首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展路徑研究

劉軍萍

(北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100101)

首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展路徑研究

劉軍萍

(北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100101)

綠色化是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。深刻認(rèn)識(shí)綠色化的理論意義，探索首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的科學(xué)路徑，對(duì)于北京市新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。文章采取文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研等方法解讀綠色化發(fā)展內(nèi)涵、分析鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展面臨的形勢，并提出了加快首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的策略。研究結(jié)果表明：(1)綠色化內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、社會(huì)學(xué)維度和生態(tài)學(xué)維度，表現(xiàn)出動(dòng)力、公平、質(zhì)量3方面特征，追求整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生、平衡五大目標(biāo)。(2)首都鄉(xiāng)村綠色化面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在生態(tài)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型動(dòng)力、投資力度、政策支持等方面具備發(fā)展的有利條件，同時(shí)在資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、思想意識(shí)、區(qū)域差異等方面也存在阻礙因素。(3)首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展應(yīng)設(shè)定科學(xué)的總體思路和目標(biāo)，構(gòu)建綠色化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確實(shí)現(xiàn)路徑與主要任務(wù)，因地制宜提出適合首都鄉(xiāng)村的綠色化發(fā)展策略。

首都 鄉(xiāng)村 綠色化發(fā)展 路徑 策略

0 引言

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?！熬G色化”成為繼“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之后又一項(xiàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。京郊鄉(xiāng)村作為首都重要城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。深刻認(rèn)識(shí)綠色化的理論意義，探索首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的科學(xué)路徑，對(duì)于北京市新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值[1]。研究在解讀綠色化發(fā)展內(nèi)涵、分析鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的策略。

1 什么是綠色化發(fā)展

1.1 內(nèi)涵

綠色發(fā)展最早是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯1989年在其著作《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出的，力圖追求一種“可承受的經(jīng)濟(jì)模式”[2]。綠色化的“綠色”抽象代表為一種精神、價(jià)值、文化、追求、目標(biāo)和狀態(tài)，形容環(huán)保、低碳、高效、和諧； “化”指的是改變、革新、發(fā)展、教化等的動(dòng)態(tài)過程。綠色化發(fā)展，是指為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和資源環(huán)境的挑戰(zhàn)，以綠色創(chuàng)新為橋梁，以綠色經(jīng)濟(jì)為核心，以綠色惠民為價(jià)值取向，依靠科技進(jìn)步，倡導(dǎo)綠色生活，開展生態(tài)文明建設(shè)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本質(zhì)上是一種符合生態(tài)文明要求的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和發(fā)展過程，具體體現(xiàn)在制度體系、意識(shí)形態(tài)和生產(chǎn)生活方式等層面。

綠色化從研究內(nèi)容有3個(gè)維度：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)方向(生產(chǎn)方式)，指以區(qū)域科學(xué)開發(fā)、生產(chǎn)力合理布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物質(zhì)和能量的供需平衡等作為基本內(nèi)容，力求以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧為目的建立新的經(jīng)濟(jì)形式。二是社會(huì)學(xué)方向(生活方式)，指堅(jiān)持以人為本，以社會(huì)公平、統(tǒng)籌發(fā)展、合理分配、利益均衡等作為基本內(nèi)容。三是生態(tài)學(xué)方向(生態(tài)方式)，以生態(tài)平衡、自然保護(hù)、資源的永續(xù)利用和環(huán)境的治理等作為基本內(nèi)容。

1.2 特征

(1)動(dòng)力特征。綠色化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，可為?jīng)濟(jì)新常態(tài)提供發(fā)展導(dǎo)向和支撐，同時(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使綠色化成為可能。新型工業(yè)化需要實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)以及減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用，將帶動(dòng)綠色投入，帶動(dòng)綠色服務(wù)，帶動(dòng)綠色就業(yè)，這些均能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(2)公平特征。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，而綠色化發(fā)展能夠兼顧代內(nèi)、代際利益關(guān)系的公平，加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因而其成為發(fā)展的應(yīng)有之義和必然路徑。

(3)質(zhì)量特征。綠色化發(fā)展能夠提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)從“大體量”到“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型。通過綠色化發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，最終實(shí)現(xiàn)全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變。

1.3 目標(biāo)

“綠色化”意味著從改變自然觀和發(fā)展觀開始，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，釋放改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，助推生態(tài)文明重大制度確立，培育生態(tài)文化，形成一個(gè)以觀念轉(zhuǎn)變助推制度建設(shè)、凝練價(jià)值共識(shí)的良性發(fā)展路徑，其有五大追求目標(biāo)。

(1)整體：綠色化發(fā)展的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從單一的要素發(fā)展走向綜合要素的關(guān)聯(lián)性發(fā)展、協(xié)同性發(fā)展、整體性發(fā)展，是用整體的觀點(diǎn)去看待社會(huì)發(fā)展各要素之間的相互關(guān)系和反饋，并通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的整體性推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。

(2)協(xié)調(diào)：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和決策部門統(tǒng)籌，厘清各相關(guān)職能部門的責(zé)任和權(quán)利，最終協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，使各系統(tǒng)之間形成相互支持、彼此推動(dòng)的良性機(jī)制，共同推進(jìn)綠色化發(fā)展。

(3)循環(huán)：打好“綠色循環(huán)牌”，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再生資源產(chǎn)品自主研發(fā)能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為可持續(xù)發(fā)展的“重大工程”。

(4)再生：通過推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)模式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，從源頭減少自然資源的消耗，減少污染物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源再生循環(huán)利用、永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(5)平衡：統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的關(guān)系，推動(dòng)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，通過綠色化建立三者之間新的平衡關(guān)系，達(dá)到更合理的結(jié)構(gòu)、更高的效能和更好的綜合效益。

2 首都鄉(xiāng)村距離實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展還有多遠(yuǎn)

2.1 首都鄉(xiāng)村綠色化的價(jià)值

(1)能夠形成新的生態(tài)生產(chǎn)力。通過鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到有效整治，能夠保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道，讓人有鄉(xiāng)情可親、有鄉(xiāng)愁可尋。使鄉(xiāng)業(yè)不衰退，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并增強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度； 使鄉(xiāng)村生態(tài)更加優(yōu)良，下大力氣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)林水系統(tǒng)對(duì)城市生態(tài)平衡的貢獻(xiàn)率，從而為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

(2)能夠拓展發(fā)展視野。“綠色化”對(duì)于首都鄉(xiāng)村來說是一場深刻革命，不僅能創(chuàng)造出新的生態(tài)環(huán)境、新的城鄉(xiāng)關(guān)系、新的生產(chǎn)方式，而且還能深度創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營載體，更適合以生態(tài)要素的發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，實(shí)現(xiàn)人與自然空間結(jié)構(gòu)的和諧共融。

(3)能夠創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)一體化理念。城與鄉(xiāng)“氣相通、水相連、土相依、物相交，互聯(lián)互通”。城鄉(xiāng)一體化既是“綠色化”自身的要求，又是其不可繞過的實(shí)施平臺(tái)，鄉(xiāng)村“綠色化”發(fā)展必須深化對(duì)城鄉(xiāng)整體性的認(rèn)識(shí)。

2.2 首都鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的有利條件

(1)“山水相連”的生態(tài)優(yōu)勢。首都鄉(xiāng)村的自然本底是兩大山脈和兩大水系，即燕山、太行山，屬于海河水系的永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河和屬于薊運(yùn)河水系的泃河。生態(tài)資源是最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是最具競爭力的優(yōu)勢。目前北京雖已在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績，卻也時(shí)常被霧霾、污水、垃圾等生態(tài)問題困擾，而首都鄉(xiāng)村恰是能加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開展綠色化發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。2013年北京農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值年值為3 449.78億元。其中，生態(tài)與環(huán)境價(jià)值年值為1 809.48億元，占總價(jià)值的52.5%[3]。

(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能優(yōu)勢。首都鄉(xiāng)村是以服務(wù)首都、富裕農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品有效供給與應(yīng)急保障、宜居城市和生態(tài)建設(shè)等方面，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，其生態(tài)、生產(chǎn)、生活及文化傳承等功能和價(jià)值日益突出。截止2014年底首都鄉(xiāng)村有農(nóng)業(yè)觀光園1 301個(gè)，民俗旅游接待戶8 863戶，年接待人次達(dá)到1 914.2萬人，民俗旅游年總收入11.25億元。并且北京休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷推出新產(chǎn)品，有鄉(xiāng)村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山吧、民族風(fēng)苑等形態(tài)[4]，創(chuàng)意投入越來越多。

(3)“轉(zhuǎn)型壓力小”的后發(fā)優(yōu)勢。2013北京第三產(chǎn)業(yè)比重接近77%，已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)期和發(fā)達(dá)城市化階段，順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，但發(fā)展中土地緊缺和水資源緊缺的“雙緊”約束更加明顯，自然、市場高風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)力高成本的“雙高”壓力也更加突出。整體上農(nóng)業(yè)占GDP的比重將越來越小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占農(nóng)村居民收入比重也會(huì)越來越低，就目前而言，首都鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足北京自然資源和環(huán)境的可承載力，按照建設(shè)和諧宜居之都的要求，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，相比較而言轉(zhuǎn)型壓力小、空間大，綠色化發(fā)展具有突出的后發(fā)優(yōu)勢。

(4)“投資力度持續(xù)加大”的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。2013年北京市交通運(yùn)輸投資756.5億元，公共服務(wù)業(yè)投資502.5億元，分別占固定資產(chǎn)投資額的37.5%、24.9%。這些投資大多用于了首都鄉(xiāng)村的交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(5)“惠民力度不斷加大”的政策優(yōu)勢。2014年首都鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到420.1億元，農(nóng)村居民人均純收入2.022 6萬元。首都鄉(xiāng)村發(fā)展的支持引導(dǎo)政策多而實(shí)惠，從實(shí)施“新三起來”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗智慧鄉(xiāng)村，到全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理和發(fā)展水平不斷提高。

2.3 首都鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的障礙因素

北京正在處于后工業(yè)化時(shí)期和發(fā)達(dá)城市化階段，生活水平不斷提高帶來的消費(fèi)升級(jí)必然要追求更好的生態(tài)環(huán)境、更安全的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，青山綠水及其綠色生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值不斷上漲，好的生態(tài)環(huán)境成為不可多得的“奢侈品”。

(1)資源環(huán)境成為制約綠色化發(fā)展的物質(zhì)約束。北京市是水資源缺乏地區(qū)之一，人均水資源占有量不足300m3，僅為全國人均的1/8，世界平均值的1/30，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1 000m3的缺水下限，屬資源型重度缺水地[5]。北京市人均土地面積僅為0.132hm2，不及全國平均值的1/5，人均耕地面積0.018hm2，土地資源中等級(jí)較高的土地僅占35.3%，中低產(chǎn)土地約占耕地總量的44.3%，有林地面積在林地總量中僅占38.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)污染量已占到總污染量(指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2。目前，北京市受污染耕地超過8萬hm2； 常年有水河長2 259km，其中劣V 類水質(zhì)河長936km，占41%； 郊區(qū)50%以上的河段受到不同程度的污染[6]。

(2)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)滯后。一是缺少具有引導(dǎo)長遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃，盲目套用現(xiàn)有的城市化空間形式，使鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)貌和空間格局未得到有效保護(hù)和利用。二是基礎(chǔ)薄弱，與綠色化相關(guān)的節(jié)能、新能源、碳減排等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、法規(guī)等基礎(chǔ)工作尚不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)能力的投入保障力度仍存在不足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌、公共服務(wù)設(shè)施綠色化水平較低，相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。如郊區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活垃圾一般露天自然堆放或簡單填埋，污水也未能很好地納入城市污水管理系統(tǒng)。這些區(qū)域由于交通便利、面積大、地價(jià)低，已經(jīng)成為北京市區(qū)生活垃圾的堆放地和污染企業(yè)聚集地。甚至有些垃圾場位于北京地下水源補(bǔ)給區(qū)，對(duì)土壤、地表水和地下水均造成不同程度的污染。有些地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度大，過量使用地下水、化肥、農(nóng)藥，畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈未能得到妥善處理[7]。

(3)農(nóng)民的“綠色意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”有待提高。人作為建設(shè)生態(tài)文明的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)容和要求內(nèi)在地體現(xiàn)在人的思想意識(shí)、生活方式和行為方式中，因此，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立農(nóng)民的生態(tài)文明觀、道德觀和價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，北京市已經(jīng)廣泛開展了形式多樣的環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，環(huán)保教育、綠色消費(fèi)引領(lǐng)未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)與生態(tài)思維，農(nóng)民自覺參與綠色建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力還不足，這些已成為北京鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的重要制約因素。

(4)鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的區(qū)域差異顯著。首都鄉(xiāng)村地形地貌復(fù)雜，由于不同的自然地理環(huán)境、人類活動(dòng)狀況、歷史演變等原因，每個(gè)鄉(xiāng)村的資源稟賦度、人口分布、資源利用與保護(hù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入等也存在明顯差異，因此，綠色化發(fā)展面臨的問題具有區(qū)域差異性。如平原區(qū)農(nóng)村人口密集、污染較重，土地資源稀缺，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，自然環(huán)境較差； 淺山區(qū)農(nóng)村人口較密集，植被破壞嚴(yán)重，水土狀況較差，水土流失比較嚴(yán)重，環(huán)境壓力較大； 深山區(qū)農(nóng)村交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施較差[8]。

3 怎樣實(shí)現(xiàn)首都鄉(xiāng)村的綠色化發(fā)展

3.1 總體思路和目標(biāo)

遵循黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，滿足首都功能要求，做到“尊重自然、制度引領(lǐng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、五化同步”，以綠色發(fā)展為主線，著力打造五大體系，即以生態(tài)修復(fù)環(huán)境保護(hù)為骨干的生態(tài)安全體系，以資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色經(jīng)濟(jì)體系，以綠色低碳為標(biāo)志的城鄉(xiāng)和諧體系，以社會(huì)和諧為核心的社會(huì)安全體系，以可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制培育為導(dǎo)向的綠色制度體系，力爭把北京鄉(xiāng)村建設(shè)為全國“資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳、美麗智慧”的國家樣本，真正成為全國率先實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的典范。

表1 綠色化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)增長綠化度1資源產(chǎn)出增加率%2再生資源循環(huán)利用率%3人均GDP萬元/人4碳排放強(qiáng)度kg/萬元5第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重%6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度-資源環(huán)境承載度7主要污染物排放強(qiáng)度:COD、SO2、NH3-N、氮氧化物等t/km28生態(tài)恢復(fù)治理率%9受保護(hù)地占國土面積比例%10污染土壤修復(fù)率%11本地物種受保護(hù)程度%12水質(zhì)達(dá)標(biāo)比率%政府政策支持度13自來水普及率%14污水處理率%15生活垃圾無害化處理率%16人均公共交通運(yùn)營線路網(wǎng)長度km17環(huán)境影響評(píng)價(jià)率及環(huán)?？⒐を?yàn)收通過率%18生態(tài)環(huán)保投資占財(cái)政收入比例%

3.2 評(píng)價(jià)體系的設(shè)置

參考國家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)，篩選了影響鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展的動(dòng)力大小、質(zhì)量水平和公平程度的相關(guān)因子，確定了經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載度、政府政策支持度等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和資源產(chǎn)出增加率、生態(tài)恢復(fù)治理率、生態(tài)環(huán)保投資占財(cái)政收入比例等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表1)，建立了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，藉此指導(dǎo)鄉(xiāng)村的綠色化發(fā)展，并對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警。

3.3 主要任務(wù)

首都鄉(xiāng)村綠色化的發(fā)展道路，必須結(jié)合北京市情、區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情發(fā)展目標(biāo)和面臨的問題，把握綠色化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以確認(rèn)不同立地條件下綠色化發(fā)展的路徑選擇，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村的綠色化。

(1)以地域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)調(diào)控綠色化發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首都鄉(xiāng)村以地域識(shí)別為前提，不同的主體功能區(qū)設(shè)定不同的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，平原、淺山、深山采取差異化的綠色化發(fā)展路徑。測度不同區(qū)域的資源環(huán)境人口生態(tài)社會(huì)等綜合承載力，設(shè)定不同的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展規(guī)模，明確和發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)。建立科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢物減量化、資源化和無害化，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中[9-11]。

(2)以政府、社會(huì)、農(nóng)民形成綠色化發(fā)展動(dòng)力。綠色化發(fā)展的主體應(yīng)多元化，要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成綠色化發(fā)展的復(fù)合動(dòng)力。提倡鄉(xiāng)村綠色消費(fèi)、優(yōu)化綠色管理，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、農(nóng)民齊心協(xié)力行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、農(nóng)民勤勞之手共同推動(dòng)[12]。

(3)以生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)化綠色化發(fā)展空間。合理評(píng)估首都鄉(xiāng)村資源環(huán)境承載能力及當(dāng)前承載的產(chǎn)業(yè)和人口水平，滿足北京疏解非首都核心功能的要求，綜合考慮市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口適度向鄉(xiāng)村疏解，加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村居民清潔的水、清新的空氣、有機(jī)健康的土壤、垃圾的有效回收利用、暴雨疏導(dǎo)與雨水收集等，保障自然循環(huán)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)構(gòu)建自然與人文生態(tài)空間并重的空間格局，形成集約、高效、宜居的綠色空間。

(4)以改革、科技、文化樹立綠色化發(fā)展支撐。不斷深化制度改革、創(chuàng)新科技和綠色文化模式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。普及形成“綠水青山就是金山銀山”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的價(jià)值觀。

3.4 實(shí)現(xiàn)路徑

(1)以“多規(guī)合一”確保綠色化發(fā)展的“兩線一限”。首都鄉(xiāng)村是京津冀區(qū)域綠色化發(fā)展的重要區(qū)域和適宜區(qū)域，要統(tǒng)籌首都城市與鄉(xiāng)村，應(yīng)加強(qiáng)綠色化頂層設(shè)計(jì)，編制鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展規(guī)劃，吸納京津冀三地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一確定綠色化發(fā)展的生態(tài)紅線、環(huán)境底線和資源上限，使“多規(guī)合一”，避免規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，為首都鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)綠色崛起，乃至京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色協(xié)同發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

(2)以首都功能為核心凸顯綠色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞首都政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能為核心，首都鄉(xiāng)村的綠色產(chǎn)業(yè)布局和類型與北京戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)，并與“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)耦合。

(3)以“細(xì)胞培育”為思路強(qiáng)化綠色化發(fā)展的“造血功能”。按照“因地制宜、以點(diǎn)帶面、循序推進(jìn)”原則，首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展前期以基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、條件較為成熟的生態(tài)文明鎮(zhèn)、村等為基礎(chǔ)，通過政策疊加引導(dǎo)，整合產(chǎn)業(yè)要素，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和方式多元化打造文化創(chuàng)意、美麗智慧等特色新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快吸引人才、資本、項(xiàng)目落地，促進(jìn)各要素集聚的“造血功能”，形成區(qū)域微中心。

(4)以“圖時(shí)代”和“微時(shí)代”促進(jìn)綠色化的理念培育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想永遠(yuǎn)在路上，人是綠色化發(fā)展的主體。隨著世界步入“圖時(shí)代”和“微時(shí)代”，首都鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)和生活正在發(fā)生著深刻變化，需要引導(dǎo)居民樹立綠色化發(fā)展理念，養(yǎng)成良好環(huán)保習(xí)慣； 利用地圖、微信、微博等技術(shù)手段和新媒體，大力宣傳、推行健康文化、環(huán)保教育，以提高農(nóng)村居民的綠色素養(yǎng)，牢固樹立綠色化發(fā)展的理念、準(zhǔn)則并自覺落實(shí)到行動(dòng)上。形成“綠色發(fā)展，人人有責(zé)、人人有為、人人共享”良好局面。

(5)以綠色化政策制定來保障綠色化發(fā)展的環(huán)境條件。首都鄉(xiāng)村綠色化的發(fā)展需要政府政策的引導(dǎo)和支持，包括制定鼓勵(lì)可再生能源、清潔能源利用的政策，支持開展能源節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大和發(fā)展低碳綠色鄉(xiāng)村。采取遞增的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)綠色建筑，使用節(jié)能產(chǎn)品； 通過出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等系列措施來吸引環(huán)保高新企業(yè)和優(yōu)秀科技成果集聚農(nóng)村等，大力提高基層政府實(shí)行善治的能力和水平。強(qiáng)化綠色“指揮棒”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村依據(jù)生態(tài)比較優(yōu)勢探索多樣化、差別化的綠色化發(fā)展路徑，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要考核內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度，使之成為推進(jìn)綠色化發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束。改革創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，營造良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，健全完善綠色發(fā)展的民主決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，把好綠色關(guān)口，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目投資等源頭上體現(xiàn)綠色化發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)容。

[1] 楊承訓(xùn)，馬洪超.“綠色化”對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)與拓新——兼議構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色連體大循環(huán)系統(tǒng).毛澤東鄧小平理論研究，2015，08： 25～32

[2] 于成學(xué)， 葛仁東.資源開發(fā)利用對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的影響研究.中國人口.資源與環(huán)境， 2015, 25(6): 121～126

[3] 崔國勝. 新常態(tài)下北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考.前線， 2015， 03： 87～89

[4] 任榮. 新形勢下北京鄉(xiāng)村休閑旅游要闖四道關(guān).農(nóng)民日報(bào)， 2015-02-14(8)

[5] 蔣和平， 辛嶺，王有年.首都高科技現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)發(fā)展研究.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社， 2013

[6] 江晶， 史亞軍.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2015, 36(2): 168～173

[7] 周文華. 北京市生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題及對(duì)策.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2015, 13(3): 18～24

[8] 李梅， 苗潤蓮.北京農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2010， 4： 325～328

[9] 李本松. 綠色化的經(jīng)濟(jì)學(xué)向度.理論視野， 2015， 6： 25～27

[10]馮方祥， 陳寶瑞，朱偉峰，等.呼倫貝爾綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013, 34(2): 74～80

[11]焦子偉， 郭巖彬，孟凡喬，等.論生態(tài)資源豐富經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——以新疆伊犁河谷地區(qū)為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2011, 32(2): 13～17

[12]中國證券網(wǎng).中央城市戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)浮現(xiàn)突出統(tǒng)籌發(fā)展. http：//business.sohu.com/20151223/n432278453.shtml， 2015-12-23

THE PATH OF GREEN DEVELOPMENT IN BEIJING COUNTRY

Liu Junping

(Beijing Rural Economy Research Center，Beijing 100101,China)

Greening is an important content and optimal path of strategic layout at present. It is important to deeply understand the theoretical significance of greening and further explore the scientific way of the green development for the sustainable development of Beijing under the new normal. This paper clarified the connotation of green development and analyzed the situation faced by the rural green development through the methods of literature review and field survey. And then, it put forward the strategies promoting the rural green development in Beijing. The results showed that: (1) the connotation of greening included economic, sociological, and ecological dimension. The greening displayed the characteristics of dynamic, fairness and quality, and its goal was to pursue the integrity, balance, coordination, circulation, and regeneration. (2) Greening faced both opportunities and challenges. Foundation of ecology, agriculture and rural development, transformation of power, investment, and policy support were the favorable conditions for the green development. However, resources and environment, rurally ecological civilization construction, ideology, and the regional difference were unfavorable factors. (3) Greening in Beijing country should establish reasonable ideas and goals, construct evaluated index system, clarify the realized way and the main task, and finally adjust strategies of the green development to local conditions.

Beijing country; green development; path; strategy

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161112

2016-03-04

劉軍萍(1965—)，女，山西忻州人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、主任。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。Email：liujunping@bjaginfo.gov.cn

F322

A

1005-9121[2016]11-0081-06