論推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的四個(gè)立足點(diǎn)

張軍

論推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的四個(gè)立足點(diǎn)

張軍

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)做出的重大決定。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系和國家制度。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建一套符合我國國情的治理體系要從我國是一個(gè)有著幾千年歷史傳承、文化傳統(tǒng)的社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的國家出發(fā)，立足于馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化，新中國成立以來黨治理國家的思想和經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)下中國的階段性國情。

國家治理體系現(xiàn)代化；歷史傳承；立足點(diǎn)

一、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須立足于馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，馬克思主義理論是我們進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的根本方法論。推進(jìn)國家治理體系屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革與完善，我們要推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就必須立足于馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的社會(huì)基本矛盾原理之上。然而，任何一個(gè)革命階級(jí)一旦獲取政權(quán)之后都會(huì)變成保守的階級(jí)。隨著資本主義的發(fā)展，生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾開始尖銳化。

新中國成立后，我們根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑互相作用的基本原理，經(jīng)過社會(huì)主義的改造，在借鑒社會(huì)主義蘇聯(lián)的治理模式的基礎(chǔ)上確立了一整套符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國家治理體系。然而，社會(huì)主義社會(huì)不是一成不變的東西，它是不斷變化著的。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始對(duì)選擇什么樣的國家治理體系進(jìn)行反思。1985 年8月，鄧小平在接見外賓時(shí)說：“社會(huì)主義究竟是個(gè)什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也沒有完全搞清楚?？赡芰袑幍乃悸繁容^好，搞了個(gè)新經(jīng)濟(jì)政策，但是后來蘇聯(lián)的模式僵化了?！雹龠@30多年以來，我們正是立足于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互作用的馬克思主義基本矛盾原理之上，持續(xù)進(jìn)行國家治理體系的變革，才使國家治理體系不斷與時(shí)代變化相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度。

二、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須立足于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)嶄新的時(shí)代話題，但是這并不意味著在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中可以無視本民族的歷史。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化一定要回眸自己的過去，立足于民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，從本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中汲取營養(yǎng)，總結(jié)中國歷史上的優(yōu)秀思想有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒：

1.民本思想

民本思想就是以人民為政治本體的一種思想體系②，中國歷史上有著強(qiáng)烈的民本主義傳統(tǒng)?！渡袝诽岢觥懊裎┌畋?，本固邦寧”。西周政治家周公，要求統(tǒng)治者“用康保民”“先知稼墻之艱難，乃逸，則知小民之依”“知小民之依，能?；萦谑瘛?。唐太宗李世民認(rèn)為治理天下必須順乎民心，“君者，舟也；民者，水也。水可覆舟；亦可載舟”。近代以來，孫中山先生提出的三民主義，無不蘊(yùn)含著民為邦本的國家治理思想。

2.“大一統(tǒng)”思想

“大一統(tǒng)”思想是中國傳統(tǒng)政治文化中的一個(gè)重要特質(zhì)。它的基本價(jià)值取向是國家統(tǒng)一、中央集權(quán)?！按笠唤y(tǒng)”思想最早可追湖到夏、商、周時(shí)期?！对娊?jīng)》中記載的“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”就是“大一統(tǒng)”思想的體現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期“大一統(tǒng)”思想基本定型。當(dāng)時(shí)，百家在統(tǒng)一方式上雖有所差異，但都認(rèn)同天下必須“定乎一”。

3.重視德治

把政治統(tǒng)治和倫理道德緊密結(jié)合是中國古代政治文化的重要傳統(tǒng)?！熬匀适┱?，臣以德治國?！笨鬃痈嬲]統(tǒng)治者要“為政以德”，才會(huì)達(dá)到“辟如北辰，居其所而眾星拱之”。自漢代董仲舒的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”始，直至末代清朝，一千多年以來，孔孟的“德治”思想成為中華民族古代社會(huì)治理國家的重要手段和方式，在今天強(qiáng)調(diào)的依法治國的時(shí)代背景下依然有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

三、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須立足于新中國成立以來黨治理國家的思想和實(shí)踐

如何治理中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的東方大國，解決中國面臨的時(shí)代問題，馬克思主義并沒有也不可能有現(xiàn)成的理論答案，幾代中國共產(chǎn)黨人在探索中開創(chuàng)性地形成了豐富的治國理政思想，積累了大量的治理經(jīng)驗(yàn)，這些思想和經(jīng)驗(yàn)是我們今天推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要立足點(diǎn)。

新中國成立初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義社會(huì)的治理上進(jìn)行了不懈的努力，提出了一系列重要思想。諸如，關(guān)于把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)革命上來；關(guān)于中國的社會(huì)主義建設(shè)不能照抄照搬外國的經(jīng)驗(yàn)和模式，要走一條適合中國國情的工業(yè)化道路。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治理國家方面的探索中取得了顯著成就，雖然遭到了重大挫折，但是上述探索及其取得的理論成果，為我們?cè)谛碌臍v史條件下進(jìn)行國家治理和推動(dòng)改革開放奠定了基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨把握時(shí)代特點(diǎn)，積極推動(dòng)改革開放，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的過程中，在一個(gè)超大規(guī)模國家開展了內(nèi)容廣泛的國家治理活動(dòng)，取得了巨大成就，積累了國家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)走自己的路，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，將馬克思主義的普遍真理與中國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，正確對(duì)待革命導(dǎo)師對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的一些設(shè)想，強(qiáng)調(diào)要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在世情、國情、黨情發(fā)生變化的背景下，依據(jù)新的實(shí)踐成功地把中國特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)，形成了豐富的治理思想。江澤民同志強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。

新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)國家治理有著深刻的論述。他強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理，指出社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重要手段，提出建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，各級(jí)黨委和政府都要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

四、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須立足于當(dāng)下中國的階段性國情

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)不能脫離國家的現(xiàn)實(shí)背景，只有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，治理體系才能有針對(duì)性。馬克思指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上，又有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！雹劢?jīng)過30多年的改革，中國特色現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

但是正如十八大所指出的：我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大得發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在這個(gè)階段我們還有許多特殊困難，特別要看到，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，這種轉(zhuǎn)型和變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然會(huì)帶來諸多問題，特別是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形勢(shì)發(fā)生了深刻變動(dòng)，給社會(huì)治理帶來了一系列新課題。

上述種種問題既是進(jìn)一步發(fā)展中面臨的問題，同時(shí)又是進(jìn)一步推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的立足點(diǎn)。國家治理體系是國家層面的頂層制度設(shè)計(jì)，國家治理體系現(xiàn)代化的目的就是要用一套更科學(xué)、更有效的方法解決現(xiàn)實(shí)中的問題。因此，我們推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)必須立足于當(dāng)下中國社會(huì)的階段性國情，只有這樣才能更好地“破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

引文注釋

①中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平年譜1975—1997（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：1070.

②王引淑.中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)［M］.北京：華語教學(xué)出版社，1999：79.

③馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009：591.

（作者單位：中共中央黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.006