我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率的實證研究*

秦放鳴，范 姣

(1.新疆大學經(jīng)濟與管理學院,烏魯木齊 830047；2.新疆大學經(jīng)濟與管理學院,烏魯木齊 830047)

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率的實證研究*

秦放鳴1※，范 姣2

(1.新疆大學經(jīng)濟與管理學院,烏魯木齊 830047；2.新疆大學經(jīng)濟與管理學院,烏魯木齊 830047)

文章將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，采用《中國統(tǒng)計年鑒》及各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)的連貫性和一致性，參照何建新的計算方法，具體測算出我國30個省、市、自治區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口數(shù)。并在此基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，基于VRS模式下以產(chǎn)出為導向的BCC模型，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員占就業(yè)人員的比重為輸出變量，以就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度、產(chǎn)業(yè)成長程度及城鎮(zhèn)化率為輸入變量，估算我國30個省、市、自治區(qū)2005～2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率。研究發(fā)現(xiàn)： (1)由于我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴重，出現(xiàn)了整體技術(shù)效率虛高的假象。(2)東部地區(qū)在戶籍制度，資本、技術(shù)對勞動力替代等因素的影響下規(guī)模效率相對較低，從而導致其綜合效率較低。(3)西部地區(qū)未充分發(fā)揮好當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，綜合效率相對較低。在此基礎(chǔ)上針對不同區(qū)域吸納效率的差異提出相應(yīng)的對策建議。

中國 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 吸納效率 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

0 引言

農(nóng)村勞動者收入較低是三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)之一，通過促進其向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以提高其收入水平，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，因此解決三農(nóng)問題，可以從農(nóng)村勞動力向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移著手。2004年，為促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，國家鼓勵農(nóng)民通過各種方式出讓使用權(quán)，促進土地合理流轉(zhuǎn)。2014年，國家出臺了相關(guān)政策促進戶籍制度改革，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員在城鎮(zhèn)落戶的諸多限制，通過建立居住證制度，使其可以逐步享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。隨著土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革的推進，在城鎮(zhèn)高收入的驅(qū)動下，全國各地區(qū)的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。2005年，全國共有1.28億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2014年，全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口數(shù)量達到1.52億。如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來機遇和挑戰(zhàn)。近年來，中國經(jīng)濟增速逐漸放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要不斷優(yōu)化升級。各地區(qū)應(yīng)如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取怎樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以促進經(jīng)濟增長，不斷提高其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率尤為緊迫。

1 研究綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，不同學者從不同視角對其進行了研究。鄧智團，但濤波(2005)[1]認為從全國整體范圍來看，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主導力量已由第二產(chǎn)業(yè)逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)，不同地區(qū)的差異比較明顯，并將其歸納為3種不同模式及4個發(fā)展階段。賈先文，黃正泉(2008)[2]從發(fā)展動態(tài)的角度分析認為我國目前依然存在大量的農(nóng)村潛在剩余勞動力，認為政府在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時應(yīng)遵循市場自身的規(guī)律，兼顧就業(yè)效應(yīng)，針對東、中、西不同的要素稟賦實行差異化的政策方針。樊秀峰，周文博，成靜(2012)[3]通過計算1990～2009年我國就業(yè)彈性及就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，發(fā)現(xiàn)對就業(yè)的吸納已由第二產(chǎn)業(yè)為主不斷向第三產(chǎn)業(yè)過渡，進一步從投入產(chǎn)出視角分析發(fā)現(xiàn)運輸和郵電業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)對就業(yè)的吸納能力較強。Chen Zhongwen，Chen Qiong，Li Yuhong(2012)[4]以江西省為例，研究發(fā)現(xiàn)1997年后江西第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納能力在不斷增強，而第三產(chǎn)業(yè)的吸納能力卻有所下降。劉雪梅(2014)[5]認為我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)分工格局，促進農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。申鵬，陳藻(2015)[6]認為全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力由省外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向省內(nèi)就業(yè)，將會呈現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)和就近就業(yè)的新局面，而這又會進一步推動全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。關(guān)海玲，丁晶珂，趙靜(2015)[7]基于1979～2012年的數(shù)據(jù)，測算了山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體數(shù)量，實證分析了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)隨著山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率也實現(xiàn)了由規(guī)模報酬遞減到不變再到遞增的不斷優(yōu)化。

綜合各位學者的研究發(fā)現(xiàn)，在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時，學者們更多的是理論分析或者從歷年的就業(yè)人口比重、就業(yè)彈性、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變動情況分析第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。而具體測算出歷年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具體數(shù)量并在此基礎(chǔ)上分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對其影響的研究并不多，且研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率的也不多。為此文章擬以我國大陸地區(qū)30個省、市、自治區(qū)為研究對象*由于黑龍江省缺少2011～2014年按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員，造成數(shù)據(jù)的不連貫與不可比，故研究對象不包含黑龍江省。，具體測算出2005～2014年全國不同地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析規(guī)模報酬可變的BCC模型，實證分析全國各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率，針對不同區(qū)域吸納效率的差異提出相應(yīng)的對策建議。

2 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率的實證分析

2.1 數(shù)據(jù)來源及指標選取

2.1.1 數(shù)據(jù)來源

該文的數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒計算整理而得。由于《新中國55年統(tǒng)計資料匯編》沒有2008年之后的數(shù)據(jù)，《中國統(tǒng)計年鑒》與《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》2010年之后不再統(tǒng)計各地區(qū)按城鄉(xiāng)分的就業(yè)人口，不同資料關(guān)于人口的統(tǒng)計口徑不同，導致不同數(shù)據(jù)來源的人口數(shù)據(jù)相差較大，沒有可比性。為了保持數(shù)據(jù)的連貫性和一致性，該文使用的各地區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)人員及按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員數(shù)據(jù)均來自于各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒，各地區(qū)的城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝凇⑷萎a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》。該文的研究對象是我國大陸地區(qū)除黑龍江省外其余30個省、市、自治區(qū)2005～2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率，包含300個樣本點和2100個數(shù)據(jù)，輸入指標是就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度、產(chǎn)業(yè)成長程度、城鎮(zhèn)化率，輸出指標是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員占就業(yè)人員的比重。

2.1.2 指標

該文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，基于VRS模式下以產(chǎn)出為導向的BCC模型，估算我國30個省、市、自治區(qū)2005～2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率。技術(shù)效率指一個生產(chǎn)單元的生產(chǎn)過程達到該行業(yè)技術(shù)水平的程度，在VRS模式下，綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，通過將綜合效率分解可以明確提高決策單元效率的努力方向。

其規(guī)劃式如下：

其中，x代表輸入變量，y代表輸出變量，j代表輸入指標個數(shù)，α代表輸出指標個數(shù)，i代表決策單元個數(shù)。每個決策單元均在上述約束條件下求解，對于任意給定的決策單元，模型試圖創(chuàng)建一個效率最大的虛擬決策單元，它的效率是基于所有的決策單元的線性組合。

(1)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員占就業(yè)人員的比重

由于目前我國沒有直接關(guān)于各地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不同學者采用不同方法對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員進行了測算，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同，統(tǒng)計口徑不一致導致最終測算的結(jié)果存在很大差異。目前相對合理且比較常用的是采用何建新[8]的計算方法，根據(jù)各省、市、自治區(qū)歷年數(shù)據(jù)來看，一般就業(yè)人員會按城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)進行分類，由于2種分類標準統(tǒng)計的就業(yè)人員總數(shù)一致，則二、三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的差額與農(nóng)村就業(yè)人員與第一產(chǎn)業(yè)的差額相等，這個差額反映的就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員。由于不同地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員差異很大，用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員占就業(yè)人員的比重計算較為客觀，同時由于輸入數(shù)據(jù)均采用比值，用此指標可以有效避免輸入數(shù)據(jù)與輸出數(shù)據(jù)相差過大導致DEA計算結(jié)果失效的問題。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

學術(shù)界一般采用就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。由于DEA模型一般無法計算負數(shù)，該文采用曾湘泉[9]的處理方式，用某次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與該產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的比值代替。若結(jié)果大于1，則顯示該產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力比較大，可以遷入勞動力； 若結(jié)果等于1，則是一種最佳的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同一致； 若結(jié)果小于1，則顯示該產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納已經(jīng)飽和，需要遷出勞動力。

(3)產(chǎn)業(yè)成長程度

借鑒朱國宇[10]在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度指標群中提到的產(chǎn)業(yè)成長程度指標，以此來衡量各產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢及發(fā)展程度高低。該指標表示的是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，用各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率占總產(chǎn)值增長率的比重來表示。由于DEA模型一般無法計算負數(shù)，該文采用本年度各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與上一年度各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比值占本年度總產(chǎn)值與上一年度總產(chǎn)值比值的比重來表示。結(jié)果大于1，表明該產(chǎn)業(yè)成長程度越高，未來發(fā)展前景越好； 反之，產(chǎn)業(yè)成長程度低，未來發(fā)展前景不樂觀。

(4)城鎮(zhèn)化率

學術(shù)界一般用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬恳粋€地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程會伴隨向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，會提高轉(zhuǎn)移地的城鎮(zhèn)化水平。該指標可以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的整體情況及其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集程度。

2.2 結(jié)果與分析

2.2.1 我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的純技術(shù)效率分析

如表1所示， 2005～2014年我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的純技術(shù)效率均達到最優(yōu)的省份有：北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣東、四川、西藏、新疆，以上15個決策單元主要集中在東中部地區(qū)。純技術(shù)效率達到次優(yōu)的省份主要有：內(nèi)蒙古、遼寧、福建、山東、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏，以上10個決策單元中有7個屬于西部地區(qū)。純技術(shù)效率相對較低的省份主要有：吉林、湖北、廣西、海南、云南，以上5個決策單元集中于中西部地區(qū)。整體來看，研究期間純技術(shù)效率均為1的地區(qū)多集中于東部，呈現(xiàn)了東、中、西依次降低的格局，但從東、中、西歷年的平均水平來看，各地區(qū)差距并不是很明顯。

由于東部地區(qū)最先享受到政策支持，經(jīng)濟發(fā)展快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。截止2014年，東部地區(qū)的北京、上海、海南*海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的格局有其特殊性，主要是因為與其工業(yè)極不發(fā)達，重點發(fā)展旅游業(yè)。3地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到“三、二、一”的水平，且三次產(chǎn)業(yè)的成長程度也呈現(xiàn)“三、二、一”的格局，盡管其他省份的產(chǎn)業(yè)格局仍處在“二、三、一”階段，但天津、浙江、廣東等省份第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在5%以下，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已比較接近，二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的成長度更高。由此看來，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)具有更大的成長潛力與發(fā)展前景。由于技術(shù)變革會影響各產(chǎn)業(yè)配置資源的效率，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)不同的技術(shù)結(jié)構(gòu)[12]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)的變動息息相關(guān)，故東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理在一定程度上可以反映其技術(shù)結(jié)構(gòu)比較合理，從而東部地區(qū)的純技術(shù)效率整體較高。隨著東部經(jīng)濟增速放緩，中部崛起及西部大開發(fā)政策的落實，中西部地區(qū)憑借后發(fā)優(yōu)勢，與東部地區(qū)的差距逐漸縮小，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理，近年來的純技術(shù)效率水平不斷提高。

表1 2005～2014年我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的純技術(shù)效率對比

地區(qū)2005200620072008200920102011201220132014北京1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00天津1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00河北1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00山西1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00內(nèi)蒙古1.001.001.001.001.000.550.511.001.001.00遼寧0.690.630.711.001.001.001.001.001.001.00吉林1.000.341.000.390.470.410.390.461.001.00上海1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00江蘇1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00浙江1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00安徽1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00福建0.891.001.001.001.001.001.001.001.001.00江西1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00山東1.000.740.640.651.001.001.001.001.001.00河南1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00湖北0.440.440.430.450.510.490.490.480.540.66湖南1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00廣東1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00廣西0.501.000.380.340.280.340.351.000.200.24海南0.280.300.311.000.350.410.400.401.000.38重慶0.371.001.001.001.001.001.001.000.471.00四川1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00貴州1.001.001.000.491.000.101.001.001.000.14云南1.000.630.600.571.000.660.580.591.001.00西藏1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00陜西1.001.000.871.001.001.000.751.001.001.00甘肅1.001.001.000.441.000.531.001.001.001.00青海0.961.001.001.001.001.001.001.001.001.00寧夏1.000.741.001.001.001.001.001.001.001.00新疆1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00東部0.890.870.870.890.880.860.860.920.940.91中部0.910.880.890.860.890.860.860.930.920.93西部0.890.880.880.860.910.830.860.920.930.90

從東、中、西歷年的平均水平來看，其純技術(shù)效率均在0.9左右，如此高的純技術(shù)效率并不代表我國三次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)很高，相反，由于基于DEA的效率均是與最優(yōu)決策單元比較的結(jié)果，從而該結(jié)果更多是反映了我國各地區(qū)粗放型經(jīng)濟發(fā)展的事實。由于各地區(qū)均是依靠對資源的高消耗，缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)研發(fā)能力不足，導致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴重，從而出現(xiàn)了全國純技術(shù)效率虛高的假象。

2.2.2 我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模效率分析

表2 2005～2014年我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模效率對比

地區(qū) 2005200620072008200920102011201220132014北京0.440.470.540.410.320.250.200.200.050.16天津0.830.490.500.550.590.600.590.590.630.63河北0.960.980.970.980.981.001.001.001.001.00山西1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00內(nèi)蒙古0.320.300.330.350.430.770.850.410.400.39遼寧0.700.860.840.680.670.680.680.650.630.62吉林0.250.790.300.870.740.941.000.930.430.46上海0.850.770.610.570.560.510.510.530.480.48江蘇0.600.610.630.670.650.560.560.560.600.62浙江1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00安徽1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00福建0.880.840.850.920.920.970.940.940.990.96江西1.001.001.000.950.900.930.950.950.930.89山東0.550.760.890.880.570.550.570.590.660.72河南1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00湖北1.001.000.990.950.850.910.920.980.980.94湖南0.750.750.730.760.750.740.640.610.580.54廣東0.850.940.981.001.001.001.001.000.890.69廣西0.980.491.000.910.900.910.910.180.950.90海南1.001.000.990.371.000.970.991.000.421.00重慶0.920.360.340.360.390.410.390.360.760.38四川0.750.780.740.760.750.760.790.790.800.83貴州0.220.290.320.660.340.770.100.080.090.67云南0.520.890.880.920.540.880.930.960.590.64西藏0.810.790.730.750.760.780.870.870.930.96陜西0.770.760.860.800.860.780.941.000.750.67甘肅0.380.380.360.780.350.610.300.220.230.24青海0.540.590.600.640.670.650.650.670.580.55寧夏0.630.910.700.840.830.580.430.410.460.55新疆0.660.770.971.001.001.001.001.001.001.00東部0.800.800.810.790.790.810.820.760.730.75中部0.780.830.800.830.790.830.830.800.760.76西部0.730.760.760.780.750.790.770.720.700.72

如表2所示， 2005～2014年我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模效率均達到最優(yōu)的省份有：山西、浙江、安徽、河南，以上4個決策單元主要集中在中部地區(qū)。規(guī)模效率達到次優(yōu)的省份主要有：河北、廣東、海南、新疆，以上4個決策單元有兩個屬于東部地區(qū)。吉林、江西、湖北、廣西、陜西5個決策單元少數(shù)年份規(guī)模效率實現(xiàn)最優(yōu)。其余省份的規(guī)模效率相對較低。從東、中、西的平均水平來看，規(guī)模效率呈現(xiàn)了中、東、西依次降低的格局。

我國不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平不同，東部地區(qū)的城市化率最高。截止2014年，大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)化率在60%以上，有些省份已經(jīng)超過了80%，北京已高達86.35%，大城市及特大城市均集中在東部地區(qū)。中部地區(qū)以中等規(guī)模城市為主，其城鎮(zhèn)化率在53%以上。西部地區(qū)城市發(fā)展相對滯后，集聚效應(yīng)低，大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)化率均在50%以下，呈現(xiàn)了“東、中、西”的發(fā)展格局。盡管東部地區(qū)城市規(guī)模大，城鎮(zhèn)化率較高，但由于長期以來戶籍制度及與之相關(guān)聯(lián)的就業(yè)制度及其它因素的制約，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住生活卻會遭遇到很多不公平待遇，就業(yè)待遇上同工不同酬，且被排斥在城鎮(zhèn)住房保障體系之外。如果在非正規(guī)部門就業(yè)一般很難享受到社會保險，同時其子女會因為戶籍制度無法享受到當?shù)氐慕逃Y源，這在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移[12]。同時隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，一方面隨著資本、技術(shù)的投入，會對勞動力產(chǎn)生一定的排斥效應(yīng)； 另一方面對低技能勞動力的需求下降，要求勞動力具備更高的知識與技能。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員的學歷及技能普遍較低，一半以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員僅具備初中學歷，有些僅具備小學學歷，很難適應(yīng)東部發(fā)達地區(qū)對勞動力素質(zhì)技能的高要求。在以上因素的綜合影響下，導致東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模效率較低。

西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，集聚效應(yīng)低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的吸引力不足。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多，截止2014年，廣西、貴州、云南、甘肅依然有一半以上的人口從事第一產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主，對資源的利用效率低。第二產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主，資源加工型產(chǎn)業(yè)以原料工業(yè)和采掘工業(yè)為主[13],缺乏高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以初級加工為主，缺乏精深加工，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，盡管具有豐富的旅游資源，但利用效率不高，物流、金融、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)值比重低，對勞動力的吸納能力也較低。在以上因素的綜合影響下，導致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模效率較低。

2.2.3 我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綜合效率分析

如表3所示，山西、浙江、安徽、河南4個決策單元2005～2014年均處在DEA有效的生產(chǎn)前沿面上，綜合效率歷年均為1，處于投入產(chǎn)出的最佳狀態(tài)，以上4個決策單元主要集中在中部地區(qū)。河北、廣東、新疆3個決策單元在研究期間的大多數(shù)年份達到了綜合效率的最佳狀態(tài)，以上3個決策單元有2個屬于東部地區(qū)。江西分別在2005年、2006年、2007年綜合效率達到1。2012年陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率首次達到1。其他省份的規(guī)模效率相對較低，主要集中在東、西部地區(qū)。從東、中、西的平均水平來看，綜合效率呈現(xiàn)了中、東、西依次降低的格局。

中部地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率相對較高，在這2種因素的綜合影響下，綜合效率相對較高。東部地區(qū)在戶籍制度，資本、技術(shù)對勞動力替代等因素的影響下規(guī)模效率相對較低，從而導致其綜合效率較低。西部地區(qū)未充分發(fā)揮好當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，綜合效率相對較低。

表3 2005～2014年我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綜合效率對比

地區(qū)2005200620072008200920102011201220132014北京0.440.470.540.410.320.250.200.200.050.16天津0.830.490.500.550.590.600.590.590.630.63河北0.960.980.970.980.981.001.001.001.001.00山西1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00內(nèi)蒙古0.320.300.330.350.430.430.430.410.400.39遼寧0.480.540.600.680.670.680.680.650.630.62吉林0.250.270.300.340.340.380.390.430.430.46上海0.850.770.610.570.560.510.510.530.480.48江蘇0.600.610.630.670.650.560.560.560.600.62浙江1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00安徽1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00福建0.790.840.850.920.920.970.940.940.990.96江西1.001.001.000.950.900.930.950.950.930.89山東0.550.560.570.570.570.550.570.590.660.72河南1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00湖北0.440.440.430.430.430.450.450.470.530.62湖南0.750.750.730.760.750.740.640.610.580.54廣東0.850.940.981.001.001.001.001.000.890.69廣西0.490.490.380.310.260.310.320.180.190.21海南0.280.300.310.370.350.390.400.400.420.38重慶0.340.360.340.360.390.410.390.360.350.38四川0.750.780.740.760.750.760.790.790.800.83貴州0.220.290.320.320.340.080.100.080.090.09云南0.520.570.530.520.540.580.540.570.590.64西藏0.810.790.730.750.760.780.870.870.930.96陜西0.770.760.750.800.860.780.711.000.750.67甘肅0.380.380.360.350.350.320.300.220.230.24青海0.530.590.600.640.670.650.650.670.580.55寧夏0.630.670.700.840.830.580.430.410.460.55新疆0.660.770.971.001.001.001.001.001.001.00東部0.690.690.690.690.690.690.680.680.670.67中部0.720.720.720.730.730.730.720.720.730.74西部0.630.650.640.660.670.650.640.640.640.63

3 對策建議

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)技能要求提高，對低技能勞動力產(chǎn)生了一定的排斥。中部地區(qū)要素市場日益完善，其吸納效率相對較高，具備承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。西部地區(qū)尚需提高綜合實力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平提高其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納效率。

3.1 推動多重制度改革，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

各地區(qū)應(yīng)積極推進戶籍制度改革，認真貫徹落實關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各地區(qū)的財政實力、城市發(fā)展規(guī)模等制定相應(yīng)的措施。同時制定相對公平的與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的其它制度，如建立企業(yè)平等用工制度，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口與當?shù)厥忻窨梢詫崿F(xiàn)同工同酬。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度，考慮地方政府的財政負擔能力及企業(yè)的承受能力，可以按照先工商、再醫(yī)療、再養(yǎng)老的順序分步驟重點建設(shè)社會保險制度[14]。推動多重制度改革，使其逐步享有與當?shù)厥忻裢鹊慕逃⒕蜆I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.2 加大教育、培訓力度，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員素質(zhì)

各地區(qū)應(yīng)一方面加大農(nóng)村教育投資，擴大農(nóng)村受教育群體的覆蓋范圍，提升農(nóng)村人口的學歷水平； 另一方面大力發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和科學素質(zhì)教育培訓，積極發(fā)展各種類型的職業(yè)技能培訓[15]，健全職業(yè)技能培訓體系，解決好培訓資金負擔問題及培訓效果問題，創(chuàng)新培訓成本的分攤機制，有效降低個人培訓成本，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)技能培訓的積極性。注重培訓與就業(yè)技能的銜接，對不同水平的人員提供差異化的指導和培訓，滿足不同層次人群的培訓需求，促使其不斷提高個人素質(zhì)及技能水平，使其與各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)。

3.3 東部應(yīng)推動技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化

在全國經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、人工成本上升的背景下，東部地區(qū)迫切需要進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，可以將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中部地區(qū)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，適度發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在國家促進土地流轉(zhuǎn)的大背景下，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[16],增強第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互融合，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，在此過程中應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在均衡性，防止產(chǎn)業(yè)調(diào)整過急而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接不穩(wěn)、交替不均衡的現(xiàn)象。

3.4 中部應(yīng)提高城鎮(zhèn)綜合實力，發(fā)揮中心城市的擴散效應(yīng)

目前中部地區(qū)是以中等規(guī)模城市為主，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的不斷聚集，尚需不斷提高城鎮(zhèn)的綜合實力，可以優(yōu)先發(fā)展大城市，提高大城市的建設(shè)能力和管理水平。依托各地區(qū)省會城市豐厚的科研教育資源優(yōu)勢及國家對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)提供的優(yōu)惠政策，合理引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進其快速發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)化工、冶金、煤炭等資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的循環(huán)高效利用，積極推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強。同時大力發(fā)展金融、保險、設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使這些服務(wù)業(yè)以更專業(yè)、更高規(guī)模及更先進的技術(shù)支撐工業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強中心城市的擴散效應(yīng)，帶動周邊城鎮(zhèn)的快速發(fā)展及其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納。

3.5 西部應(yīng)借助資源優(yōu)勢，促進其向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

西部地區(qū)土地廣闊，城鎮(zhèn)相對分散，應(yīng)緊抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的發(fā)展機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進沿線城市的快速發(fā)展，充分發(fā)揮其在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的地緣優(yōu)勢，帶動周邊中小城市的發(fā)展。由于西部地區(qū)具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。除了發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初級加工吸納就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力外，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，形成有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托豐富的煤炭、石油、天然氣等能源、原材料優(yōu)勢，引進先進的技術(shù)，對原有資源輸出型產(chǎn)業(yè)進行深加工，提高產(chǎn)品的附加值。依托地緣優(yōu)勢，構(gòu)建先進高效的現(xiàn)代化物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有效解決西部地區(qū)運距長問題。利用西部地區(qū)悠久的歷史文化，獨具特色的多民族融合的人文景觀及豐富的旅游資源，創(chuàng)造舒適、安全、環(huán)保的旅游環(huán)境，形成觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的特色旅游發(fā)展模式。不斷完善金融機構(gòu)的融資機制，以提升其對本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持； 從各方面提高其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的吸納效率。

[1] 賈先文， 黃正泉.制度倒逼下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困境.現(xiàn)代經(jīng)濟探討， 2008， 08： 62～66

[2] 樊秀峰， 周文博，成靜.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)吸納能力的實證分析.審計與經(jīng)濟研究， 2012， 02： 82～88

[3]ChenZhongwen，ChenQiong，LiYuhong.EmpiricalStudyontheInfluenceofRuralLaborTransferuponRuralEconomicDevelopmentinChinaJiangxi-BasedonIndustrialStructureDeviation.EN， 2012， 52： 180～186

[4] 劉雪梅. 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策研究.宏觀經(jīng)濟研究， 2014， 02:81～86,136

[5] 申鵬， 陳藻.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角的農(nóng)村勞動力區(qū)域流動研究.農(nóng)村經(jīng)濟， 2015， 05： 108～112

[6] 關(guān)海玲， 丁晶珂，趙靜.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率的實證分析.經(jīng)濟問題， 2015， 02： 81～85

[7] 何建新， 舒宏應(yīng)，田云.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量測算及影響因素分解研究.中國人口.資源與環(huán)境， 2011，S2： 148～152

[8] 曾湘泉， 陳力聞，楊玉梅.城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率.中國人民大學學報， 2013， 04： 36～46

[9] 宋國宇， 劉文宗.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟學分析及測度指標體系研究.科技和產(chǎn)業(yè)， 2005， 07:6～9,40

[10]李悅， 李萍，孔令丞.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學.大連：東北財經(jīng)大學出版社， 2008， 3

[11]盧陽春.“十二五”時期西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整實證研究.經(jīng)濟問題探索， 2011， 10： 30～36

[12]孫文凱， 白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響.經(jīng)濟研究， 2011， 01： 28～41

[13]楊美沂， 李興江.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略分析.特區(qū)經(jīng)濟， 2014， 01： 170～173

[14]李全亮. 試論河南省農(nóng)民非農(nóng)化戰(zhàn)略的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ).調(diào)研世界， 2010， 04： 38～40

[15]高強， 于瀛.我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源流動不足現(xiàn)狀分析——基于交易成本理論視角.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013， 34(6)： 181～186

[16]趙亮. 城市化進程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方向.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016， 37(1)： 151～154

EMPIRICAL RESEARCH ON THE ABSORPTION EFFICIENCY OF THE INDUSTRIAL RESTRUCTURING ON THE RURAL LABOR TRANSFER*

Qin Fangming1 ※, Fan Jiao2

(1.Xinjiang University，Urum 830047, China;2.Xinjiang university, Urum 830047, China)

Combined industrial structure and rural labor transfer, this paper measured and calculated population of rural labor transfer from 30 provinces, municipalities and autonomous regions in China, based on the data from statistical yearbook of China, provinces, municipalities and autonomous regions using He Jianxin's calculation method. And then, it estimated the absorption efficiency of the industrial restructuring on the rural labor transfer from 30 provinces, municipalities and autonomous regions based on output oriented BCC model, in which the output variable was the proportion of the numbers of rural labor transfer accounting for the employed population, the input variables included employment structure deviation degree, the degree of industry growth, and urbanization rate. The results showed that (1) the overall technical efficiency appeared inflated illusion due to serious homogenization phenomenon in the process of development of regional industrial structure.(2) the scale efficiency in eastern region was relatively low because of the influence of household registration system and capital and technology. (3) the western region did not give full play the local resources superiority so that the comprehensive efficiency was relatively low. Finally, it put forward the corresponding countermeasures and suggestions on the different absorption efficiency of the industrial restructuring on the rural labor transfer in different areas.

China； industrial restructuring； the rural labor transfer；absorption efficiency； DEA

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161120

2016-05-27

*資助項目：新疆大學經(jīng)濟與管理學院“絲路科研獎學金”；新疆大學創(chuàng)新管理研究中心招標課題“‘一帶一路’背景下中國與中亞產(chǎn)能合作研究”(XJEDU010116A02)

F321; F323.6

A

1005-9121[2016]11-0131-09

者簡介：秦放鳴(1957—)，女，湖南長沙人，教授、博士生導師。研究方向：勞動經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟、中亞經(jīng)濟。Email： q8580116@163.com