建水古城保護(hù)與開發(fā)中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

宗云燕

（云南藝術(shù)學(xué)院，云南　昆明　650500）

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【文化遺產(chǎn)研究】

建水古城保護(hù)與開發(fā)中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

宗云燕

（云南藝術(shù)學(xué)院，云南昆明650500）

近年來，云南省建水縣古城的發(fā)展日益受到重視，在政府的不斷努力下，其發(fā)展取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建水古城在保護(hù)與發(fā)展上也出現(xiàn)了一系列的問題。因此，要結(jié)合建水古城的實(shí)際，探究如何在保護(hù)古城風(fēng)貌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市化的發(fā)展，形成以積極保護(hù)為原則的發(fā)展模式。

建水；古城；保護(hù)意識(shí)；城市化；合理開發(fā)

云南省建水縣素有“古建筑博物館”之稱。［1］古城地處昆明南面，古代稱作步頭，也稱巴甸［2］，是一座具有悠久歷史和獨(dú)特文化的古城。建水縣從唐朝開始建筑城池，距現(xiàn)在有一千多年的歷史。建水縣從元代始建廟學(xué)，是明清兩代的政治文化中心，經(jīng)歷了12個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，至今保留了50多處具有特色的古建筑。有雄偉壯觀的城樓，鱗次櫛比的書院，眾多的橋塔井泉，彰顯了地方民族特色與中原文化之間的完美結(jié)合。加上眾多的歷史事件，成就了著名的歷史人物，勾畫了建水豐富的人文背景。建水古城憑借其悠久的歷史，精美的寺廟、極具民族特色的民居，在1994年被評(píng)為國家級(jí)歷史文化名城?？梢?，建水古城具有極高的歷史文化價(jià)值，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城市化進(jìn)程不斷加速，建水古城的原始風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重的損壞。因此，如何更好地促進(jìn)建水古城的發(fā)展是相關(guān)工作者面臨的課題。

一、建水古城在開發(fā)與保護(hù)中存在的問題

古民居是建水古城的中心，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、生態(tài)環(huán)境等因素束縛了該城市的發(fā)展，加上新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)主要集中在古城區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致古城在開發(fā)和保護(hù)的過程中存在一些問題。

（一）保護(hù)意識(shí)淡薄

從20世紀(jì)90年代開始，建水古城的大批建筑被列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在如何保護(hù)古建筑上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)一些重點(diǎn)文物的保護(hù)存在紕漏，具有較高價(jià)值的民居卻正遭到人為的破壞，失去了原有的風(fēng)貌，使得建水古城的保護(hù)價(jià)值有所降低。另外，建水歷史街區(qū)常年由居民和單位使用，使用人員龐雜，城市化的發(fā)展使得居民的需求不斷提升，出現(xiàn)了在民居內(nèi)部的改造，損害了古城風(fēng)貌的整體性。同時(shí)，對(duì)文物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)意識(shí)薄弱，存在只使用不維修保護(hù)的現(xiàn)象，甚至在原有建筑上重修重建，使建水古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞。若不能有效保護(hù)建水古城的特色建筑，會(huì)導(dǎo)致重點(diǎn)文物失去其依存的人文環(huán)境，使得歷史文化名城的含金量大打折扣。

（二）開發(fā)建設(shè)的破壞較為嚴(yán)重

雖然一直提倡保護(hù)古城區(qū)，但城市化進(jìn)程中對(duì)古城區(qū)的影響不可避免，導(dǎo)致古城旁邊出現(xiàn)一些風(fēng)貌極不相稱的新式建筑，如高層建筑和一些簡易房，致使古城區(qū)歷史風(fēng)貌的整體性遭到破壞。加之居民生活水平提高，原有城區(qū)的硬件設(shè)施難以滿足居民日益增長的需要，因而出現(xiàn)居民隨意改造歷史街區(qū)在外觀和內(nèi)部，且這些破壞有很多都不可修復(fù)，而管理部門并沒有對(duì)古城進(jìn)行及時(shí)維修、制定相關(guān)的法律或政策。

（三）古城區(qū)與城市化的矛盾突出

建水古城原有的城區(qū)道路狹窄，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致居民的交通十分不便。在建水古城的內(nèi)部，空間有限，人口密度不斷加大，使得古城內(nèi)部綠化面積和公共場所日漸緊缺，原有城區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，這些與居民提高生活水平的需求極不相稱，因此矛盾日趨突出。同時(shí)，人口密度增大使居民只能選擇在戶外私自搭建房屋，使得巷道狹窄，影響房屋的采光和通風(fēng)。可見，建水古城區(qū)的系統(tǒng)性不足，整體規(guī)劃上存在難度。因此，建水古城在保護(hù)與開發(fā)上面臨一系列的問題。

（四）關(guān)于建水古城的宣傳力度較小

近年來，地方政府日益重視建水古城的保護(hù)工作，取得了一定的成果，但在對(duì)內(nèi)宣傳上仍然存在許多不足之處，致使政府在提出相關(guān)決定或政策用于修繕古建筑時(shí)，出現(xiàn)群眾不配合、不理解和不支持的現(xiàn)象。甚至有的居民采用上訪的形式來表示不滿，阻礙了古建筑的維修工作的開展，也影響了建水古城的整體對(duì)外形象。

二、促進(jìn)建水古城保護(hù)與發(fā)展的對(duì)策

建水古城是我國古代文明的優(yōu)秀成果，也是著名的古建筑城區(qū)，是當(dāng)?shù)乜h委縣政府開展旅游帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。建水古城的文物，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，是優(yōu)秀歷史文化的沉淀，需要加倍珍惜與保護(hù)。面對(duì)建水古城在保護(hù)與開發(fā)中存在的各種問題，要尋找應(yīng)對(duì)措施來保證在城市化進(jìn)程中不破壞古城整體風(fēng)貌，保護(hù)其文化價(jià)值，改善城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建水古城的整體發(fā)展。

（一）積極保護(hù)與合理開發(fā)有效結(jié)合

建水古城的發(fā)展是其成為名城的生命線。要保存古城的歷史文化價(jià)值，提升其歷史名城的形象，需要做到積極保護(hù)與合理開發(fā)有效結(jié)合。

1．以積極保護(hù)作為開發(fā)的基礎(chǔ)

首先，要有針對(duì)性地對(duì)古城區(qū)的建筑進(jìn)行保護(hù)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)要充分意識(shí)到對(duì)建水古城保護(hù)的重要性，將重點(diǎn)文物古跡的保護(hù)與開發(fā)納入到可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，制定科學(xué)的保護(hù)開發(fā)措施，堅(jiān)持以搶救保護(hù)為基礎(chǔ)，完善綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。同時(shí)，歷史街區(qū)是建水古城的中心，要?jiǎng)澏v史街區(qū)的范圍，選擇文物集中或具有民族特色、能完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌的建筑群進(jìn)行保護(hù)，要根據(jù)不同的街巷和區(qū)域，明確保護(hù)范圍和對(duì)象，按照有序整治的方式來進(jìn)行保護(hù)。

2．要對(duì)破壞的建筑進(jìn)行修繕

針對(duì)建水古城城區(qū)出現(xiàn)的人為破壞，政府要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金，招聘專業(yè)人員定期修繕古城的建筑，保證建筑修繕的延續(xù)性，并盡量選擇與原有古城風(fēng)貌相適應(yīng)的方式修繕，保持風(fēng)格的一致性。同時(shí)，注重對(duì)環(huán)境的改善，嚴(yán)格控制古城內(nèi)部樓層的高度、建筑樣式和墻面材料，劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，有針對(duì)性地提出嚴(yán)格的景觀控制要求，以此來倡導(dǎo)積極保護(hù)的原則，引導(dǎo)民眾自覺保護(hù)古城風(fēng)貌，傳承民族特色，為旅游開發(fā)和城市建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3．以合理開發(fā)促進(jìn)建水古城持續(xù)發(fā)展

城市化的不斷推進(jìn)，使古城與人們的現(xiàn)代需求矛盾突顯，要合理開發(fā)才能不斷滿足城市發(fā)展的需求。第一，制定合理科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃，在保障古城傳統(tǒng)文化風(fēng)貌完整的情況下合理開發(fā)街區(qū)功能，完善配套實(shí)施。在城市化不斷發(fā)展的過程中，建水古城中一些有特色的民居和文物古跡不斷消失，因此，要盡快編寫歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃和修復(fù)方案，并積極做好以下工作。組織專業(yè)人員，對(duì)古城建筑的保存情況進(jìn)行摸底普查，登記入冊，并將未列入縣級(jí)保護(hù)單位但具有極高保護(hù)價(jià)值的民居分級(jí)管理，分級(jí)保護(hù)，對(duì)確實(shí)具有保護(hù)需要的建筑進(jìn)行遷建，并申請(qǐng)文物申報(bào)。同時(shí)，要通過短期、中期、長期等規(guī)劃對(duì)建筑進(jìn)行整治和開發(fā)。第二，引進(jìn)技術(shù)和資金，采用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)古城進(jìn)行修繕和保護(hù)，繼續(xù)爭取政府用于文物保護(hù)與開發(fā)的資金，引進(jìn)和籌集社會(huì)外來資金，開發(fā)有價(jià)值的新景區(qū)。尤其是在建水古城發(fā)展旅游的資金上，采取“國家補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，居民拿一點(diǎn)”的做法來緩解資金的緊張，并積極向國家申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)基金，以此來保證建水古城保護(hù)的持久性。通過合理開發(fā)的形式來提升建水古城的整體競爭力，增加古城的旅游開發(fā)價(jià)值。

（二）政府主導(dǎo)與公眾參與有效結(jié)合

歷史文化古城的保護(hù)需要政府和公眾共同參與，方能有效開發(fā)其潛在的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。首先，政府要發(fā)揮好在建水古城建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分認(rèn)識(shí)古城保護(hù)的重要性，并將民眾的利益放在首位，明確“產(chǎn)權(quán)不變、誰建誰有”［3］的原則，肯定居民的積極作用，并確保民眾的基本利益不受侵害，有效避免產(chǎn)生利益沖突。政府要明確自身的定位，從復(fù)雜的利益關(guān)系中超脫出來，把握好整體和大局，不能事無巨細(xì)，在政策上給予指導(dǎo)，積極動(dòng)員居民參與文物保護(hù)。在保護(hù)古城文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，提出符合實(shí)際的改造開發(fā)規(guī)劃，研究合理的開發(fā)措施，以搶救和保護(hù)為基礎(chǔ)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)古城區(qū)的整體發(fā)展。形成以政府領(lǐng)導(dǎo)，城建與文化旅游部門相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組，超前考慮，負(fù)責(zé)建水古城的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。其次，要積極有效地引導(dǎo)公眾參與古城的保護(hù)與發(fā)展。一是積極宣傳保護(hù)古城的重要性，采用多種宣傳方式，依靠政府進(jìn)行說服教育，做好政策引導(dǎo)和保護(hù)開發(fā)的宣傳，爭取民眾的支持，為古城區(qū)的保護(hù)打好基礎(chǔ)。二是鼓勵(lì)民眾自發(fā)成立組織，吸引其主動(dòng)參與古城保護(hù)。通過自發(fā)成立“護(hù)城小分隊(duì)”等非政府性組織，保證居民有效參與。三是以法律的形式明確保護(hù)文化古城的權(quán)利義務(wù)，及民眾參與保護(hù)的范圍和方式，為古城保護(hù)提供有力保障?？梢?，要將政府的主導(dǎo)作用與公眾參與有效結(jié)合起來，才能保障古城的有效保護(hù)與合理開發(fā)。

（三）做好建水古城的保護(hù)宣傳工作

在建水古城的發(fā)展與保護(hù)過程中，要十分注重對(duì)古城文化的宣傳工作。首先，在保護(hù)的前提下進(jìn)行宣傳。建水古城具有較高的文化價(jià)值和不可再生性，若損毀將很難修復(fù)，在開發(fā)的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的問題與困難，因此，縣政府要開展多種形式的宣傳工作，以多媒體為主導(dǎo)，介紹保護(hù)古城風(fēng)貌的重要性，使居民了解基本的修繕技術(shù)，依靠縣、社區(qū)等各級(jí)黨組織，講清楚保護(hù)與開發(fā)的意義與政策，營造一種全民保護(hù)的輿論環(huán)境，爭取公眾的大力支持與配合，形成強(qiáng)大的凝聚力，使建水古城的開發(fā)與保護(hù)能順利進(jìn)行。其次，要注重對(duì)建水古城旅游資源的宣傳。建水古城作為一個(gè)極具旅游價(jià)值的城市，在國內(nèi)的知名度有待進(jìn)一步提升。文化發(fā)展部門與政府應(yīng)通過宣傳片、微信、微博等方式不斷地宣傳古城的魅力，使更多的游客能了解古城、喜歡古城，增加古城的游客量，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的財(cái)政收入，緩解資金的壓力。

（四）完善建水古城的法律法規(guī)建設(shè)

在建水古城的發(fā)展與保護(hù)上，法律法規(guī)的缺失難以保障其效果的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國在文化遺產(chǎn)和歷史文化名城的保護(hù)上最主要的法規(guī)分別是“1982年頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》和1989年頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”［4］。這兩個(gè)法律比較寬泛地說明了文物的保護(hù)工作，前者主要是以文物論文物，并沒有涉及文化遺產(chǎn)的保護(hù)；后者主要強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)要注重城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌、自然景觀和地方特色，但缺乏對(duì)保護(hù)文化環(huán)境和破壞文化的行為如何處罰的規(guī)定，因此，在建水古城的進(jìn)一步發(fā)展中，要進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)文化環(huán)境的法律，明確規(guī)定破壞文物和古城風(fēng)貌應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定建水古城的保護(hù)管理?xiàng)l例，同時(shí)與城市規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，在充分考慮地方實(shí)際情況的前提下，用法律來規(guī)范居民與游客的行為，減少對(duì)建水古城的破壞行為。

三、結(jié)語

建水古城是傳統(tǒng)文化的重要載體，是古建筑的集大成者。如何保存好建水古城的特色，是當(dāng)前工作的重中之重。要高度重視對(duì)古城內(nèi)人文資源的傳承，重點(diǎn)突顯古城的人文特性，打造一座自然與人文并重的城市。要以積極保護(hù)為原則，分級(jí)分類保護(hù)文物和古建筑，最大限度地維持古城的民族風(fēng)貌，在不斷滿足居民需求的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、有效拓展城市的發(fā)展空間，保護(hù)原有的建筑環(huán)境和社會(huì)文化積淀，不斷提升古城的品質(zhì)，打造一座古代與現(xiàn)代風(fēng)貌巧妙結(jié)合的新型旅游城市。

［1］王竹，錢振瀾．鄉(xiāng)村人居環(huán)境有機(jī)更新理念與策略［J］．西部人居環(huán)境學(xué)刊，2015，（2）：15－19．

［2］曾舒婭，鄧蜀陽．淺析建水古城的保護(hù)與更新［J］．山西建筑，2008，34，（3）：32－33．

［3］呂榮祥．建水古城保護(hù)與風(fēng)貌恢復(fù)的做法與啟示［J］．陣地與熔爐，2006，（1）：30－31．

［4］汪致敏．關(guān)于建水古城歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)的調(diào)研報(bào)告［J］．陣地與熔爐，2001，（4）：36－39．

【責(zé)任編輯：王 崇】

TU984．18

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1673－7725（2016）08－0135－04

2016－06－05

宗云燕（1978－），女，云南昆明人，助理研究員，主要從事民族學(xué)研究。