新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的特殊困難與政策建議*
——基于黑龍江省綏化市的實(shí)地調(diào)查

費(fèi)佐蘭，郭翔宇

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100084； 2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

·結(jié)構(gòu)調(diào)整·

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的特殊困難與政策建議*
——基于黑龍江省綏化市的實(shí)地調(diào)查

費(fèi)佐蘭，郭翔宇※

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100084； 2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日益凸顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展將解決這個(gè)問(wèn)題。文章基于黑龍江省綏化市的實(shí)地調(diào)查，科學(xué)分析了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了他們與普通農(nóng)戶相比所面臨的土地流轉(zhuǎn)期限短且價(jià)格逐年上漲、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口大且貸款難等特殊困難，并提出了加快土地確權(quán)頒證并完善土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等政策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 專業(yè)大戶 家庭農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)民專業(yè)合作社 龍頭企業(yè)

0 引言

2014年中央一號(hào)文件指出：“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和加快供銷合作社改革發(fā)展”、“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”以及“在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”。2015年文件指出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)”、“引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域”以及“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。因此，在市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)戶發(fā)展需要和國(guó)家政策導(dǎo)向的形勢(shì)下，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究是一個(gè)熱點(diǎn)。李銅山和劉清娟(2013)研究發(fā)現(xiàn)國(guó)外側(cè)重于相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究，國(guó)內(nèi)側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式研究、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制研究[1]。胡勝德(2013)劉大新(2014)張照新和趙海(2013)孔祥智(2013)張秀生和單嬌(2014)陳曉華(2014)等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念與內(nèi)涵、類型、基本特征和作用等理論進(jìn)行了闡述[2-7]。黃祖輝和俞寧(2010)分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)、盈利能力、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)[8]。黃祖輝和俞寧(2010)錢(qián)克明和彭延軍(2013)孔祥智(2014)等發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中在土地獲得、融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和生產(chǎn)輔助設(shè)施投入方面存在問(wèn)題[9-10]。

綜上所述，學(xué)者的研究主要集中在探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成條件、路徑、內(nèi)涵、作用、特征等理論，從特定的理論出發(fā)研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能定位與整合并管理創(chuàng)新等戰(zhàn)略構(gòu)想，以及基于實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策建議。目前，尚未有與普通農(nóng)戶相比，基于實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)分析探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的特殊困境。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種形式，逐步形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)企合作、場(chǎng)縣共建、農(nóng)民聯(lián)合體、場(chǎng)村共建等八種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。2010年綏化市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有8 000個(gè)， 2014年則已發(fā)展到5.157 5萬(wàn)個(gè)，是2010年的6.5倍。

表1 綏化市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)(戶)經(jīng)營(yíng)土地面積(萬(wàn)hm2)平均經(jīng)營(yíng)土地面積(hm2/戶)經(jīng)營(yíng)土地所占比例(%)專業(yè)大戶3291540.812.4022.82家庭農(nóng)場(chǎng)845418.021.3110.08農(nóng)民合作社768848.5863.1827.17龍頭企業(yè)3217.712404.31 數(shù)據(jù)來(lái)源:實(shí)地調(diào)查所得

1.1 專業(yè)大戶迅猛發(fā)展

一些有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的種田能手采用新技術(shù)、新模式，科學(xué)種田，主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，租種土地，承包村五荒地、機(jī)動(dòng)地和零星地塊，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐漸演變成專業(yè)種植大戶。今后幾年，專業(yè)大戶將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體，也是其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉[11]。目前，專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)模式是綏化市發(fā)展最多最廣的一種經(jīng)營(yíng)模式，全市專業(yè)種植大戶已發(fā)展到3.292 5萬(wàn)戶，其中經(jīng)營(yíng)13.4hm2以上的專業(yè)大戶有2.621 8萬(wàn)戶，專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地40.8萬(wàn)hm2，占總耕地面積的22.82%，平均每戶經(jīng)營(yíng)面積12.40hm2(表1)。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)異軍突起

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)多年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入，經(jīng)營(yíng)能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益更顯著，逐步發(fā)展成了現(xiàn)代的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)承租農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行連片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。目前，綏化市已認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)8 454個(gè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模超13.4hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)有7 334個(gè)，固定從業(yè)人員9.2萬(wàn)人，其中在工商部門(mén)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)936個(gè)。全市家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地18萬(wàn)hm2，占總耕地面積比重10.08%，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積21.31hm2。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷壯大

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)民強(qiáng)烈需求和政府積極推動(dòng)下，農(nóng)民合作社數(shù)量急劇增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷的有效載體和經(jīng)營(yíng)主體。在發(fā)展實(shí)踐中，黑龍江省有兩種農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)模式。一是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)模式，即以農(nóng)機(jī)合作社為主體，自主規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，采取土地托管或代耕等形式，實(shí)現(xiàn)了連片種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)。綏化市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社747個(gè)，其中投資1 000萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)合作社219個(gè)，是2010年的4.5倍，經(jīng)營(yíng)土地面積15.21萬(wàn)hm2。二是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，即通過(guò)聯(lián)合普通農(nóng)戶組建合作社，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞共同的市場(chǎng)需求進(jìn)行專業(yè)化和區(qū)域化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化和規(guī)?；?。綏化市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社9 875個(gè)，是2010年的2.66倍，其中農(nóng)民種植合作社6 941個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積33.37萬(wàn)hm2。農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社合計(jì)7 688個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積48.58萬(wàn)hm2，占總耕地面積的27.17%，平均每個(gè)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)土地面積63.18hm2。

1.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)

部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為了保證原料供應(yīng)和品質(zhì)質(zhì)量，自覺(jué)開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，主動(dòng)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議，實(shí)行訂單生產(chǎn)，或者由龍頭企業(yè)組織科技種植隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)自己的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)車間延伸到地塊，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企合作模式。由企業(yè)承租農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化原材料基地，或由企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料服務(wù)等，合作建設(shè)原材料基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)。目前，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到321個(gè)，企業(yè)自我規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地面積4.36萬(wàn)hm2，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.35萬(wàn)hm2，占總耕地面積的4.31%，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積240hm2。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的特殊困難

近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，并顯現(xiàn)出良好而強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但是，在發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也遇到了一些與普通農(nóng)戶不同的特殊困難。

2.1 土地流轉(zhuǎn)期限短且價(jià)格逐年上漲

普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的是自己的承包地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地，大部分是流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶所承包的土地。近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限越來(lái)越短，且流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。在綏化市，土地流轉(zhuǎn)期限目前一般為1～3年，其中絕大部分都為一年一轉(zhuǎn)，極少有流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5年的。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格方面，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的價(jià)格一般要比普通農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包價(jià)格高，且價(jià)格逐年上漲。2010年綏化市土地流轉(zhuǎn)后種植水稻的流轉(zhuǎn)價(jià)格為0.895 5萬(wàn)～1.044 8萬(wàn)元/hm2，種植瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格達(dá)到1.044 8萬(wàn)～1.194 0萬(wàn)元/hm2，種植玉米的價(jià)格為4 478～7 463元/hm2。2014年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格依次上漲至1.044 8萬(wàn)～1.194 0萬(wàn)元/hm2、1.194 0萬(wàn)～1.343 3萬(wàn)元/hm2和5 970～8 955元/hm2，分別較2010年上漲了1 493元/hm2左右。合作社流轉(zhuǎn)土地價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高出1 493～2 985元/hm2，最高達(dá)到1.492 5萬(wàn)～1.641 8萬(wàn)元/hm2，相比2010年上漲了1 493～2 985元/hm2。土地流轉(zhuǎn)期限短且價(jià)格逐年上漲的主要原因是普通農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度高。在農(nóng)村社會(huì)保障尚未完善的前提下，土地確權(quán)工作尚未完成的基礎(chǔ)上，大多數(shù)農(nóng)戶仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”。特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)難度大。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口大且貸款難

目前，普通農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，基本上可以通過(guò)農(nóng)村信用社等銀行貸款得到滿足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除了需要購(gòu)買(mǎi)各種生產(chǎn)資料外，還需要建設(shè)晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷凍等設(shè)施和購(gòu)買(mǎi)更多農(nóng)機(jī)設(shè)備，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求量比普通農(nóng)戶大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，難以從銀行獲得足夠的貸款，資金缺口大。2013年，綏化市蘭西縣慶豐大蔥合作社經(jīng)營(yíng)土地0.08萬(wàn)hm2，社員280戶，社員土地轉(zhuǎn)入價(jià)格1.492 5萬(wàn)元/hm2，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金830萬(wàn)元。其中，利用社員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押僅從銀行貸款180萬(wàn)元，年利率11.76%； 650萬(wàn)元資金缺口被迫求助民間借貸，年利率高達(dá)15%～20%。與從銀行貸款相比，合作社從民間借款多支出利息21萬(wàn)～54萬(wàn)元，大大增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

2.3 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中且受災(zāi)后損失大、恢復(fù)難

普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，面臨的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較為分散，受災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失不是很大，恢復(fù)再生產(chǎn)相對(duì)容易。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入多，面臨的市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大或遭受自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失更大，恢復(fù)生產(chǎn)更加困難。特別是新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的耕地多是流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的承包地，在成本支出上要比普通農(nóng)戶多一項(xiàng)高額的轉(zhuǎn)包費(fèi)，單位面積耕地的經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)要低，一旦受災(zāi)，往往出現(xiàn)“一年受災(zāi)害、三年難翻身”的危險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積小，保障水平低，難以起到保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。調(diào)研得知，綏化市水稻參保率為30%左右，保險(xiǎn)公司對(duì)于受災(zāi)程度小的農(nóng)戶不給予賠付，達(dá)到絕產(chǎn)才給予2 985元/hm2的賠付。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施需求高且投建欠缺

目前，普通農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)設(shè)施的需求，可以通過(guò)近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資得到滿足。在銷售環(huán)節(jié)中普通農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)“就地一次性”銷售的現(xiàn)象，所以農(nóng)戶對(duì)加工、銷售等環(huán)節(jié)中的設(shè)施需求不大。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因經(jīng)營(yíng)規(guī)模大和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，從生產(chǎn)到加工再到銷售，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求更大、要求更高。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要農(nóng)田水利等設(shè)施的完善； 在加工環(huán)節(jié)需要晾曬場(chǎng)地、烘干等設(shè)施的新建； 在銷售環(huán)節(jié)需要保溫、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的配備。目前，大部分地區(qū)由于資金投入不足、資金投入渠道不暢、資金投入效益低等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、改建、重建和新建不夠。調(diào)研顯示，綏化市龍頭企業(yè)存在著倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足、晾曬場(chǎng)地缺乏等問(wèn)題； 合作社存在著運(yùn)輸設(shè)備欠缺、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和初加工設(shè)施不足等問(wèn)題； 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)存在著農(nóng)田水利設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和晾曬場(chǎng)地等設(shè)施欠缺的問(wèn)題。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的保障措施

為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，需要從多方面入手，采取綜合措施加以推進(jìn)，從有利于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的角度提出以下政策建議。

3.1 加快土地確權(quán)頒證并完善土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2016年一號(hào)文件中指出“適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施”。因此，為使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得穩(wěn)定的土地使用權(quán)和合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，需要進(jìn)一步加快土地確權(quán)頒證并完善土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先是加快土地確權(quán)頒證。一方面，通過(guò)土地確權(quán)頒證，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化。另一方面，通過(guò)明確農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的法律地位，完善法律法規(guī)，避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擠占農(nóng)戶土地，保障土地轉(zhuǎn)出戶的利益，確保土地流轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次是完善土地利益流轉(zhuǎn)聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶通過(guò)合約、合同等形式探索推廣實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地/資金入股、保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有穩(wěn)定、長(zhǎng)期且價(jià)格合理的土地。此外，還需完善土地流轉(zhuǎn)合同的法律認(rèn)證，保障雙方的合法權(quán)益。

3.2 拓寬融資渠道并完善農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式

2016年文件指出“完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入”。為使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有充足的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，可通過(guò)進(jìn)一步拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道和完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保方式得到滿足。拓寬融資渠道可從以下3方面進(jìn)行：一是鼓勵(lì)社員資金入股融資。目前，農(nóng)戶以土地入股的形式融資已經(jīng)無(wú)法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。所以，鼓勵(lì)農(nóng)戶或社員以資金的形式入股融資，以拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的渠道[12]。二是鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各級(jí)政府可采取貼息、免稅等優(yōu)惠政策引進(jìn)工商資本投入，以拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道。三是加大國(guó)家財(cái)政投入。中央政府可自上而下的對(duì)發(fā)展效益好、發(fā)展規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行財(cái)政支持等優(yōu)惠政策。此外，還需完善農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)訂單、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、畜禽圈舍等實(shí)物或虛擬物抵押的方式，鼓勵(lì)各地財(cái)政出資建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有力的貸款擔(dān)保，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款不再困難[15]。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持與保費(fèi)繳納方式并加大保險(xiǎn)理賠力度

為提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和保費(fèi)繳納方式，并加大保險(xiǎn)理賠力度。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持方式。國(guó)家可通過(guò)設(shè)立政策性保險(xiǎn)公司、加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度、降低縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)配套等措施，提高農(nóng)戶參保積極性。(1)設(shè)立政策性保險(xiǎn)公司。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各自的特點(diǎn)，在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供保險(xiǎn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[13]； (2)加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度； (3)降低縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)配套，緩解縣級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張的局面。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)保費(fèi)繳納方式。開(kāi)發(fā)“一年入保，來(lái)年不繳”*“一年入保，來(lái)年不繳”是指第一年按正常繳納保費(fèi)，如沒(méi)受災(zāi)，第二年即不繳納保費(fèi)的循環(huán)繳納方式?；颉耙荒耆氡?，來(lái)年降”*“一年入保，來(lái)年降”是指第一年按正常繳納保費(fèi)，如沒(méi)受災(zāi)，之后年份按上次繳納保費(fèi)的80%繳納，直到首次繳納保費(fèi)不能再減少為止的保費(fèi)繳納循環(huán)方式。的保費(fèi)繳納方式，提高農(nóng)戶參保積極性。三是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。提高保險(xiǎn)理賠額度達(dá)到彌補(bǔ)農(nóng)戶當(dāng)年投入的生產(chǎn)成本。

3.4 加強(qiáng)政府扶持力度并增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)能力

為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)政府的扶持力度并增強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)政府扶持力度可從以下3方面開(kāi)展：一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金可通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，興建生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)原料生產(chǎn)基地、加工儲(chǔ)備設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等。從而解決基礎(chǔ)設(shè)施需求高但投建困難的問(wèn)題。二是加大財(cái)政扶持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。三是加強(qiáng)政策支持力度。一方面明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶享受同等的稅收政策； 另一方面新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司和工商企業(yè)協(xié)議或合約的保障措施。此外，還需增強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)能力。通過(guò)政府協(xié)調(diào)利用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地、四荒地等非耕地資源建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地，如糧食倉(cāng)庫(kù)、烘干機(jī)房等設(shè)施，盡可能不占或少占耕地。

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THE SPECIAL DIFFICULTIES AND POLICY PROPOSALS ON THE NEW AGRICULTURAL BUSINESS ENTITIES*——BASED ON THE SURVEY OF SUIHUA CITY HEILONGJIANG PROVINCE

Fei Zuolan，Guo Xiangyu※

(1.China Agricultural University，Beijing 100084，China；2.Northeast Agricultural University，Harbin 150030,China)

With the constantly deepening of the "four modernizations" in China, i.e., industrialization, urbanization, information technology and agricultural modernization, a large number of rural labor force had transferred to urban. The problem who will farm in the future is emerging. The development of the new type of agricultural management will solve this problem. Based on the survey on Suihua City of Heilongjiang province, this paper scientifically analyzed the current development of the new types of agricultural management such as the professional planting large farmers, family farms, farmers' professional cooperatives and leading enterprises, described the particular difficulties, such as short period of land circulation, the increase of the cost, lack of funds and difficult loans. Finally, it proposed some suggestions to solve these problems.

new agricultural business entities; professional planting farmer; family farm; farmer cooperatives; leading Enterprises

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161119

2016-01-08

費(fèi)佐蘭(1989—)，女，貴州遵義人，博士。研究方向：糧食經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和福利經(jīng)濟(jì)。 ※通訊作者：郭翔宇(1965—)，男，黑龍江哈爾濱人，博士、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。Email：guoxy@neau.edu.cn

*資助項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償及其機(jī)制創(chuàng)新”(2014GXS2D016)； 黑龍江省應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(GB14D402)

F321.42

A

1005-9121[2016]11-0126-05