我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控變化與地方政府應(yīng)對
——以深圳為例

彭芳梅

(中共深圳市委黨校，廣東 深圳 518040)

我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控變化與地方政府應(yīng)對
——以深圳為例

彭芳梅

(中共深圳市委黨校，廣東 深圳 518040)

2012年以來，我國宏觀調(diào)控模式可劃分為“區(qū)間調(diào)控”和“定向調(diào)控”兩類，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標可分為短期穩(wěn)增長、中期調(diào)結(jié)構(gòu)、長期促改革。宏觀調(diào)控方式及重點方向的變化給地方政府帶來的影響不盡相同，新常態(tài)下各地方經(jīng)濟受到的影響也各不相同，本文以經(jīng)濟總量大、增速持續(xù)處于高位的特區(qū)城市深圳為例，探討地方政府適應(yīng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控變化的可能方向。

宏觀經(jīng)濟；調(diào)控方式；地方政府應(yīng)對；深圳

一、“新常態(tài)下”我國宏觀調(diào)控的新方向

(一)短期方向是穩(wěn)增長

現(xiàn)階段，受需求端條件制約，穩(wěn)增長政策加碼在需求管理方面較溫和,而在供給管理方面的力度會較大。

供給側(cè)的短期方向是降低企業(yè)成本上漲壓力。在宏觀調(diào)控中，調(diào)動生產(chǎn)者和勞動者的積極性是發(fā)揮供給側(cè)效應(yīng)的根本目的。伴隨2011年中國進入中等收入中端階段，企業(yè)的資本累積速度開始下降，要素成本快速上升，短期宏觀調(diào)控仍以降低企業(yè)成本(特別是小微企業(yè))的定向調(diào)控為主。

需求側(cè)的短期方向是定向消費刺激政策。過去十年，中國為擴大內(nèi)需推出了一系列大規(guī)模消費刺激政策。隨著中國經(jīng)濟從高速增長向中高速增長階段的過渡，財政收入壓力漸增，中國消費正從政策刺激模式向內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)變，這也意味著未來一段時間政府難有大規(guī)模消費刺激政策出臺，宏觀調(diào)控擴大社會需求將以定向、定點的小規(guī)模刺激為主，具體措施主要有兩個：第一，國家層面的刺激消費政策主要轉(zhuǎn)向綠色能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),其中基于技術(shù)革新與環(huán)保并重的消費品(如新能源汽車)是政策鼓勵的重點方向。第二，進一步繼續(xù)完善帶薪年假制度，以人口優(yōu)勢挖掘消費需求，釋放更多旅游消費的潛力，優(yōu)化整體的旅游消費市場環(huán)境。

(二)中期方向是調(diào)結(jié)構(gòu)

強調(diào)宏觀管理的中期政策目標核心是調(diào)結(jié)構(gòu)，這就意味著要以供給管理為主，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動國民經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”的演變。結(jié)構(gòu)性政策主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展調(diào)整政策。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新來說，產(chǎn)業(yè)政策作為宏觀調(diào)控中期方向的政策工具，通過長期系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)政策，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；通過市場有效競爭引導(dǎo)并實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序有效更替；通過市場競爭推動并加快落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能的淘汰；通過維護公平競爭的市場秩序，促進反壟斷，提升產(chǎn)業(yè)組織(市場結(jié)構(gòu))的績效，提高企業(yè)的競爭能力[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策創(chuàng)新對調(diào)整宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要意義，是我國從要素成本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的重要引導(dǎo)力量。

就生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新來說，作為一個大國，中國區(qū)域之間發(fā)展差異顯著，形成了復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系，包括中央與地方之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間的諸多結(jié)構(gòu)性問題依然十分突出。宏觀調(diào)控對于生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整創(chuàng)新不僅僅是改善各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀要求，也是區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向均衡的必然選擇。

(三)長期方向是促改革

實施有效的宏觀調(diào)控，在制度上要求必須深化改革，以改革推動市場經(jīng)濟體制的培育，以市場經(jīng)濟體制作為實施宏觀調(diào)控政策的制度基礎(chǔ)，特別是在調(diào)控政策對市場活動產(chǎn)生影響后，一旦在資源配置方面市場無法起到?jīng)Q定性作用，宏觀調(diào)控政策將演變成政府對企業(yè)行為的直接干預(yù)，削弱甚至否定十八屆三中全會提出的市場機制在資源配置上的決定作用。因此，宏觀調(diào)控必須強調(diào)市場主導(dǎo)地位，這就要求進一步推進市場化改革。

本研究中，分別采用預(yù)防性護理和常規(guī)護理對兩組繼發(fā)性癲癇患者進行干預(yù)，并比較兩組護理效果，結(jié)果顯示，住院期間不良事件發(fā)生率方面，研究組（2.2%）顯著低于對照組（15.6%），護理總有效率方面，研究組（97.8%）顯著高于對照組（86.7%），說明對繼發(fā)性癲癇患者采用預(yù)防性護理干預(yù)，不僅能降低其住院期間不良事件發(fā)生率，還能提高其整體預(yù)后效果。

經(jīng)過三十余年的高速增長，我國已是全球第二大經(jīng)濟體和最大的制造業(yè)和貨物貿(mào)易國，但現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制下，舊有制度紅利已接近釋放尾聲，以成本優(yōu)勢為驅(qū)動的制度設(shè)計要向以創(chuàng)新優(yōu)勢為驅(qū)動的制度轉(zhuǎn)變。一些高速增長階段看似有效的措施，如政府對經(jīng)濟的強勢主導(dǎo)在未來十年已不適用；一些如職業(yè)教育培訓(xùn)等在高速增長階段效果較弱的舉措，在未來十年則顯得尤為重要。因此，深化體制改革、釋放新的制度紅利是激發(fā)經(jīng)濟增長活力，增強市場競爭優(yōu)勢的必然選擇，也是新常態(tài)下，為促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，將短期狀態(tài)掌控和中長期配套改革過程銜接起來予以全面調(diào)控的一種長遠追求。

現(xiàn)階段，我國市場體制改革的主要方向有以下幾點[2]：加速和深化國有企業(yè)改革，進一步明確舉辦國有企業(yè)的目的，根據(jù)所明確的目標提高國有企業(yè)的效率；深化所有制結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展企業(yè)混合所有制，推進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)合理化，提升企業(yè)風(fēng)險控制能力；加速財稅改革，促進稅負公平，切實減少企業(yè)稅負；加速市場秩序建設(shè)，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體秩序、市場價格交易秩序、國民經(jīng)濟法治秩序、社會經(jīng)濟道德秩序等等；加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化司法制度和行政體制改革，減少行政審批，清晰政府與市場的關(guān)系，降低企業(yè)交易成本和尋租行為；強化市場監(jiān)管，促進公平競爭，促進反壟斷、反歧視，提高經(jīng)濟運行中的競爭性效率；嚴格市場標準，降低各行業(yè)、各經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)的準入門檻，公平競爭，在競爭中提高各市場對內(nèi)資、外資、國有、民營等不同類型企業(yè)的開放度，同時，嚴肅生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量標準，在政府與市場的共同作用下，努力保證經(jīng)濟安全和產(chǎn)品質(zhì)量標準；進一步提高國民經(jīng)濟對外開放度，提升國民經(jīng)濟的國際競爭力，在企業(yè)治理、會計準則、技術(shù)專利等制度方面提高國際化競爭水平。

這些方面的制度改革本身就是具有針對性的政策舉措，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，不僅具有重要的制度創(chuàng)新意義，同時具有重要的促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的直接效應(yīng)，是定向調(diào)控理念下宏觀調(diào)控的長期方向。

二、當前國家宏觀調(diào)控政策對深圳的影響

(一)“穩(wěn)增長”考驗深圳“質(zhì)量”增長潛力

近年來，“質(zhì)量”是深圳發(fā)展的重要亮點。深圳在保持著10%以上的高速增長背后，增長質(zhì)量同步得到有效提高，主要表現(xiàn)在兩方面[3]：深圳經(jīng)濟增長對投資的依賴較低；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用較為突出。這說明深圳正逐步從生產(chǎn)型社會向服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，也是“穩(wěn)增長”目標對深圳的新一輪考驗。

一方面，短期內(nèi)較低的投資率和較高的消費率意味著政府需要做好應(yīng)對新常態(tài)下外部環(huán)境頻繁變化的準備。在投資率較低的情況下，保持消費需求在較高且穩(wěn)定的區(qū)間是未來深圳經(jīng)濟合理增長的必然要求。

另一方面，深圳以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟下行需求萎縮、成本上升、梯度轉(zhuǎn)移等影響，整體增速和投資需求都在下降。此外，隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對第二產(chǎn)業(yè)也形成擠壓之勢，制造業(yè)發(fā)展疲軟是深圳保持經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的隱患之一。

(二)“調(diào)結(jié)構(gòu)”考驗深圳的可持續(xù)發(fā)展能力

從中央調(diào)結(jié)構(gòu)的政策方向上看，深圳具有“一強、一弱”的基礎(chǔ)特點?！耙粡姟北憩F(xiàn)在，深圳的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)高端化取得新進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體健康。中長期來看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點集中在繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和定向扶持培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步對未來產(chǎn)業(yè)進行遠景規(guī)劃?！耙蝗酢北憩F(xiàn)在，深圳各區(qū)域發(fā)展的不均衡特別是“特區(qū)內(nèi)外”發(fā)展的不協(xié)調(diào)對深圳中長期發(fā)展的制約已較為明顯。

(三)“促改革”考驗深圳宏觀管理能力

近日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級”表明未來宏觀政策不僅要著眼于短期問題，更要為長期問題的解決奠定基礎(chǔ)，而這一系列政策的可持續(xù)性恰恰需要通過改革來保障，促改革勢必成為宏觀調(diào)控的長期方向。

過去三十多年，深圳的改革一直走在全國前沿，改革的經(jīng)驗和方法十分豐富。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的變化，“三期疊加”成為未來十年經(jīng)濟現(xiàn)象最為形象的表述，這就意味著改革步伐的快慢深淺都需要考慮更多的不確定性因素。這就需要深圳市政府對待改革具有清醒的意識和足夠的把控能力，在改革的“陣痛”中，既要避免“不痛不癢”的無效改革，又要避免“直接休克”的過度改革引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

(四)深圳政府適應(yīng)國家宏觀調(diào)控面臨的制約

面對中央的短期調(diào)控目標，地方政府如何將政策實施落地是中國經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟“下臺階”階段，中央作為宏觀調(diào)控的決策者將全面考慮宏觀經(jīng)濟運行的各方面目標，包括增長、通脹、就業(yè)和國際收支均衡，而深圳政府受宏觀經(jīng)濟手段和權(quán)限上的制約，不可能也沒有條件實現(xiàn)全部的宏觀調(diào)控目標。

首先，深圳市政府缺失獨立的貨幣政策，在中央運用貨幣工具調(diào)控經(jīng)濟時，深圳的被動適應(yīng)模式無法改變。

其次，深圳市政府雖然擁有地方財政手段，但在財政工具的利用上也存在局限性，通常只有財政資金補貼等方法。

第三，深圳市政府運用財政工具實施需求管理其效應(yīng)具有不確定性。政府運用財政工具刺激或抑制地區(qū)市場需求，但居民收入支出方向?qū)Ξ數(shù)禺a(chǎn)業(yè)的貢獻是不確定的。

第四，盡管深圳市外貿(mào)發(fā)展較為平穩(wěn)，但深圳市政府本身并無海關(guān)，對全國進出口平衡及國際收支均衡問題沒有政策實施條件和宏觀把控能力。

因此，深圳政府無法運用獨立的貨幣政策影響地方經(jīng)濟，也難以運用地方財政政策有效影響深圳經(jīng)濟中的總需求，更無法調(diào)控國際收支均衡問題。因此，深圳政府在國家宏觀調(diào)控政策落地的具體實施中，也存在較強的約束性。

三、深圳適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的建議

盡管具有一定約束性，但深圳在適應(yīng)國家宏觀調(diào)控方面依然擁有很大的政策施展空間。

(一)短期調(diào)控：以穩(wěn)增長為目標保障“深圳質(zhì)量”

2013年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，深圳市本地生產(chǎn)總值增速穩(wěn)中有升，在全國經(jīng)濟下行壓力巨大的背景下，深圳表現(xiàn)出更為穩(wěn)定的拉動作用。然而，隨著當前“擠壓型”經(jīng)濟潛力正逐步消失，深圳面臨的增長壓力也將日益加劇。為實現(xiàn)穩(wěn)增長的調(diào)控目標，深圳需要在供給和需求兩方面共同撬動，在需求側(cè)定向刺激投資和消費，在供給側(cè)有效減輕企業(yè)成本負擔、激發(fā)企業(yè)積極性，在協(xié)同推進經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時，還可以避免成本推動型通脹。

(二)中期調(diào)控：以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為宗旨帶動政策創(chuàng)新

首先是進一步加強對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支持力度。制造業(yè)的發(fā)展對于城市來說具有十分重要的意義，然而深圳制造業(yè)受國內(nèi)同質(zhì)化發(fā)展競爭影響和企業(yè)發(fā)展環(huán)境擠壓，大量優(yōu)質(zhì)項目難以落地，特別是受土地供應(yīng)緊張影響，制造業(yè)用地用房價格和勞動力成本持續(xù)攀升，投資成本壓力巨大、投資動力快速下降，以富士康為代表的重點企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)外遷，制造業(yè)資金外流十分嚴重，給第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，2013年深圳市工業(yè)投資同比下降22.4%，其中制造業(yè)投資同比下降18.1%，制造業(yè)投資的不足大幅制約了制造業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。由于要素成本特別是勞動力成本的上升具有不可逆性，制造業(yè)競爭格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，成本壓力、盈利下降、節(jié)能環(huán)保要求提高，迫使制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次是推進制定與當前發(fā)展階段相適應(yīng)的技術(shù)政策。從目前的發(fā)展情況來看，深圳作為我國核心技術(shù)發(fā)展最好的城市之一，很有可能率先實現(xiàn)技術(shù)追趕階段的轉(zhuǎn)換。2014年出臺新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》中明確指出，深圳要建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。未來十年，深圳科技自主創(chuàng)新腳步的加快需要科技政策從支持單個企業(yè)向支持合作研究轉(zhuǎn)變，最終將技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出的效率提升到新的高度。

再次是持續(xù)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，推進“關(guān)內(nèi)關(guān)外”生產(chǎn)力布局優(yōu)化。自2010年國務(wù)院批準深圳擴大特區(qū)版圖后，深圳一直沒有出臺針對區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性政策，區(qū)域發(fā)展的不平衡沒有得到有效控制。盡管近年來，深圳市先后加強了原特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)人口向外分流，使原特區(qū)外投資占總投資比重超過70%，但由于缺乏市級指導(dǎo)性政策支持，各區(qū)發(fā)展仍然處于自謀出路的階段。因此，深圳需要持續(xù)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，把“關(guān)內(nèi)關(guān)外”一體化工作提到更加重要的位置上來，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、科學(xué)配置、產(chǎn)城融合，全力推進重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快形成新的經(jīng)濟增長極，提升經(jīng)濟和城市發(fā)展質(zhì)量，落實國家對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局的宏觀調(diào)控目標。

最后是發(fā)揮深港合作的前沿優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作政策機制。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作政策，繼續(xù)推出一系列加強與香港在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面合作的支持性政策。依托深圳對內(nèi)地的聯(lián)系優(yōu)勢和香港對國際的聯(lián)系優(yōu)勢，進一步擴大雙方在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，依托深圳的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，率先推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω?、澳地區(qū)的開放，同時促進港澳服務(wù)業(yè)在深圳先行先試，不斷提升深圳的國際影響力和城市競爭力，為全國服務(wù)業(yè)對外開放提供創(chuàng)新樣本。

(三)長期調(diào)控：以促改革推進深圳建成具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)城市

長期以來，深圳的創(chuàng)新精神位于前列，是中國改革進程中至關(guān)重要的組成部分。隨著國家宏觀調(diào)控明確了“促改革”的重要性，深圳在推進改革方面仍有許多工作需要完成。其中，決定地方經(jīng)濟發(fā)展的三個重要因素——土地、資金、人才技術(shù)，是改革對宏觀調(diào)控最直接的影響，因此，我們認為對于深圳的整體經(jīng)濟長期發(fā)展來說，需要加快推進這三方面的改革，最終將深圳建成具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)城市。

首先是以土地制度改革激活制約經(jīng)濟發(fā)展因素。深圳市土地供應(yīng)十分緊張，但在土地利用和制度改革方面取得了較大進展。目前來看，由于地權(quán)問題已基本解決，改革的重點已轉(zhuǎn)向土地利益分配制度。盡管原村集體土地已征為國有，但因當時大量土地并未完成相應(yīng)的補償返還手續(xù)，因此實質(zhì)上依然屬于村集體及股份公司所有。隨著城市化過程中土地價值的不斷提升，巨額補償對政府形成很大壓力。因此，未來十年，深圳需要創(chuàng)新土地改革機制——協(xié)調(diào)原村集體成員的利益分配制度，申報“三規(guī)合一、多規(guī)合一”試點工作。

其次是加強教育制度和研究機構(gòu)改革，培育培養(yǎng)自身人才體系。當前深圳在對人才和技術(shù)的重視程度上已處于全國領(lǐng)先位置，推動深圳在科技創(chuàng)新方面不斷取得重大成果。未來一段時間，深圳除吸引外來人才，還要加強自有人才的培養(yǎng)，并對公共研究機構(gòu)進行改革。金融危機之后，深圳保持快速增長在某種程度上得益于對人力資本的重視，如加強與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)等一系列的改革措施。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場結(jié)構(gòu)的變化，目前大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難同時存在，人力資本的供給和需求正呈現(xiàn)出不匹配的態(tài)勢。因此，在下一步的教育體制改革中，深圳需要進一步加強對人力資本“供給——需求”結(jié)構(gòu)的認識，在人才的培養(yǎng)培育方面找對市場方向，除繼續(xù)投資高等教育，培養(yǎng)高端人力資源外，更要提高對技術(shù)型高等院校的重視程度，建立起培養(yǎng)培育自身優(yōu)秀勞動力和人才的長效機制，從而保留住經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。

最后是深化投融資體制改革，加強資金有效流動對實體經(jīng)濟的支撐。投融資制度改革的目的是盤活社會現(xiàn)有資金，特別是為不同所有制性質(zhì)的企業(yè)提供公平、合理、有效的金融市場服務(wù)。對于深圳來說，投融資制度的改革主要分為兩個部分。第一是拓寬社會資本投資渠道，創(chuàng)新社會資本投資模式；第二是降低中小企業(yè)融資成本，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。加快重點領(lǐng)域建設(shè)和促進重點區(qū)域投資要以鼓勵社會投資尤其是民間投資為核心。

[1]劉偉，蘇劍.“新常態(tài)”下的中國宏觀調(diào)控，經(jīng)濟科學(xué)，2014,4.

[2]許召元，張文魁.國企改革對經(jīng)濟增速的提振效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟研究，2015,4.

[3]彭芳梅.深圳經(jīng)濟中長期增長趨勢及應(yīng)對[J].開放導(dǎo)報，2014,2.

責任編輯：周小梅

2016-09-12

彭芳梅(1982-)，女，湖南邵東縣人，中共深圳市委黨校副教授，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。

F123.14

A

1009-1890(2016)04-0003-04