我國糧食損失的發(fā)生機制與治理舉措分析*

趙紅雷

(銅仁學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州銅仁 554300)

·糧食安全·

我國糧食損失的發(fā)生機制與治理舉措分析*

趙紅雷

(銅仁學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州銅仁 554300)

節(jié)糧減損對保障我國糧食安全具有重要意義。在我國糧食需求剛性增長，糧食增產(chǎn)難度不斷加大的背景下分析了糧食產(chǎn)后損失現(xiàn)象的發(fā)生機制。研究發(fā)現(xiàn)，糧食從生產(chǎn)到消費經(jīng)過農(nóng)戶階段性儲藏、企業(yè)儲存儲、物流運輸和加工轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)后損失的主要因素是尚未建立現(xiàn)代化的糧食流通管理體制，糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低、糧食價格改革滯后、地方政府責(zé)任不清等。在此分析的基礎(chǔ)上，從建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系、改善倉儲物流設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)適度加工、促進副產(chǎn)物綜合利用和理順糧食價格引導(dǎo)居民合理消費等方面提出了治理措施，以減少糧食損失浪費，促進資源的有效利用。

糧食安全 產(chǎn)后損失 糧食流通 適度加工

0 引言

糧食是人類生存之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展之基。糧食產(chǎn)量取得十二連豐，糧食安全保障能力大幅增強，這為保障國內(nèi)居民消費需求和促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出了重大貢獻。但需要清醒的是，我國是一個人多地少的發(fā)展中大國，淡水資源緊缺和耕地質(zhì)量下降等問題對糧食增產(chǎn)的制約越來越大，糧食供求緊平衡成為新常態(tài)； 隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進和消費結(jié)構(gòu)升級，確保國家糧食安全仍面臨巨大壓力。與此同時，由于我國糧食生產(chǎn)流通模式還比較落后，糧食在生產(chǎn)、流通、儲存、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)不同程度的損失浪費現(xiàn)象，大量糧食損失不僅使得用于糧食增產(chǎn)的要素浪費，還放大了風(fēng)險因素對糧食安全的影響，從而嚴重威脅國家糧食安全。國家糧食局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，由于儲存技術(shù)和運輸工具的落后導(dǎo)致糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的糧食損失損耗超過3 500萬t，流通損失率在20%以上，這一數(shù)據(jù)遠遠高于世界發(fā)展國家水平，甚至與一些同等發(fā)展水平的國家相比也偏高[1]； 不僅如此，消費環(huán)節(jié)的糧食損失浪費同樣十分巨大，僅餐桌上的糧食浪費估計在2 500萬t以上[2]，僅此兩種類型的浪費就達6 000萬t以上。

十三五期間是我國全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，確保糧食數(shù)量充足、質(zhì)量安全是經(jīng)濟社會建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大損失和浪費已成為目前保障糧食安全必須克服的現(xiàn)實問題，黨中央國務(wù)院高度重視糧食減損問題， 2014年3月發(fā)布的《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》明確提出要“加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，有效減少損失浪費?！?015年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》，確立了每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1 300萬t以上，損失浪費率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降40%以上的發(fā)展目標。積極采取措施有效減少糧食的產(chǎn)后損失，已成為保障糧食安全的新舉措，其現(xiàn)實意義越來越被人認同。因此，研究糧食產(chǎn)后損失的發(fā)生機制，制定有效的政策措施，有效減少糧食損失，形成節(jié)糧減損的長效機制，既是有效節(jié)約耕地和淡水資源、開發(fā)無形糧田，增加糧食有效供給的迫切需求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會和保障國家糧食安全戰(zhàn)略新的現(xiàn)實要求。

1 糧食損失的主要環(huán)節(jié)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為糧食損失是任何改變糧食的可用性、可食性、有益于健康的特性或質(zhì)量，從而減少了它對人的價值后果的各種行為[3]。這一定義是一種廣義上的糧食損失，與之不同的是糧食的浪費行為屬于道德范疇，不屬于經(jīng)濟或技術(shù)學(xué)探討的范圍[4]，因此文章重點探討從生產(chǎn)到加工環(huán)節(jié)的糧食損失。從糧食損失發(fā)生的機制來看，目前引發(fā)糧食產(chǎn)后損失比較嚴重的環(huán)節(jié)主要包括農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)、糧食儲運環(huán)節(jié)以及糧食加工利用環(huán)節(jié)，只有沿著產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)分析糧食的生產(chǎn)流通和加工轉(zhuǎn)化過程，才能更深刻了解糧食損失浪費的發(fā)生機制。數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)戶環(huán)節(jié)發(fā)生的糧食損失超過2 000萬t； 由于倉儲條件落后和物流運輸工具落后引發(fā)的糧食流通環(huán)節(jié)損失高達750萬t； 由于消費習(xí)慣等因素導(dǎo)致加工企業(yè)過度追求精白細引起的糧食過度加工損失也超過750萬t以上，上述3項每年產(chǎn)生的糧食損失達到3 500萬t。

1.1 儲藏環(huán)節(jié)糧食損失

根據(jù)當前的儲備制度安排，我國的糧食儲備體系由中央儲備、地方儲備和農(nóng)戶儲備三級組成，農(nóng)戶儲糧是國家儲備體系的重要組成部分，是國家儲備的糧源，直接關(guān)系到國家糧食儲備的量與質(zhì)。根據(jù)宋洪遠等(2015)對河南省農(nóng)村固定觀察點900多個農(nóng)戶的測算，農(nóng)戶小麥產(chǎn)后損失率約為2.1%，其中產(chǎn)后收割環(huán)節(jié)的糧食損失率為1.6%，運輸環(huán)節(jié)的糧食損失率占0.3%，晾曬環(huán)節(jié)損失率(扣除水分損失)約占比0.1%[5]，蟲害、霉變以及鼠害等均導(dǎo)致不同程度的糧食損失(表1)。由于農(nóng)戶儲糧積極性普遍偏低，儲糧裝具相對比較簡陋，保管技術(shù)水平不高等因素導(dǎo)致產(chǎn)后糧食產(chǎn)生損失，這在主產(chǎn)區(qū)尤為明顯，以河南、山東和河北等糧食主產(chǎn)區(qū)為例，每年因農(nóng)戶儲糧不當產(chǎn)生的糧食損失就超過600萬t，損失量相當于166.67萬hm2良田一年的產(chǎn)量[6]。國家糧食局關(guān)于糧食損失的抽樣調(diào)查表明，平均而言，全國農(nóng)戶儲糧損失率最高為8%，遠高于倉儲環(huán)節(jié)1%的糧食損失率； 從品種來看，小麥平均損失率最低為4.7%，其次是稻谷約6.5%，玉米的損失率最高，平均約為11%[7]。由于資金缺乏和設(shè)施簡陋，農(nóng)戶在收糧過程中沒有儲糧設(shè)施和烘干設(shè)施設(shè)備，造成了田間增產(chǎn)，家中儲糧減產(chǎn)的現(xiàn)象。

表1 農(nóng)戶小麥存儲損失情況 %

國家和地方儲備雖然在倉儲設(shè)施和儲藏技術(shù)方面遠好于農(nóng)戶，但國家儲備環(huán)節(jié)發(fā)生的糧食損失同樣不容樂觀。一般而言，儲備糧的損害包括正常損失和非常正常損失[8]，非正常損失一般是管理不當和設(shè)施陳舊導(dǎo)致的，比如倉儲設(shè)施陳舊落后及管理不力導(dǎo)致的鼠、蟲、霉害以及糧食陳化等等。糧食的儲存對環(huán)境的要求較高，對溫度、濕度敏感，糧食儲藏過程中出入庫、流通、搬倒環(huán)節(jié)繁多，存儲、運輸設(shè)施不配套等問題都會造成巨大損失。分析倉儲環(huán)節(jié)的糧食損失，主要包括以下四個方面：一是倉儲設(shè)施老化陳舊儲糧條件差。一些糧食主產(chǎn)區(qū)不同程度的存在“危倉老庫”，這些儲糧設(shè)施基本上建于20世紀60～70年代，年久失修，儲糧條件差，引發(fā)糧食損失。根據(jù)國家糧食局的調(diào)查統(tǒng)計，截止到2013年我國分地區(qū)擁有“危倉老庫”倉容897億kg，其中需大修處理的倉容為602億kg，達到報廢標準需重建的約295億kg，這些設(shè)施陳舊的倉儲設(shè)施多建于20世紀80年代，已經(jīng)難以發(fā)揮安全儲糧的要求，容易引發(fā)霉變等因素從而產(chǎn)生一定數(shù)量的損失?，F(xiàn)有儲糧設(shè)施中，建于1998年以前的倉容有1 840億kg， 13個糧食主產(chǎn)區(qū)的倉容占比為70%，約1 300億kg(表2)。這些倉房保溫、隔熱、防潮等功能大多不能滿足安全儲糧要求。二是糧食在保管過程中發(fā)生蟲霉、變質(zhì)、水分下降等原因?qū)е录Z食發(fā)生非正常損耗。目前，我國所有倉容設(shè)施中，高大平房倉、立筒倉、淺圓倉等現(xiàn)代化倉型只占了全部倉房的六成，而在各類倉房當中，只有78%安裝了機械通風(fēng)系統(tǒng)， 57%安裝了計算機糧情測控系統(tǒng)， 41%安裝使用在糧堆中殺死害蟲的環(huán)流熏蒸系統(tǒng)[9]，每年因霉變造成的糧食產(chǎn)后損失高達2 100萬t。三是糧食倉容缺口較大、倉儲設(shè)施不足。隨著糧食產(chǎn)量的逐年豐收，如何將新增糧食安全的儲存起來就成為一個十分嚴峻的問題，與上億噸的糧食產(chǎn)量相比，目前的倉容缺口十分巨大，主產(chǎn)區(qū)中東北地區(qū)尤為嚴重，很多倉儲企業(yè)由于沒有足夠的倉儲設(shè)施需要露天存放。四是糧食輪換過程中發(fā)生的損失，為保證糧食品質(zhì)國家規(guī)定糧食品種達到一定年限之后必須進行輪換，由于全國儲糧規(guī)模巨大，糧食在輪換過程中因管理不當造成的損失難以估計。

表2 全國“危倉老庫”分布 億kg

圖1 2001～2013年間我國主要糧食品種損失情況統(tǒng)計注：數(shù)據(jù)來源于FAO的“Food Balance Sheets”整理，該數(shù)據(jù)中的損失英文為“Waste”

1.2 流通環(huán)節(jié)損失

由于產(chǎn)銷關(guān)系的變化，糧食生產(chǎn)的功能日益向主產(chǎn)區(qū)集中，也即我國糧食的流通格局已由過去的“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹氨奔Z南運”。每年大量糧食從東北、華北等主產(chǎn)區(qū)運輸?shù)饺A南和華東等糧食主銷區(qū)，我國每年跨省糧食流通量超過1億t， 2014年全國有1.65億t糧食跨省運輸，運輸方式上多采用包糧運輸，這種方式的缺點是多次包裝、拆卸，拋灑嚴重，成為運輸環(huán)節(jié)糧食損耗的主要原因之一。在流通模式方面，我國現(xiàn)有糧食的70%左右由國有糧食企業(yè)經(jīng)營，糧食物流方式受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響較重，無論是收購、調(diào)撥還是加工，均實行相對封閉的流通模式，這種模式的顯著特點是糧食流通效率低、流通成本高。雖然目前糧食在運輸方式上正在實行四散化運輸(散裝、散運、散儲和散卸)，但由于目前全國“四散化”比重僅為4%左右，加上糧食物流通道不暢，以及倉儲、物流、裝卸和搬運等設(shè)施不匹配，導(dǎo)致糧食流通過程中拋灑損失十分嚴重。以河北省為例， 2014年該省糧食總產(chǎn)量為336.02億kg，由于運輸方式落后，僅在流通環(huán)節(jié)的糧食損失每年有近20億kg，大約占全省糧食總產(chǎn)量的6%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)對我國糧食損失的統(tǒng)計表明， 2013年我國小麥、稻米和玉米三大主糧的損失浪費量分別達到了299萬t、639萬t和1 025萬t，近3年的口糧浪費總量接近2 000萬t(圖1)。

1.3 加工環(huán)節(jié)損失

加工環(huán)節(jié)造成的糧食損失主要是由于過度加工引起的，過度加工是指不以提高糧食營養(yǎng)價值、衛(wèi)生品質(zhì)為目的，通過使用多工序加工處理的方法單純提高糧食產(chǎn)品的外觀和口感的加工方式。我國每年由于過度加工造成的口糧損失達到75億kg以上，分品種來看，稻谷加工損失率達到20%引發(fā)稻谷損失350萬t左右，小麥加工損失率為2%導(dǎo)致250萬t小麥發(fā)生損失，食用植物油的年損失量為150萬t。過度加工不僅造成糧食浪費，還會降低糧食制品的營養(yǎng)價值，加工精度越高，營養(yǎng)流失越大甚至環(huán)境污染，更重要的是引發(fā)食物安全隱含，危及我國糧食安全。由于目前糧食加工業(yè)普遍低水平粗放加工，導(dǎo)致大量糧食資源浪費。以稻米為例，為滿足消費者追求“光、細、白”等要求，加工企業(yè)普遍對稻谷多次拋光，為提高加工精度，我國稻谷加工拋光次數(shù)普遍增加至2道以上，每增加一道拋光，就會使出米率降低1%。中國糧食行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)表明，以20%的大米被加工成特制米計算，每年就損失大米約400萬t，相當于近千萬畝稻田一年的產(chǎn)量，可滿足約2 000多萬人消費一年。目前南方大米加工中拋光普遍在2～3道，北方大米加工中拋光普遍在1～2道，因加工導(dǎo)致的糧食損失。

糧食加工副產(chǎn)物的綜合利用率偏低導(dǎo)致的糧食損失同樣需要引起重視。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的統(tǒng)計， 2014年我國糧食加工副產(chǎn)物的規(guī)模為1.8億t，稻谷副產(chǎn)物最多，包括4 085萬t稻殼和2 042萬t米糠，由于過度加工和追求大米的精、白、亮導(dǎo)致稻谷的副產(chǎn)物大于其他糧食品種； 其次是玉米副產(chǎn)物，包括4 000萬t玉米芯和4 112萬t玉米皮，麥麩最少約2 178萬t。從增長率上來看，米糠、稻殼和米胚的年均增速為1.6%，麥麩和小麥胚增速為3.1%； 玉米芯和玉米皮的年均增速達到6.7%。對糧食加工副產(chǎn)物的利用率進行統(tǒng)計表明，稻谷的副產(chǎn)物利用率不超過40%，油料加工副產(chǎn)物的綜合利用率也僅為20%左右。與世界其他國家相比，我國糧食加工綜合利用率遠低于發(fā)達國家的90%。

2 糧食損失的主要體制因素分析

從現(xiàn)象來看，糧食在產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都會發(fā)生不同程度的損失，但深究其發(fā)生機制，可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致糧食產(chǎn)后損失的原因是由于制度缺失，流通體制不健全。具體來說，主要包括落后的糧食流通管理體制、不完善的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈、滯后的糧食價格政策改革和不明確的責(zé)任分工等四個方面。

2.1 尚未建立現(xiàn)代化的糧食流通管理體制，導(dǎo)致運輸環(huán)節(jié)損耗大

自從糧食流通體制改革以來，糧食市場的活躍程度有了很大增強，特別是糧食流通主體的多元化大大促進了市場機制的完善。但總體而言，糧食流通體系的現(xiàn)代化程度仍然不高，糧食收儲企業(yè)的市場主體地位比較薄弱，企業(yè)進入門檻低，分散經(jīng)營，行業(yè)力量不強，在現(xiàn)代化物流體系下經(jīng)營主體實行大批量散裝散運的能力不足。由于糧食物流資源分散于不同的管理部門，在“北糧南運”和“西糧東送”的糧食流通形勢下，這種管理體制嚴重制約了糧食的快速流通和跨區(qū)域流動，成為我國至今尚未形成現(xiàn)代糧食物流的主要原因。與此同時，東北糧食出關(guān)的物流通道仍然比較狹窄，同時銷區(qū)的東南沿海港口的糧食接受、裝卸能力有限，使得東北地區(qū)港口散糧作業(yè)設(shè)施的利用率偏低甚至被閑置。另外，糧食運輸方式落后，物流成本高導(dǎo)致糧食損耗嚴重?！八纳⒒笔羌Z食物流現(xiàn)代化的主要標志和特征，目前我國糧食流通“四散化”比例只有15%左右，包糧運輸占總流通量的85%，導(dǎo)致糧食在流通環(huán)節(jié)容易發(fā)生損失。

2.2 糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，加工環(huán)節(jié)損失浪費嚴重

我國糧食加工業(yè)發(fā)展較快，但由于比較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度不高，存在過度加工和副產(chǎn)物綜合利用不高的問題，特別是糧食的過度加工比較突出，過度加工不僅造成營養(yǎng)元素的流失，也導(dǎo)致糧食資源的巨大浪費?！鞍踩?、營養(yǎng)、低耗、綠色、生態(tài)”的現(xiàn)代糧食加工體系尚未建立，糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈多處于初加工的低端環(huán)節(jié)，加工企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)力度低，市場集中度不高，“小、散、弱”特征明顯。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要包括3個方面：一是企業(yè)自主創(chuàng)新水平低。國產(chǎn)糧食加工設(shè)備與國外相比差距較大，不僅產(chǎn)品性能的穩(wěn)定性低，而且很多關(guān)鍵裝備嚴重依賴國外;二是標準化管理能力不高。當前糧食加工設(shè)備缺乏完善的國家標準和行業(yè)指導(dǎo)標準，甚至缺少一些基礎(chǔ)性標準、方法性標準和管理標準； 三是產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)規(guī)模小而散，加工副產(chǎn)物不集中，規(guī)模化利用成本高。

2.3 糧食價格機制改革滯后，導(dǎo)致需求放大引發(fā)不合理消費和食物浪費

合理的糧食價格機制可以有效協(xié)調(diào)國家、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者等利益主體的關(guān)系，是有效配置糧食資源的調(diào)節(jié)器。在我國，無論是統(tǒng)購統(tǒng)銷、雙軌制，還是實行糧食最低收購價保護制度、補貼政策與臨時收儲等價格支持政策，政府定價作用都強于市場功能。我國的糧食收購價格在很大程度上沒有反映出市場供求關(guān)系的變動，依然帶有很強的計劃體制色彩，更多程度上是一種行政性價格。客觀上來看，已有的糧食收儲價格大大提高了農(nóng)民的種糧積極性，確保了糧食的產(chǎn)能。但由于價格運行過程中帶有明顯的行政色彩從而導(dǎo)致糧食經(jīng)濟的運行在自動調(diào)節(jié)方面比較滯后，扭曲了市場供求關(guān)系，弱化了生產(chǎn)者和加工企業(yè)的競爭力，造成社會資源與經(jīng)濟效益的巨大損失。缺少糧食價格形成機制導(dǎo)致的一個直接表現(xiàn)就是在消費領(lǐng)域的大量糧食浪費，如果糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟成本無扭曲的傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，尤其是終端消費領(lǐng)域，就會引起普遍重視糧食、節(jié)約糧食的消費風(fēng)尚。由于糧食價格扭曲，導(dǎo)致價格信號失真，供求嚴重失衡，人為放大了市場需求，導(dǎo)致糧食價格相對其他食品的價格一直偏低，從而引發(fā)消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)不合理消費以致大量浪費糧食的現(xiàn)象。

2.4 地方政府責(zé)任不清，糧食安全責(zé)任需明確

我國在很長一段時間內(nèi)都沒有明確糧食生產(chǎn)和管理責(zé)任的具體分工，尤其是中央與地方在保障糧食安全方面的不同角色。糧食安全的數(shù)量責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任缺少明確的負責(zé)主體，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只關(guān)注糧食生產(chǎn)而忽略糧食流通，地方政府只關(guān)心經(jīng)濟建設(shè)、不關(guān)心糧食供需矛盾，倉儲企業(yè)只重視糧食儲存輕視糧食精細化管理。這情況直至2015年1月國務(wù)院印發(fā)了《建立健全糧食安全省長責(zé)任制的意見》才開始有所改變，《意見》要求地方各級政府切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。這就在制度上強調(diào)了地方政府在保障糧食安全的責(zé)任，也進一步清晰了地方政府在促進糧食減損方面的具體任務(wù)不。

3 糧食損失的治理措施

糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國安。要確保國家糧食安全，就要在千方百計提高糧食產(chǎn)量的同時，想方設(shè)法加強糧食產(chǎn)后科學(xué)管理，有效提高節(jié)糧減損能力。采取有針對性的措施有效促進糧食減損，是未來促進糧食資源高效利用，切實維護糧食安全，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。保障糧食安全既要開源，也要節(jié)流。既要減少餐桌環(huán)節(jié)的浪費又要努力減少儲存加工環(huán)節(jié)的損失，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)雙管齊下。

3.1 建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系，改善倉儲物流設(shè)施

針對當前糧食倉儲物流設(shè)施難于滿足現(xiàn)代化運輸?shù)囊?，亟需改造修繕危舊倉儲設(shè)施，并新建一批現(xiàn)代化的糧倉、港口和物流樞紐，積極采用先進實用的裝卸運輸裝備和技術(shù)。首先，大力推廣糧食的“四散化”(散裝、散運、散卸和散儲)，糧食的散裝散運在國外非常普遍，被認為是提高運輸效率和降低損失的重要方式。為提高糧食物流技術(shù)裝備水平，需要大力推廣散糧火車、散糧集裝箱和散糧汽車，提高糧食運輸?shù)臋C械化和自動化水平。其次，要加大對農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)的技術(shù)支持和資金投入。每年有將近一半的糧食階段性的存放在農(nóng)戶手中，因此為農(nóng)戶提供簡易的儲糧裝置和烘干設(shè)備可有效降低糧食損失量。為解決農(nóng)戶環(huán)節(jié)產(chǎn)生的糧食損失問題，國家糧食局從2007年開始啟動“農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項”計劃為農(nóng)戶配置新型儲糧裝具，使這些農(nóng)戶平均減少儲糧損失6.5%。再次，要加大倉儲設(shè)施資金投入與維修改造力度。全國糧食企業(yè)的各類倉庫中，有近900億kg的倉容空間都屬于“危倉老庫”。這些倉庫的儲糧條件較差，容易引起蟲霉變質(zhì)，且在包裝、卸載過程中造成的拋灑、遺留耗損較大。隨著糧食的連年豐收，我國不斷加大對糧食倉儲、運輸?shù)燃Z食流通設(shè)施的資金投入。從2006年開始，每年設(shè)立專項補助資金用于扶持主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行中央政策性糧食收儲任務(wù)庫點的倉房維修改造，糧食倉房維修改造的長效機制正在形成。最后，要培育大型糧食物流企業(yè)集團，充分發(fā)揮大企業(yè)在糧食流通中的作用，通過對糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的資源整合和效率優(yōu)化，有效降低糧食運輸環(huán)節(jié)的損失損耗。

3.2 多措并舉引導(dǎo)適度加工，促進副產(chǎn)物綜合利用

為解決加工企業(yè)過度加工的問題，需要多措并舉引導(dǎo)加工企業(yè)開展科學(xué)加工，嚴格控制糧食的加工精度，在積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈大大提高產(chǎn)品附加值的過程中促進糧食資源被更科學(xué)更高效的利用。為此，一方面要盡快修改完善現(xiàn)行糧油加工標準體系，規(guī)范米、面、油加工精度范圍，引導(dǎo)企業(yè)按標準生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，開發(fā)生產(chǎn)適合消費需求的方面食品、健康食品、營養(yǎng)食品等，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)行業(yè)的綠色、節(jié)能和健康發(fā)展； 另一方面要進一步推進技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能減排、節(jié)本降耗等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)示范推廣力度，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

根據(jù)綠色發(fā)展理念，有效促進副產(chǎn)物的綜合利用是實現(xiàn)節(jié)糧減損、提高資源利用率的有效途徑。因此，在加工環(huán)節(jié)還要積極提高糧食加工副產(chǎn)物的綜合利用水平。政府部門需要完善當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策，適當提高加工企業(yè)的進入門檻，采用稅收優(yōu)惠和補貼政策的方式鼓勵和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品的市場吸引力和消費認可度，在服務(wù)消費的過程中促進糧食資源的綜合利用開發(fā)。比如在稻谷副產(chǎn)物的綜合利用方面，可以根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦條件發(fā)展稻殼生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化，推進米糠油的提煉加工，在提高產(chǎn)品附加值的同時促進副產(chǎn)物的高效利用。鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強廢棄物回收利用，實現(xiàn)糧食加工業(yè)的環(huán)境友好和資源節(jié)約化發(fā)展。

3.3 理順糧食價格，引導(dǎo)居民合理消費

理順糧食價格，是推動糧食增產(chǎn)和糧食節(jié)約的有效市場機制?，F(xiàn)階段，我國以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)從低價時代進入到了高價格時代，但就品種結(jié)構(gòu)而言，糧食價格相比于蔬菜價格和水果價格明顯偏低，糧食消費支出占食品消費的比重遠低于其他副食產(chǎn)品。其原因是，糧食最低收購價的調(diào)整并沒有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應(yīng)，從而導(dǎo)致糧食價格的上漲幅度總體低于農(nóng)資等工業(yè)品價格的上漲幅度，也低于勞動力和土地價格的上漲幅度。糧食價格的調(diào)整一頭連著農(nóng)民一頭連接著消費者，其價格的設(shè)定雖然有復(fù)雜的經(jīng)濟社會因素，但是當糧食價格低到不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，難以體現(xiàn)成本上漲幅度時，就難以通過價格信號傳導(dǎo)到消費者，從而不利于其珍惜意識和惜糧意識的建立。此外，加大宣傳引導(dǎo)居民合理消費，強化節(jié)糧意識同樣十分必要。通過觀察當前糧食浪費各種現(xiàn)象和環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，人們的愛糧節(jié)糧的意識仍然比較淡薄，認為糧食便宜易得，并不珍惜。對此，可借助每年的“世界糧食日”大力宣傳愛糧節(jié)糧，引導(dǎo)居民建立科學(xué)合理的消費習(xí)慣，對肆意浪費糧食的人和事可進行有針對性的教育、批評和懲戒，逐步引導(dǎo)全社會樹立愛糧節(jié)糧的良好風(fēng)尚。

3.4 明確政府責(zé)任，建立節(jié)糧減損長效機制

促進糧食的節(jié)約和減損不僅是政府責(zé)任，也是每一個消費者應(yīng)該積極關(guān)注的社會問題。因此，保障糧食安全，促進節(jié)糧減損，需要明確政府的主體責(zé)任。地方政府不僅對本區(qū)域內(nèi)的糧食安全、食品安全負總責(zé)，還要加強社會化管理，改善糧食流通設(shè)施和運輸條件。治理糧食損失，必須堅持科學(xué)思維與全局觀念，重視從產(chǎn)業(yè)鏈源頭到流通、消費各環(huán)節(jié)的管理。鼓勵全民參與，通過公益宣傳等多種方式促進消費者建立健康的飲食習(xí)慣，形成科學(xué)的消費模式，逐步形成政府主導(dǎo)、需求牽引、全民參與、社會協(xié)同推進的節(jié)糧減損新機制。

[1] 國家糧食局.全國每年浪費糧食超過350億kg.http：//news.xinhuanet.com/gongyi/2014-10/13/c_127090845.htm,2014-10-13

[2] 樊琦,祁華清. 既要重視糧食生產(chǎn)，更要做好糧食產(chǎn)后節(jié)約減損.中國糧食經(jīng)濟， 2014,(7)： 66～67

[3] Hodges R J.，Buzby J C.，Bennett B. Postharvest losses and waste in developed and less developed countries：opportunities to improve resource use.The Journal of Agricultural Science， 2011， 149(S1)： 37～45

[4] 趙霞， 曹寶明，趙蓮蓮. 糧食產(chǎn)后損失浪費評價指標體系研究.糧食科技與經(jīng)濟， 2015，(3): 6～9

[5] 宋洪遠,張恒春,李婕,等： 中國糧食產(chǎn)后損失問題研究——以河南省小麥為例.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2015，(4)： 1～6

[6] 王若蘭， 白旭光，田書普.中國糧食安全與農(nóng)戶儲糧.糧食科技與經(jīng)濟， 2005,(6):17～18

[7] 經(jīng)濟日報. 農(nóng)戶科學(xué)儲糧需加大投入 . http：//paper.ce.cn/jjrb/html/2012-02/02/content_188902.htm,2012-02-02

[8] 張會民. 減少糧食收儲過程中損失損耗的對策分析.糧食儲藏， 2014,(5):22～25

[9] 財新網(wǎng).豐年仍憂糧食安全， 糧倉擴容500億kg. http：//China.caixin.com/2015-03-02/100786803.html,2015-03-02

ANALYSIS ON THE MECHANISM AND TREATMENT MEASURES OF GRAIN LOSS*

Zhao Honglei

(School of economics and management，Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China)

Reducing grain loss has important significance in food security. This paper analyzed the mechanism of food loss under the background of increasing grain production and rigid demand on grain. It found that grain supply chain contained farmer preserve, enterprise storage, logistics transportation, process transformation and other industrial chain from production to consumption. There were four reasons causing grain loss: the modern food distribution management system had not yet been established, food processing industry chain was low, food price reform was lag, and the local government's responsibility in food security was not clear. Finally, it raised several proposals to reduce the grain loss and guarantee food security, such as constructing modern grain circulation system, improving the storage and logistics facilities, guiding the enterprises to develop appropriate processing technique, promoting the comprehensive utilization of by-products, and reforming the grain price system.

food security; grain postpartum loss; grain circulation; appropriate processing

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161114

2016-08-01

趙紅雷(1981—)，男，湖北襄陽人，博士、講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。Email： 491898600@qq.com

*資助項目：銅仁學(xué)院博士科研啟動基金項目“武陵山區(qū)山地經(jīng)濟發(fā)展研究”(trxyDF1402)

F307.11

A

1005-9121[2016]11-0092-07