我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的研究

浙江海洋大學(xué)　賈洋洋

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我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的研究

浙江海洋大學(xué)賈洋洋

摘 要：本文以中國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，研究了農(nóng)村區(qū)域的劃分和其特征，全面地分析了目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題所產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，比如城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、東西部發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)狀研究

中國(guó)作為世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一,國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)一定是農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展,雖然現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展得比較穩(wěn)定,但是很多的潛在問(wèn)題和重要的課題研究仍然存在于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展之中。所以,本文對(duì)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行了分析和討論。

1　中國(guó)重點(diǎn)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域及其特征

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各個(gè)不同的地區(qū)都有不一樣的表現(xiàn),各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況也會(huì)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度的角度看,我國(guó)大致可分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域,也可以從人均消費(fèi)水平的角度看,將我國(guó)劃分為更多的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和經(jīng)濟(jì)區(qū)所承擔(dān)的區(qū)域功能角度出發(fā),就有單一功能區(qū)和多功能區(qū)的區(qū)別。在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃中,因?yàn)橘Y源、環(huán)境的承載能力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Σ煌?對(duì)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等四個(gè)方面的劃分。除此之外,我國(guó)還有10個(gè)在熱量差異、植被覆蓋和土地質(zhì)量等要素為依據(jù)的一級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū);5個(gè)依據(jù)地形特點(diǎn)劃分的平原、丘陵、山地、草原和湖泊等區(qū)域。還有人口、政策等不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

目前已經(jīng)有很多國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平作為區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn),也方便了研究農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有特點(diǎn),所以在研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),需要根據(jù)農(nóng)村各地的具體情況進(jìn)行發(fā)展水平和問(wèn)題解決的指導(dǎo),其中各區(qū)域的相似性和各區(qū)域之間的差異性也要在研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的區(qū)域劃分大都是一整片或者集中某個(gè)區(qū)域,對(duì)區(qū)域的地理位置和政策劃分有相當(dāng)大的限制,雖然目前我國(guó)很多農(nóng)村區(qū)域的劃分都是在時(shí)刻變化的,沒(méi)有連續(xù)性可循,但是區(qū)域內(nèi)的具體問(wèn)題分析還是比較簡(jiǎn)單的。我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)效性特點(diǎn)都是從不同的方面反映我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域,只是在程度上存在稍微差別,這樣一方面有利于對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主要特點(diǎn)進(jìn)行全面的了解,也有利于清楚地看到我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況;另一方面具體問(wèn)題具體分析,根據(jù)其不同的地理地勢(shì),最大程度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特點(diǎn),打破區(qū)域的發(fā)展瓶頸,早日達(dá)到我國(guó)全民小康的目標(biāo)。

2　農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡狀態(tài)嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分,從東往西呈現(xiàn)出三級(jí)階梯狀發(fā)展?fàn)顟B(tài),東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速屬于發(fā)達(dá)地區(qū),中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢屬于次發(fā)達(dá)地區(qū),西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

20世紀(jì)末開(kāi)始我國(guó)就出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,尤其是東西部的發(fā)展更是不可同日而語(yǔ),這主要是因?yàn)槲覈?guó)那段時(shí)期采取的分別發(fā)展政策?；嵯禂?shù)是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異變化的,但是我國(guó)在1991年基尼系數(shù)僅僅是0.2,雖然后來(lái)幾年有所上升,但是在1996年還是降到了歷史最低。21世紀(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,基尼系數(shù)變化幅度也隨之波動(dòng),東西部的經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越大。從人均消費(fèi)水平方面看,東部的人均消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部,說(shuō)明東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于其他地區(qū)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)階段,在世界的平均發(fā)展水平上來(lái)看我國(guó)現(xiàn)狀,東、中、西部的城鎮(zhèn)化水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及開(kāi)始預(yù)期的水平狀況,更不用提及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)專家的調(diào)查研究來(lái)看,2000年我國(guó)東部的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了30%,但是西部的城鎮(zhèn)化水平僅僅20%,這嚴(yán)重的拉低了我國(guó)整體的城鎮(zhèn)化水平。雖然我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中取得了一些小進(jìn)步,但是工業(yè)化進(jìn)程仍然是中期階段。即使東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到后半階段,發(fā)展比較樂(lè)觀,中部地區(qū)也在努力追趕,但是提到西部地區(qū)其工業(yè)化進(jìn)程僅僅是起步狀態(tài)。所以,由此可以看出地域的購(gòu)買力,也就是GDP方面,東部地區(qū)依然起帶動(dòng)作用,成功地進(jìn)入了上中等人均消費(fèi),而西部的情況就不容樂(lè)觀。

3　縣域經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展

縣的產(chǎn)生在我國(guó)有悠久的歷史過(guò)程,直到現(xiàn)在仍然在行政機(jī)制中保持良好的發(fā)展?fàn)顩r。但在當(dāng)今社會(huì),縣不僅僅是一個(gè)行政單位那樣簡(jiǎn)單了?？h作為一個(gè)地區(qū)可以獨(dú)自掌握其市場(chǎng)的發(fā)展方向,有屬于自己的財(cái)政和稅收體系,不僅有了主觀能動(dòng)性,而且也保留了其獨(dú)立性。縣在區(qū)域中對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)資源的分配等方面,還是要受政府和國(guó)家制度的限制,這樣看來(lái)縣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收入也影響國(guó)家的財(cái)政總收入。所以說(shuō),在西部不發(fā)達(dá)地區(qū),很有必要進(jìn)行國(guó)家行政上的管理。

站在農(nóng)村的發(fā)展立場(chǎng)來(lái)看,農(nóng)村性是縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。傳統(tǒng)習(xí)慣上縣的經(jīng)濟(jì)往往與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,沒(méi)有土地和農(nóng)作物就沒(méi)有縣的存在,這就是通常所說(shuō)的農(nóng)村性。雖然我國(guó)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要發(fā)展動(dòng)力還是農(nóng)業(yè)。但是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在宏觀上依然受國(guó)家控制,微觀上也因?yàn)閲?guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)而變動(dòng)。對(duì)于縣域內(nèi)部來(lái)說(shuō),縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的經(jīng)濟(jì)是密不可分的,三者之間具有唇齒相依的作用。

1995年之后,我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民又回到了原來(lái)的貧窮狀態(tài),加上國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供過(guò)于求現(xiàn)象導(dǎo)致了一系列的農(nóng)村問(wèn)題出現(xiàn),縣域經(jīng)濟(jì)又被重新放回影響農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要地位。十六屆三中全會(huì)上提到:發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),繼續(xù)拓展農(nóng)村就業(yè)崗位,嚴(yán)格取締歧視農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)象,大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。這一理論的提出在全國(guó)得到積極響應(yīng),全國(guó)大部分的省市都將“縣域經(jīng)濟(jì)”列入了重點(diǎn)工作計(jì)劃之中,通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)各大省市相當(dāng)自覺(jué)地采取縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上的體制改變,像當(dāng)時(shí)風(fēng)靡一時(shí)的“市管縣”、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”等強(qiáng)有力的改革。2003年初,福建省還直接將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)授予20多個(gè)縣市,這其中還包括發(fā)展計(jì)劃、對(duì)外貿(mào)易、土地資源管理、交通制度以及城市建設(shè)等很多政府權(quán)力,很大程度上將省市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力分散。不僅如此,這種大刀闊斧的改革還涉及了行政管理,比如省交界管理、市民戶籍、省市車輛等政府管理權(quán)力。這種大尺度的放權(quán)行為在我國(guó)的歷史上也是相當(dāng)罕見(jiàn)的一次。

4　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展水平與城市的發(fā)展存在相當(dāng)大的差距,主要因?yàn)闅v史發(fā)展、政治制度和社會(huì)環(huán)境等很多方面的原因共同作用下的結(jié)果。面對(duì)這種狀況,在政策方面需要采取更多的符合農(nóng)村區(qū)域情況的改革模式,為農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展開(kāi)辟更多更廣闊的發(fā)展空間;在經(jīng)濟(jì)方面,2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步壯大,但是僅限于城市的快速發(fā)展,對(duì)此應(yīng)該將農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起納入進(jìn)來(lái),將農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo),結(jié)合農(nóng)村區(qū)域土地廣闊、勞動(dòng)力充足且廉價(jià)、環(huán)境破壞相對(duì)較輕的特點(diǎn),在國(guó)家綜合協(xié)調(diào)的作用下努力壯大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(b)-152-02