加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的建議

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（天津市人民檢察院　天津　300222）

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的建議

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（天津市人民檢察院天津300222）

建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。作為中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展面臨許多新形勢、新要求，如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障和高效便捷的法律服務(wù)，是其重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的必要性

1.政府職能轉(zhuǎn)變的司法需求。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，實(shí)現(xiàn)政府廉潔高效，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。司法機(jī)關(guān)通過確認(rèn)、保護(hù)、監(jiān)督、制約等功能，為社會(huì)治理和依法履行職責(zé)提供公正、有效的法律保障。通過引入行賄犯罪檔案查詢機(jī)制。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)招投標(biāo)工作提供廉政審查，通過懲治自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，促進(jìn)依法行政、勤政廉政，通過探索新的審判模式，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新提供良性成長的制度空間。

2.保障市場交易安全的司法需求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式，給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了許多新的不同特點(diǎn)。在推動(dòng)貿(mào)易便利化、加速物流快速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，大量涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物有可能流入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪以及新型犯罪的問題亟需司法機(jī)關(guān)及時(shí)研究應(yīng)對，并加強(qiáng)與工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等主管部門協(xié)作。外匯管制的放開，可能出現(xiàn)國際洗錢、國際毒品運(yùn)輸、境外廢棄物進(jìn)境等問題。同時(shí)在推進(jìn)國際高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，擴(kuò)大金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的開放過程中，以促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，市場高度融合。司法機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競爭的市場環(huán)境的堅(jiān)定維護(hù)者。通過加強(qiáng)對涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正，切實(shí)發(fā)揮尊重市場主體的意思自治、尊重商事交易慣例和規(guī)則，保障交易自由，保護(hù)交易安全，支持市場創(chuàng)新的作用。

3.維護(hù)法律尊嚴(yán)的司法需求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要一個(gè)更加具有國際化的法治環(huán)境，這種法治環(huán)境下解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)主體之間的法律適用問題，必然要在適用我國國內(nèi)法的一般原則下，以沖突法為基本依據(jù)，充分考慮涉外爭議所涉全球性、區(qū)域性國際公約、慣例的適用。由此，也必須要充分了解國際法律規(guī)范，才能減少因缺少對一國法律的理解而產(chǎn)生結(jié)果的偏差，也才能更好地監(jiān)督涉外判決、商事仲裁和調(diào)解過程，從而有效維護(hù)法律尊嚴(yán)。

迄今為止，全球已經(jīng)有130多個(gè)國家成立了共計(jì)3500多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要作用，但實(shí)踐中往往由于區(qū)內(nèi)制度的特殊、政府監(jiān)管的松散、海關(guān)控制的薄弱以及透明度的缺乏等問題而容易被犯罪分子所利用，或者引發(fā)很多不同于區(qū)外的矛盾。對此，很多國家出臺(tái)和實(shí)施了相應(yīng)的管控措施和司法保障方式，這對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有很好的借鑒意義。

二、建議

1.強(qiáng)化法制化理念。將公平正義作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的準(zhǔn)則，以法治思維確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法律和政策的統(tǒng)一適用。重視政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步提高外商投資的自由、便利程度，有效監(jiān)督自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法行為的合法性，減少外國企業(yè)與中國政府之間的糾紛。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革所涉及的金融、投資、行政監(jiān)管等領(lǐng)域，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及對洗錢犯罪、毒品犯罪等跨境犯罪的打擊。

2.強(qiáng)化國際化理念。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際化是其顯著特征，隨著跨境、離岸等業(yè)務(wù)的開展，涉外因素更加凸顯，會(huì)涉及到現(xiàn)行法律、沖突規(guī)范、國際公約、慣例和商事同行規(guī)則及外國法如何選擇適用的問題，面臨的法律沖突也將呈現(xiàn)多樣化和新型化。要正確行使司法管轄權(quán)，準(zhǔn)確運(yùn)用沖突規(guī)范，正確適用國內(nèi)、國際兩個(gè)法律淵源，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際信譽(yù)和我國對外開放的形象。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新保障理念。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范并重，發(fā)揮法律規(guī)范指引金融創(chuàng)新的功能，為金融創(chuàng)新活動(dòng)提供良性成長的司法空間。關(guān)注研究融資租賃、商業(yè)保理新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，把握司法需求，探索在現(xiàn)有法律框架下，統(tǒng)一融資租賃。加大對仲裁行為的監(jiān)督，探索民商事糾紛的仲裁作用，借鑒《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的商事、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解機(jī)構(gòu)、行政調(diào)處機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)與司法的有效整合，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糾紛的積極解決。審慎把握涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)刑事犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，處理好打擊犯罪與保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展之間的關(guān)系。正確區(qū)分改革創(chuàng)新與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，以契合和順應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新有效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

4.強(qiáng)化行業(yè)自治組織建設(shè)。行業(yè)自治組織具有自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的特性，是市場體系的重要組成部分，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各行業(yè)參與國際競爭、形成合力提高行業(yè)競爭力、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和處理好企業(yè)糾紛等方面，具有十分重要的作用，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)自覺把以行業(yè)自治組織為主的社會(huì)組織納入市場環(huán)境的營造、政府職能的轉(zhuǎn)換和社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。使其發(fā)揮在維護(hù)市場與競爭秩序、保護(hù)投資者利益方面作用。

中外運(yùn)陸橋公司代理中石油沙特阿美項(xiàng)目貨物首航發(fā)運(yùn)

3月10日，由中國外運(yùn)陸橋運(yùn)輸有限公司代理的中國石油寶雞石油輸送管有限公司“沙特阿美管線項(xiàng)目”貨物首航發(fā)運(yùn)式在連云港港墟溝港區(qū)63#泊位舉行。標(biāo)志著雙方貨物運(yùn)輸代理合作項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，為“十三五”開局之年工程物流業(yè)務(wù)拓展打下良好基礎(chǔ)。

今年以來，中國外運(yùn)陸橋運(yùn)輸有限公司把握“一帶一路”交匯點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)“三個(gè)通道”和“兩個(gè)能力”建設(shè)，打造項(xiàng)目物流服務(wù)產(chǎn)品，有效提升了企業(yè)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量和市場競爭能力。在項(xiàng)目首航發(fā)運(yùn)準(zhǔn)備中，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、制定代理方案，事先做好港方、船方、理貨方、鐵路運(yùn)輸方和口岸查驗(yàn)單位的協(xié)調(diào)工作，安排好貨物集港卸車、堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)等流程事項(xiàng)，做好貨物裝船期間以及船上墊料、加固、平倉、理倉和相關(guān)通關(guān)手續(xù)辦理等工作，受到客戶及相關(guān)方的好評和肯定。

據(jù)悉，中國外運(yùn)陸橋運(yùn)輸有限公司于今年1月下旬與寶雞石油輸送管有限公司簽訂“沙特阿美項(xiàng)目螺旋埋弧焊光管海洋運(yùn)輸委托代理合同”，雙方明確了螺旋埋弧焊鋼管、光管出口沙特阿拉伯指定港口操作以及裝船和海運(yùn)代理事項(xiàng)。其中包括鋼（光）管數(shù)量共16000多根（單根平均長度為12米），總長度約193000多米、總重量為64400多噸、總體積為257600多立方米，計(jì)劃今年上半年分六船由海運(yùn)發(fā)往沙特阿拉伯目的港。此外，首航的“KIR AN EUR OPE”輪的船務(wù)代理和租船業(yè)務(wù)等也由該公司負(fù)責(zé)，裝載的1800多根、7400多噸、29600多立方米鋼管貨物，將由連云港港出運(yùn)至沙特阿拉伯達(dá)曼港，預(yù)計(jì)20天左右時(shí)間到達(dá)。（沈剛）