古代衙門文化中的行政倫理思想

朱紫祎

古代衙門文化中的行政倫理思想

朱紫祎

以儒家倫理思想為核心的中國傳統(tǒng)文化特別重視道德在國家治理中的重要作用，其中對官吏的道德治理是通過倫理信念的培養(yǎng)和倫理規(guī)范的約束實(shí)現(xiàn)的，孔子所言“為政以德，譬如北辰”就體現(xiàn)了古代政治活動中重視倫理道德的思想傾向。在古代的行政環(huán)境——衙門文化中蘊(yùn)含著豐富的行政倫理思想，體現(xiàn)在天理國法人情、民本與仁政以及自律與官德三個方面。

衙門文化；行政倫理；官德

中國傳統(tǒng)社會以德治為本，傳統(tǒng)行政倫理在古代選拔考核官吏、統(tǒng)治教化百姓和維護(hù)社會秩序等方面發(fā)揮著重要作用。為了維護(hù)統(tǒng)治階級利益、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，古代行政官吏在處理復(fù)雜的行政倫理關(guān)系中形成了豐富的行政價值理念與行政倫理規(guī)范體系。

一、傳統(tǒng)行政倫理思想研究的重要意義

1.有助于在理性認(rèn)識傳統(tǒng)行政倫理問題的基礎(chǔ)上，解讀當(dāng)前行政領(lǐng)域中行政主體的倫理選擇與價值沖突

由于“中國傳統(tǒng)文化的倫理價值，常常是以一種與其生命相伴生的、無形的、潛在的方式影響著政府官員的價值選擇與價值判斷”，①所以對傳統(tǒng)行政倫理進(jìn)行不帶有感情色彩的理性分析就顯得尤為重要。毋庸置疑，“五四”運(yùn)動以來對封建的批判中，任何傳統(tǒng)的制度和道德都被視為中國近現(xiàn)代化的最大阻力。近年來在我國重塑民族自尊心與自信心的過程中，傳統(tǒng)文化受到了重視，但一些先驗(yàn)的推斷仍影響著我們對傳統(tǒng)的判斷。一是將傳統(tǒng)行政倫理完全解釋為宗法關(guān)系下的專制制度形成的完全黑暗落后的線性決定關(guān)系，即傳統(tǒng)行政倫理=宗法關(guān)系+政治需要+權(quán)術(shù)操縱+卑劣殘忍+窮途末路；二是將傳統(tǒng)行政倫理進(jìn)行十分簡單的要素切割，即傳統(tǒng)行政倫理=傳統(tǒng)（封建）+行政+倫理，從而產(chǎn)生贊其倫理而否其政治，贊其行政倫理而否其傳統(tǒng)等觀點(diǎn)，這些都是以偏概全的。

2.有助于從理論上深化行政倫理學(xué)理論的研究，拓展公共行政學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)交叉學(xué)科的探討

自近代以來的理論研究中，錢穆、牟宗三和徐復(fù)觀等學(xué)者都認(rèn)為德治之于法治更為穩(wěn)定和持久，雖其中有些論斷過于激進(jìn)，矯枉過正，但其中一些觀點(diǎn)值得深入思考。首先，行政倫理學(xué)是關(guān)于行政道德本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，對傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)梳理能為行政倫理學(xué)的研究和發(fā)展提供豐富的思想資源。其次，在明晰我國行政倫理傳統(tǒng)和反思行政價值追求的基礎(chǔ)上，對我國傳統(tǒng)行政倫理思想進(jìn)行時代轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展有益于彌補(bǔ)本土理論的相對缺失。另外，將學(xué)科理論與當(dāng)前熱議的文化自信、官德等熱點(diǎn)問題相結(jié)合，有利于帶動行政學(xué)、倫理學(xué)和政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的綜合研究和協(xié)同發(fā)展。

3.國家戰(zhàn)略層面的關(guān)注、理論研究這些現(xiàn)實(shí)層面的需要為對傳統(tǒng)行政倫理問題的研究提供了動力

習(xí)近平同志在政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示?！币约霸诩o(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會提出“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等...可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)?！笨梢娫趪抑卫韺用鎸⒌赖轮卫頂[在重要位置，并且在道德治理中將傳統(tǒng)行政倫理作為必要的德治理論資源。

二、古代衙門文化中的行政倫理思想

衙門，即古代的行政環(huán)境，官吏行政理事的場所。在皇權(quán)統(tǒng)治之下，上至省府下到州縣，各級地方有著數(shù)以千計的衙門。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、山西霍州署、河北直隸總督和故宮是現(xiàn)今保存最為完好的四級衙門代表。衙門作為古代行政的實(shí)物標(biāo)本、歷史見證和典型代表，是研究傳統(tǒng)行政倫理的重要資料庫。

1.天理、國法與人情

“天理、國法、人情”是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的一則匾書，很好地概括了當(dāng)官吏面臨行政倫理困境時，先天理、次國法、后人情的施政辦案順序?！疤炖怼贝韺μ旌突实鄣淖鸪?，故宮太和殿的一對楹聯(lián)“帝命式于九圍，茲惟艱哉，奈何弗敬；天心佑夫一德，永言保之，遹求厥寧”講天帝任命君主治理天下，保佑君主安行此道和天下太平，可見“天”在古代賦予皇權(quán)以正當(dāng)性。而對于官吏而言，一是要無條件地服從“天子”下達(dá)的命令；二是要“修德”，仁政愛民等做法不僅是對“天”的尊崇，更是懼怕天的懲罰。例如故宮養(yǎng)心殿的牌匾“日監(jiān)在茲”意為上天在察看著官吏的作為。

衙門文化中我國傳統(tǒng)行政倫理首先表現(xiàn)為一種信念倫理，這種信念倫理正是將天理置于國法和人情之上的原因所在。“天理”是皇權(quán)正當(dāng)性的來源，是我國封建社會倫理規(guī)范的哲學(xué)基礎(chǔ)，是約束歷朝歷代官吏最高的準(zhǔn)繩?！皣鵁o二君”，在古代官吏心中作為“真龍?zhí)熳印钡幕实凼巧袷ゲ豢汕址傅?；同時“天理昭昭”，在古代官吏心中“天”能夠獎善罰惡、獎勤罰懶。

2.民本與仁政

“仁者，愛人”（《孟子·離婁下》），在行政倫理中仁愛體現(xiàn)在民本觀念與仁政上。民本觀念是官吏將救民愛民和敬民看成是自己的使命和責(zé)任，仁政要求君主和官吏將“仁心”推廣到行政活動之中。儒家關(guān)于“政”與“治”的思想，都與仁愛的價值取向密不可分，故愛民和施行仁政是我國古代德治的重要體現(xiàn)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三省堂名聯(lián)“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”上下聯(lián)的雙層含意充分地體現(xiàn)了為政道德中的民本觀。民本觀其一是“以民養(yǎng)糧”，如霍州署大堂楹聯(lián)“寬一分，民多受一分賜；取一文，官不值一文錢”體現(xiàn)出重視民役；民本觀其二是“以德育民”，如直隸總督大堂楹聯(lián)“視民如傷，冀地蒼生皆吾子；修己以敬，燕趙精英是我?guī)煛睆?qiáng)調(diào)官吏對百姓的感化和教育。

民本與仁政思想是我國封建社會行政倫理的突出表現(xiàn)，對于緩解官民矛盾、統(tǒng)治教化百姓和維護(hù)封建秩序起到重要的作用。但是，由于專制制度下官吏權(quán)力的來源是皇權(quán)而非人民，所以官員在行政活動中德憂民、恤民之舉，更多的是一種道德上的同情心而已。民本與仁政的價值追求并沒有落實(shí)到公共利益這樣一種真正的倫理責(zé)任上。

3.自律與官德

“修身齊家治國平天下”是中國傳統(tǒng)社會的治國方略，也是為官之道?！靶奚怼敝競€體的道德修養(yǎng)和道德人格完善，是管理社會、治理國家的邏輯起點(diǎn)。傳統(tǒng)行政倫理重視對官吏道德素質(zhì)的要求，為政者在道德修養(yǎng)上應(yīng)該是國之首善、民之楷模和社會風(fēng)氣的引領(lǐng)者，即儒家強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)圣外王”。與我國當(dāng)前用制度約束權(quán)力所不同，古代強(qiáng)調(diào)的是用內(nèi)部控制約束權(quán)力，即官吏通過修身、自省與自律實(shí)現(xiàn)良好的道德修養(yǎng)。

“人人皆可以為堯舜”，在我國封建社會“性善”的哲學(xué)起點(diǎn)下，人們認(rèn)為官吏在天道信念的牽引和儒家思想的教育中能實(shí)現(xiàn)道德自律成為“內(nèi)圣”，故對官吏自律自省的要求突出體現(xiàn)在衙門文化中。歷史上縣衙“三省堂”的設(shè)置充分地體現(xiàn)出國家對于地方官員能夠時常自省的重視。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙主簿衙正廳楹聯(lián)“捫心自慚興利少；極目只覺曠官多”、霍州署前廳楹聯(lián)“為政不在多言，須息息從省身克己而出；當(dāng)官務(wù)持大體，思事事皆民生國計所關(guān)”和知州宅楹聯(lián)“事出于公諸君何妨至室，吏本非俗我輩還須慎微”等都表現(xiàn)出封建社會對官吏道德自律的要求。

除了對官吏人格的塑造外，行政活動中自律強(qiáng)調(diào)要修“為官之德”。官德是官吏在行政活動中的道德品質(zhì)和道德行為的總概括，可分為自身的誠勤廉、對國家皇權(quán)的忠敬以及對百姓的公與仁。在現(xiàn)存衙門中，“明鏡高懸”“清慎勤”“簡養(yǎng)廉”和“勤補(bǔ)拙”等牌匾都是官箴戒約在衙門文化中的突出體現(xiàn)。保定直隸總督三堂楹聯(lián)“將勤補(bǔ)拙；以儉養(yǎng)廉”、保定直隸總督大堂楹柱聯(lián)“長吏多從耕田鑿井而來，視民事須如家事；吾曹同講補(bǔ)過盡忠之道，凜心箴即是官箴”和內(nèi)鄉(xiāng)縣衙東賬房楹聯(lián)“廉不言貧，勤不言苦；尊其所聞，行其所知”等都從不同方面表現(xiàn)了官德。

總之，在傳統(tǒng)行政哲學(xué)中，官吏不僅是一種職業(yè)象征，更多的是一種社會地位、社會角色象征，是要以自己良好的品德承擔(dān)起教化百姓的責(zé)任。無論身居官位還是退隱田園、教授子弟，都要強(qiáng)調(diào)官吏的“修身正己”，然后影響與教化黔首，使得整個社會達(dá)到有序、忠恕、仁愛，自然天下就實(shí)現(xiàn)大治。但在當(dāng)前法治社會，道德自律應(yīng)有邊界，不能超越外在法律規(guī)范的疆域。

引文注釋

①高振楊，劉祖云.當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)：背景、環(huán)境與境遇［N］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（1）.

（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.064

本文為2015年度江蘇省普通高校學(xué)術(shù)學(xué)位研究生科研創(chuàng)新計劃項(xiàng)目（編號：KYLX15_0695）的階段性成果］