。另如：上海外灘陳毅廣場發(fā)生的踩踏事件中，活動的主辦方在開展活動時，對可能出現(xiàn)的人流擁擠沒有進(jìn)行有預(yù)見性的評估。同樣，陳毅廣場的設(shè)計沒有考慮到如果大規(guī)模人群聚集于平臺時會導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。這樣的設(shè)計現(xiàn)在看來是不合理的。當(dāng)然，政府負(fù)責(zé)公共管理的部門沒有盡到應(yīng)有的管理職責(zé)。盡管部署了700多名警察，但由于這些警察無法進(jìn)入平臺，他們對可能發(fā)生的踩踏事件也不能采取有效的應(yīng)對措施。

三是公共安全意識淡薄。公眾的公共安全意識淡薄是發(fā)生踩踏事故的主觀原因。在參加活動的時候，人們總是希望看熱鬧，抱著“別人能夠上去，我們也要上去”的心理，忘掉危險時刻存在著，于是就發(fā)生了不可挽回的悲劇。公共場所管理人員的安全意識淡薄也是重要方面。如果管理人員具有較強的安全意識，及時告知危險、疏導(dǎo)人流，則踩踏事件也不會發(fā)生。

二、國外應(yīng)對踩踏事件的一些經(jīng)驗和做法

國外一些國家在踩踏事件發(fā)生后，采取了不少相關(guān)防范措施和辦法，力爭避免悲劇的再次發(fā)生。這些措施和方法的根本目的就是疏導(dǎo)人流、避免擁擠，從而防止踩踏事件的發(fā)生。其具體措施和辦法如下：

一是制定法律。在1883年6月英國的踩踏事件之后，英國議會通過法案，規(guī)定所有的公共娛樂場所都必須使用安全逃生門。這種逃生門不管是上鎖還是沒上鎖，門上安裝的橫杠上的壓力大到某個數(shù)值時，門會自動開啟，這個法案至今仍有法律效力。[7]

二是加強公共安全管理。(1)限定人數(shù)。在舉辦公共活動時，限定人數(shù)是一個有效的辦法。比如：2013年英國倫敦25萬人到泰晤士河邊觀看新年焰火表演時，在議會廣場等人流集中區(qū)域有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計人數(shù)。如果人數(shù)大到各區(qū)塊所能承載人數(shù)上限，將停止放行。[8](2)劃分區(qū)域。在公眾參加活動時，為了防止踩踏、混亂，國外常采用的做法是劃定多個區(qū)域，將人群限定在不同的區(qū)域。如在紐約的時代廣場，舉行水晶球“從天而降”的倒計時跨年活動時，為了保證安全，警方使用隔離欄桿，將人群分為多個區(qū)域站立，各個區(qū)域之間互不通行，彼此也有獨立的入口和出口。在廣場中心地帶和周邊的主要道路之間設(shè)有緩沖帶，緩沖帶內(nèi)不允許有人員停留。最為重要的一點是，重要道路實行單向管制，人員只能從一個方向通過，不允許停留。[8](3)引入高科技預(yù)警系統(tǒng)。沙特阿拉伯為了防止朝圣人群發(fā)生踩踏，引入了基于視頻監(jiān)控的人群擁擠預(yù)警系統(tǒng)。這種高科技的踩踏預(yù)防系統(tǒng)的使用，大大減少了朝圣人群踩踏事件。[9]

三是提前宣傳教育。在舉行大型活動前，相關(guān)部門對公眾進(jìn)行公共安全宣傳教育，是有效降低踩踏事故發(fā)生的辦法之一。比如2013年澳大利亞悉尼跨年慶典煙花匯演中，現(xiàn)場觀眾有150萬人。為保障安全，警方提前兩周通過傳媒向公眾普及安全知識，并告知公眾屆時將擴(kuò)大無飲酒區(qū)域及警方采取的措施等。[9]這些提前宣傳教育讓公眾做到心中有數(shù)，增強自律。

四是強化公共安全教育和培訓(xùn)。加強對公眾的安全教育和培訓(xùn)，提升公眾的應(yīng)急安全意識，減少公共安全事故導(dǎo)致的損失。比如日本建有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開展救災(zāi)、減災(zāi)培訓(xùn)課程。在學(xué)生平時教育中，就加入防災(zāi)教育，增強防災(zāi)應(yīng)急安全意識，掌握各種災(zāi)害的相關(guān)知識，提高防災(zāi)實踐能力。學(xué)校每年都會對學(xué)生展開1～2次的防災(zāi)訓(xùn)練。[10]有了堅實的理論和實踐，當(dāng)遇到了真正的災(zāi)難時，學(xué)生逃生的機(jī)會就能夠大大增加。

三、加強我國公共安全體系建設(shè)的措施

完善的公共安全體系是小康社會的重要組成部分，能夠為公眾的幸福生活提供保障，因此公共安全體系建設(shè)亟需加強和完善。通過對上述踩踏事故原因的分析，借鑒國外的一些經(jīng)驗，筆者提出以下應(yīng)對措施來加強和完善公共安全體系建設(shè)。

一是加強公共安全教育，增強公民的應(yīng)急安全意識，提高應(yīng)對公共安全事件的能力。公共安全教育在我國還沒有得到應(yīng)有的重視。[11]必須通過加強和夯實學(xué)生的公共安全教育，提高學(xué)生應(yīng)對公共事件的能力。不光對中小學(xué)生進(jìn)行公共安全教育，大學(xué)生的公共安全教育同樣不可缺少。在上海踩踏事故中，大多數(shù)受害者為20歲左右的年輕人，其中就有多名大學(xué)生。這就表明，一些大學(xué)生的公共安全意識貧乏，危險遇見性差。在教育實踐中，要加強學(xué)生對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。通過公共安全教育，讓學(xué)生對公共安全有基本的認(rèn)識和理解，具有應(yīng)付公共安全事故的能力，能夠預(yù)見危險，防范危險。除了學(xué)生外，政府還要定期對社會公眾進(jìn)行公共安全教育、演練等，提升普通公眾的公共安全意識和應(yīng)對公共安全事件的能力。

二是健全公共安全法律、法規(guī)。健全的公共安全法律、法規(guī)是獲得公共安全的法律保障?，F(xiàn)階段，我國的公共安全法律、法規(guī)尚不完善，缺乏一套有效的應(yīng)急體制和系統(tǒng)。校園建設(shè)方面應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生公共安全為首要考慮，避免由于建筑缺陷導(dǎo)致的公共安全事故；對于學(xué)生的公共安全教育，國家要從法律層面上加以規(guī)定和約束，比如學(xué)校要定期演練疏散和逃生，強化學(xué)生公共安全教育，提升應(yīng)急能力和疏散能力。這些校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生公共安全教育訓(xùn)練應(yīng)以法律的形式明確下來，統(tǒng)一執(zhí)行。還有，要以法律的形式明確公共場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全通道和消防設(shè)施的完善。實際上，公共安全還包括建筑安全、食品安全、藥品安全以及公共交通安全。這些涉及到普通公眾的衣、食、住、行的安全問題都應(yīng)以法律的形式明確下來，形成一套行之有效的公共安全法律體系，并強化其地位和功能，從而完善公共安全體系建設(shè)。

三是提升公共安全管理水平。良好的公共管理是防范公共安全事故的重要措施。(1)在進(jìn)行公共場所建設(shè)時，需要進(jìn)行科學(xué)論證，以公共安全為首要考量。比如：北京密云縣密虹公園的大橋，坡度太大，前面太窄，發(fā)生了踩踏事件，要吸取教訓(xùn)，對這樣的公共設(shè)施要進(jìn)行物理性的修繕，或者再重新修一座大橋，增加通行能力。(2)加強對公共場所、人群聚集場所、高樓、校園等地的安全保衛(wèi)。通過高科技手段，實時有效地對上述場所進(jìn)行監(jiān)控和管理，防止公共安全事件的發(fā)生。(3)增強對公共場所活動的監(jiān)控力度。對舉辦的公共活動，要有相應(yīng)的預(yù)案；對可能發(fā)生的各種情況，要有相應(yīng)的評估和應(yīng)對機(jī)制，從而最大程度地減少公共安全事件的發(fā)生。(4)強化公共場所的防火、防水、防踩踏以及疏散救護(hù)通道的建設(shè)。發(fā)生公共安全事件時，在有限的時間內(nèi)使得受困者順利逃生以及救援者能夠進(jìn)行有效的救援，這就需要有良好的防水、防火、防踩踏和救護(hù)通道等設(shè)施。這些設(shè)施不光要有，而且隨時可用。

[1]張青松,劉金蘭,趙國敏.大型公共場所人群擁擠踩踏事故機(jī)理初探[J].自然災(zāi)害學(xué)報, 2009, 18(6): 81-86.

[2]湖南湘潭一中學(xué)發(fā)生踩踏事故8死26傷[EB/OL].(2009-12-08).http://news.163.com/09/1208/05/5Q05VAS3000120GU.html.

[3]湖北老河口一小學(xué)發(fā)生踩踏致4死7傷[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/yuqing/2013-02/28/c_124396957.htm.

[4]周清樹，趙力，趙吉翔，高曉蕾.昆明小學(xué)生踩踏事故6死26傷[J].安全與健康， 2014(11)：25-26.

[5]李伍妹，張元仕. 從上海踩踏事件探析責(zé)任阻卻事由之期待可能性[J].法制與社會，2015(4)：159-160.

[6]吳穹, 許開立. 安全學(xué)原理[M]. 北京：煤炭工業(yè)出版社，2002.

[7] J. D. Sime. Crowd psychology and eigineering[J].SafetyScience, 1995, 21(1): 1-14.

[8]方研.國外防踩踏都有哪些經(jīng)驗[J]. 生命與災(zāi)害，2015(1)：6-7.

[9]廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室.看國外防踩踏悲劇的一些經(jīng)驗[EB/OL].(2015-01-03).http://www.gdemo.gov.cn/yjjl/gjyjjl/201501/t20150103_206968.htm.

[10]吳景泰，王帥. 完善城市公共安全體系的對策建議[J]. 科技與創(chuàng)新，2014(19)：123-125.

[11]王欣，國外公眾參與應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗與借鑒[J]. 社會治理理論，2014(1)，91-93.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

On the Public Security System Construction in China from Perspective of Stampede Incidents

ZHOU Jun-feng

(School of Marxism, AHUT, Maanshan 243002，Anhui, China)

In recent years stampede incidents frequently happened in China, which indicates that there exist many issues of public security system in China and more attention should be paid to its construction and improvement. Hence it is necessary to raise up the public security consciousness of the public and their abilities to public security incidents through good education at the security, strengthen the legal construction of the security for the legal guarantee, and promote the public management for the avoidance of the security incidents.

stampede incident; public security; public management

2015-11-09

安徽工業(yè)大學(xué)青年教師科研項目(QS201326)

周軍鋒(1978-)，女，安徽淮北人，安徽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

D631.1

A

1671-9247(2016)03-0024-02