2000年以來農(nóng)民收入問題研究綜述

潘成紅,張斌倩

(1.2.廣西師范大學(xué)　法學(xué)院，廣西　桂林　541006)

2000年以來農(nóng)民收入問題研究綜述

潘成紅1,張斌倩2

(1.2.廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西桂林541006)

[摘要]改革開放以來，農(nóng)民收入主要經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、緩慢增長(zhǎng)、停滯徘徊、恢復(fù)增長(zhǎng)、增速下降、恢復(fù)增長(zhǎng)6大階段。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)由單一化向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，收入來源多樣化，家庭經(jīng)營(yíng)性收入逐漸下降，工資性收入逐漸上升。農(nóng)民增收空間較小,收入絕對(duì)水平還很低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、農(nóng)民內(nèi)部差距顯著擴(kuò)大。影響農(nóng)民收入的因素可歸納為體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性因素以及農(nóng)民自身因素等。要解決農(nóng)民收入問題，主要從又好又快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)加強(qiáng)體制改革與創(chuàng)新、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及努力提高農(nóng)民素質(zhì)等方面著手。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民收入；影響因素；建議

黨的十七大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都獲得了巨大的發(fā)展，但農(nóng)民收入依然存在許多問題。深入探討農(nóng)民收入問題的原因和解決途徑，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中亟待研究和解決的重大課題。為此，政府和學(xué)術(shù)界付出極大的努力。本文綜述了2000年以來有關(guān)農(nóng)民收入問題的主要研究成果，描述改革開放以來農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)及其特征，并分析影響農(nóng)民收入的諸多因素，最后提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)及其特征

農(nóng)民收入即家庭人均純收入，按收入的性質(zhì)劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入[1]。改革開放以來，我國農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，但年際間的增長(zhǎng)是不平衡的，呈現(xiàn)了階段性變化。1978-2007年農(nóng)民收入變化趨勢(shì)可分為6個(gè)階段：高速增長(zhǎng)階段(1978-1984年)、緩慢增長(zhǎng)階段(1985-1988年)、停滯徘徊階段(1989-1991年)、恢復(fù)增長(zhǎng)階段(1992-1996年)、增速下降階段(1997-2000年)、恢復(fù)增長(zhǎng)階段(2001-2007年)[2]。

1978年以來，我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)由單一化向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，收入來源多樣化，收入類型由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變[2]。家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入一直以來都認(rèn)為是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分，對(duì)農(nóng)民總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大。到2007年，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民收入的一半以上，但其重要性呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢(shì)，而工資性收入的重要性則呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，工資性收入增長(zhǎng)主要是由農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)推動(dòng)的[3]。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入雖有增加的趨勢(shì)，但所占的比重較小，仍無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，而只能是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充[4]。

農(nóng)民收入的特征主要有以下三個(gè)方面。

第一，農(nóng)民增收空間較小，收入絕對(duì)水平還很低。由于惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間小、糧食增產(chǎn)難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲等原因，使農(nóng)民增收空間較小，農(nóng)民收入水平較低。此外，仍然有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的收入水平仍處于全國平均水平之下。到2006年底，全國農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬；到2007年底，全國仍有1487萬絕對(duì)貧困人口，低收入人口有2841萬。如果采用國際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國的貧困人口是1.35億，其中農(nóng)村人口1.26億[5]。

第二，增長(zhǎng)緩慢。主要表現(xiàn)為同過去相比增長(zhǎng)速度大大降低，遠(yuǎn)低于改革開放初期的增幅；同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比差距很大。

第三，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及農(nóng)民內(nèi)部差距顯著擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)居民收入的差距呈現(xiàn)出明顯的由東向西的遞增趨勢(shì)，即東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距較小，而西部地區(qū)城鄉(xiāng)差別更大一些。2007年，城鄉(xiāng)居民收入比率為3.33∶1，絕對(duì)差距為9646元[1]，是改革開放29年來的最高。如果考慮到城鎮(zhèn)居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，那么差距就會(huì)更大[2]。同時(shí)，我國農(nóng)民收入總體上呈現(xiàn)明顯的東高西低，東中、東西和中西之間差異均呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而且表現(xiàn)為東西之間差距最大，中西之間差距最小[4]。此外，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體間的收入水平差距懸殊，既表現(xiàn)在不同地區(qū)之間農(nóng)民收入的不平衡，又表現(xiàn)在同一地區(qū)的農(nóng)民收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、農(nóng)民收入的影響因素

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，影響農(nóng)民收入的因素，主要有以下幾個(gè)方面。

(一)體制性因素

不合理的體制是影響農(nóng)民收入的根本原因。第一，產(chǎn)權(quán)和主體不明的土地制度，使土地及其資金在“征地”過程中大量流失，農(nóng)民既失地又失業(yè)，使農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降[6]。第二，城鄉(xiāng)二元體制是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)固化、大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村貧困發(fā)生率高的制度根源[7]。第三，財(cái)政支農(nóng)政策可以幫助建立有效的公共產(chǎn)品體系，有效地解決市場(chǎng)失靈等問題，促進(jìn)農(nóng)民收入提高。然而，中國財(cái)政支農(nóng)投入總量不足、結(jié)構(gòu)偏差、政府資金投入交易成本較高等，阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重影響了財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)[8]。此外，現(xiàn)行財(cái)政體制使農(nóng)民承擔(dān)了許多不應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失，同時(shí)速度型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體制，刺激了地方政府追求政績(jī)的欲望，導(dǎo)致短期化行為，阻礙了農(nóng)民增收[9]。

(二)資源性原因

第一，自然生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源相對(duì)貧乏、生產(chǎn)條件比較惡劣、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)、人口增長(zhǎng)快、自然災(zāi)害頻發(fā)等，是我國農(nóng)村貧困的成因。第二，城鎮(zhèn)化水平低。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)之間存在正向長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系[10]。城市化能夠快速減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可拉動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格疲軟的狀態(tài)，可節(jié)約出大量耕地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，可通過輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民人均收入越高；反之，城鎮(zhèn)化水平越低，農(nóng)民人均收入越低。在城鎮(zhèn)化水平較低的中西部地區(qū)，農(nóng)民收入較低[11]。第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入可以有效地提高農(nóng)民的收人水平[12]。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度明顯下降，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入下降，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不斷增長(zhǎng)的潛在威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也可以感受到日益嚴(yán)重的危機(jī)[13]。第四，國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)是良性互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)上漲，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，從而農(nóng)民對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求也會(huì)增加，這又進(jìn)一步刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[14]。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)差距都比較小，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的總體發(fā)展水平較高，而發(fā)展中國家無論社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度如何，都有較大的城鄉(xiāng)差別。

(三)結(jié)構(gòu)性原因

由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。90年代以來，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)一直在下降，表明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)開始面臨需求約束[15]。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要體現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌管理滯后[16]。

(四)農(nóng)民自身原因

農(nóng)民的思想觀念整體上相對(duì)保守，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、商品觀念、知識(shí)經(jīng)濟(jì)觀念、規(guī)模效益觀念和協(xié)作觀念都有待改變[16]。農(nóng)民素質(zhì)不高也是影響農(nóng)民收入的重要原因。文化層次越高，其他方面的素質(zhì)也就越高，受教育水平的提高有助于農(nóng)民提高自身的增收能力。同時(shí)，在有子女讀書的農(nóng)村家庭中，教育支出特別是大學(xué)教育支出成了最主要的支出項(xiàng)目，在很大程度上影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育與農(nóng)村增收顯著正向相關(guān)，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑[17]。

三、政策性建議

我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而農(nóng)民收入事關(guān)農(nóng)村乃至全國社會(huì)的穩(wěn)定，不斷地增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定；如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢或者不能較快地增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的交換就會(huì)受到很大的阻礙，國內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)就難以形成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就將成為一句空話[18]；農(nóng)民低收入導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，人力資源開發(fā)困難，使農(nóng)村勞動(dòng)力可能失去工作機(jī)會(huì)，使他們面臨著嚴(yán)峻的未來[16]。因此，解決我國農(nóng)民收入問題是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綜合現(xiàn)有研究，解決農(nóng)民收入問題的建議主要有以下幾點(diǎn)。

(一)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制得到建立和健全，農(nóng)民持續(xù)增收，新農(nóng)村建設(shè)的步伐堅(jiān)實(shí)有力。1978年到2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到13786元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到4140元。因此，我們必須要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境[19]。

(二)大力推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

第一，改革土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。第二，徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元體制和城市偏向制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，要把農(nóng)民放到現(xiàn)代化主體的高度，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化各領(lǐng)域切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重與保護(hù)[20]。第三，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)[8]。同時(shí)，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)將我國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這樣有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率和減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。第四，深化農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持[20]。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，從注重產(chǎn)量向穩(wěn)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整要處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面向市場(chǎng)，在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上，把注意力和著力點(diǎn)更多地放在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上[15]。此外，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，大力推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的種類和數(shù)量，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)，這些都是當(dāng)前農(nóng)民增收的有效途徑[21]。

(四)努力提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，解放思想，提高教育文化水平和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，為進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的前提，增加勞動(dòng)報(bào)酬收入[22]。

四、結(jié)論與討論

改革開放以來，農(nóng)民收入呈現(xiàn)了波動(dòng)性的增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和收入來源多樣化，農(nóng)民增收空間較小,收入絕對(duì)水平還很低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、農(nóng)民內(nèi)部差距顯著擴(kuò)大。農(nóng)民收入主要受體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性以及農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響。解決農(nóng)民收入問題，主要從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高農(nóng)民素質(zhì)等方面著手。

圍繞農(nóng)民收入問題，學(xué)術(shù)界主要對(duì)農(nóng)民收入問題的表現(xiàn)形式、影響因素和解決對(duì)策等方面進(jìn)行了廣泛的研究。綜合現(xiàn)有研究，主要有幾個(gè)特征：第一，研究涉及面相當(dāng)廣，幾乎覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的所有領(lǐng)域和問題；第二，對(duì)改革開放以來農(nóng)民收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化都有比較一致的看法；第三，人們從不同的角度對(duì)農(nóng)民收入問題的原因提出了各種看法，側(cè)重點(diǎn)各不相同，但實(shí)際上并不互相排斥；第四，各項(xiàng)解決農(nóng)民收入問題的建議在內(nèi)容上比較豐富。

現(xiàn)有研究存在一些不足。第一，對(duì)農(nóng)民收入的界定不統(tǒng)一，有的使用人均可支配收入，有的使用人均純收入，即使是同一概念名稱也無統(tǒng)一的定義規(guī)范，這使許多研究成果無法被直接引用，給進(jìn)一步研究帶來了許多困難。第二，沒有統(tǒng)一的衡量農(nóng)民收入水平高低的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，也沒有很好地論證農(nóng)民收入增幅到底是多大才算是合理。第三，一些研究只是停留在理論上，對(duì)研究的問題談得不夠具體、深入，定性定量相結(jié)合的實(shí)證研究較少，且提出的建議可操作性不強(qiáng)，實(shí)施起來難以取得明顯成效，現(xiàn)實(shí)意義不大。這些是后續(xù)研究需要解決的問題。

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張斌倩(1988-)，女，河南省焦作市人，廣西師范大學(xué)管理學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)。

(責(zé)任編輯：高堅(jiān))

Overview of Researches onFarmers’ Income since 2000

Pan Chenghong1, Zhang Binqian2

(1.2. College of Law, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

Abstract:Since China’s implementation of reforming and opening-up policy, farmers’ income has mainly experienced six stages: rapid increase, slow increase, stagnant state, recovering growth, slowing-down state and re-increase. Their income structure has converted from single form into compound form, with sources of income being verified, operational income of families slowing down and income from wages going up. In addition, the increasing margin for farms’ income is relatively narrow, the absolute level of their income is still very low, the increasing rate of their income is quite slow and the gap between urban and rural areas, between different regions and between individual farmers is obviously widening.. The factors affecting farmers’ income can be generalized as followings: systematic factors, resource factors and self factors of farmers, etc. In order to solve the problems of farmers’ income, it is proposed to effectively develop national economy, further strengthen systematic reform and innovation, actively accelerate the adjustment of agricultural structure and go all out to improve farmer qualities.

Key words:Farmers’ income; Affecting factors; Proposal

收稿日期：2015-12-09

基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2006年度研究課題(06CJY001)

[中圖分類號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-8535(2016)01-0027-05

[作者簡(jiǎn)介]潘成紅(1985-)，女，重慶市萬州人，廣西師范大學(xué)管理學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)。