江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度集中化管理研究

張禮榮

（南京港集團有限公司 江蘇 南京 210019）

江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度集中化管理研究

張禮榮

（南京港集團有限公司 江蘇 南京 210019）

本文分析了江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度現(xiàn)狀及管理存在的問題，闡述了推進港口錨地錨泊調(diào)度集中化管理、解決錨泊難問題對江蘇沿江港口、航運、產(chǎn)業(yè)及長江流域經(jīng)濟帶發(fā)展的意義，并提出相關(guān)對策建議。

港口錨地；錨泊調(diào)度；集中化管理

港口錨地是港口和航運發(fā)展的重要資源，是港口生產(chǎn)的基本條件和重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著長江流域經(jīng)濟帶的高速發(fā)展和進出長江的船舶大型化趨勢明顯，長江港口錨地日趨緊張，進江船舶錨泊難問題日趨突出，嚴(yán)重制約著長江江蘇段黃金水道優(yōu)勢的充分發(fā)揮，究其原因，除沿江港口錨地自身建設(shè)進度緩慢外，主要有兩點：一是沿江港口錨地錨泊缺乏集中、統(tǒng)一調(diào)度管理，沿江各地港口錨泊調(diào)度管理各自為政，造成沿江港口錨地錨泊信息不透明、不對稱，錨泊資源不能充分使用。二是港口錨地錨泊調(diào)度管理信息化手段落后。因此，實現(xiàn)對沿江港口錨地錨泊調(diào)度集中化和智能化管理，統(tǒng)籌、高效利用沿江港口有限錨地資源勢在必行。

截至2014年，江蘇沿江港口公用錨地34處，錨位448個，其中，錨泊等級在萬噸以下錨位329個，1至5萬噸級錨位99個，5萬噸級及以上錨位20個，分別占錨位總數(shù)的62.7%、32.9%和4.4%，在所有的錨地中，危化品錨地共有6處，累計72個錨位。

一、江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度管理存在的主要問題

1.沿江港口錨地錨泊調(diào)度管理主體多頭、各自為政，資源難以共享且效率低下

江蘇沿江各港錨地不僅要為本港船舶服務(wù)，還要為過境船舶提供過夜錨泊服務(wù)。目前，江蘇沿江各地行使錨地指泊調(diào)度職責(zé)的既有港口管理部門，也有海事管理機構(gòu)，還有錨地服務(wù)公司或港口企業(yè)。各地在安排錨地使用過程中，多考慮自身需要，限制周邊及過境船舶拋錨。而過境船舶在長江下游錨地的錨泊需求更大，但實際長江下游蘇州南通段錨地服務(wù)過境船舶的比例不足20%。同時，因資源難以共享共用，導(dǎo)致錨位利用效率極不均衡且總體效率低下（總體利用效率約70%，個別錨位只有40%）。

2.長江泰州以下港口錨地錨泊資源相對緊缺，尤其是5萬噸以上散雜貨船舶和?；反板^泊存在階段性緊張情況

隨著長江中上游地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展、-12.5米深水航道延伸至南京和進出長江船舶大型化趨勢的明顯，長江江蘇段大噸位錨位緊張將進一步加劇，同時長江江蘇段下游部分港口錨地限制過境船舶待泊，一些因為沒有錨位而不能及時進出長江的船舶只有在其他位置等待，導(dǎo)致船期延長，降低船舶的營運效率，一定程度上影響船舶進出長江的積極性。

3.沿江港口錨地錨泊信息不對稱，造成錨位利用不足或浪費

一方面，由于當(dāng)前長江江蘇段錨地錨泊調(diào)度缺乏集中、統(tǒng)一管理，各地自行管理實施，錨地錨泊信息溝通渠道不暢，形成江蘇沿江港口錨地錨泊情況不透明，導(dǎo)致有些港口錨地錨泊資源緊張，有些港口錨地錨泊資源空余和浪費，另一方面，各船舶或船舶代理人為了保證船舶能有錨地錨泊，采用多地申請錨位的手段，結(jié)果多地給同一艘船舶預(yù)留錨位，造成其他船舶不能及時利用錨位錨泊。

4.錨地的錨泊點設(shè)置不夠合理

江蘇沿江港口大部分錨地在錨泊點的設(shè)置上，沒有結(jié)合需要錨地的水域特點合理地進行分區(qū)管理、定點指泊、定點拋錨，很大程度上浪費了錨地的資源。

5.錨地錨泊調(diào)度管理信息化手段相對落后

除太倉、常熟、泰州等港口錨地錨泊指揮信息化建設(shè)相對完備外，其他沿江港口錨地錨泊調(diào)度管理還停留在傳真、電話等手段，錨地錨泊信息化落后或不完善，勢必造成錨泊調(diào)度管理人為因素干擾多、信息透明度差等情況。

二、推進沿江港口錨泊調(diào)度集中化管理的現(xiàn)實意義

推進江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度集中化管理，有效解決錨泊難問題，對江蘇沿江港口、航運、產(chǎn)業(yè)及長江流域經(jīng)濟帶發(fā)展具有十分重大的意義，主要體現(xiàn)在：

1.推動沿江港口錨泊管理創(chuàng)新

《港口法》明確了港口管理部門是港口錨地的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理等責(zé)任主體。加強沿江港口錨泊調(diào)度管理，解決進出長江船舶錨泊難的問題是港口管理部門的職責(zé)所在，但由于歷史的原因，沿江港口錨泊調(diào)度管理主體主要以所在地海事部門為主。此外，沿江港口錨泊調(diào)度缺乏統(tǒng)一規(guī)則，更缺乏有效監(jiān)管。因此，實現(xiàn)沿江港口錨泊調(diào)度集中化管理可以有效解決錨泊難問題，是沿江港口錨泊管理創(chuàng)新的需要。

2.保障沿江港口捷暢錨泊，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)服務(wù)

港口錨地是沿江港口健康可持續(xù)發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，只有錨地充分滿足港口的發(fā)展需要，才能充分、有效地發(fā)揮港口建設(shè)發(fā)展的綜合效益。隨著長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展和-12.5米深水航道建設(shè)工作的穩(wěn)步推進，長江航運和沿江港口發(fā)展將步入車道，在船舶安全、捷暢錨泊方面對沿江港口錨泊調(diào)度管理工作提出了更高的要求，如果不能實現(xiàn)沿江港口錨泊集中調(diào)度，切實解決沿江港口錨泊難的問題，就無法充分發(fā)揮沿江港口的綜合服務(wù)功能，也勢必會對江蘇沿江地區(qū)乃至長江中上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響。

3.促進資源共享共用，提高有限港口錨泊資源綜合利用效率

沿江港口錨泊集中調(diào)度管理將實現(xiàn)沿江港口錨地資源共享共用，為長江江蘇段航運的整體發(fā)展提供服務(wù)保障，解決目前沿江港口錨地資源分布布局和利用效率不均衡的問題，最大程度地發(fā)揮有限錨地資源的綜合利用效能，有效保障長江江蘇段航運與港口的整體、健康、持續(xù)發(fā)展。

4.提升錨地管理水平，促進長江江蘇段航運安全發(fā)展

由于沿江港口錨泊調(diào)度管理不到位，小型海輪和危險品船隨意拋錨、占用航道的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且船舶在錨地內(nèi)走錨、碰撞等事故常有發(fā)生，這些都給長江江蘇段航運安全發(fā)展帶來了極大的壓力。實現(xiàn)沿江港口錨泊集中調(diào)度管理，密切與沿江海事管理機構(gòu)的合作，將增強沿江港口錨泊安全管理和現(xiàn)場監(jiān)控，提升沿江港口錨地管理水平，對促進長江江蘇段航運安全發(fā)展也具有十分重要的意義。

三、實現(xiàn)沿江港口錨地錨泊調(diào)度集中化管理的建議

為更好實現(xiàn)沿江港口錨地錨泊集中化調(diào)度和智能化管理目標(biāo)，結(jié)合江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度管理的實際情況，提出如下建議：

1.明確省級港口管理部門和沿江市、縣港口管理部門在港口錨地錨泊調(diào)度管理的模式和職責(zé)

江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度管理應(yīng)實行集中指揮調(diào)度、分級管理原則。江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心（以下稱省調(diào)度中心）對沿江港口錨地錨泊實行集中調(diào)度管理，沿江所在地港口管理部門具體負(fù)責(zé)所在地港口錨地錨泊調(diào)度管理工作并接受省調(diào)度中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.制訂推進錨泊調(diào)度管理工作的保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。錨泊調(diào)度管理推進工作由沿江各市港口管理部門負(fù)責(zé)組織實施，沿江各市港口管理部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化港口錨泊調(diào)度管理任務(wù)分工，建立任務(wù)臺賬，逐項抓好落實。

（2）加強指導(dǎo)支持。省調(diào)度中心應(yīng)加強對各地錨泊調(diào)度管理工作的指導(dǎo)和支持，協(xié)助研究解決改革中的難題，推動港口錨泊調(diào)度管理工作扎實有效開展。同時積極爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門（海事、航道等）的支持，加強溝通與協(xié)調(diào)，為錨泊調(diào)度管理工作開展創(chuàng)造條件。

（3）加強輿論引導(dǎo)。省、沿江市（縣）港口管理部門應(yīng)根據(jù)錨泊調(diào)度管理工作進展情況，分階段向船公司、船舶代理人進行宣傳報道，為推進錨泊調(diào)度管理改革營造良好氛圍。

3.加快沿江港口錨泊調(diào)度信息化系統(tǒng)建設(shè)的步伐

開發(fā)、建設(shè)沿江港口錨泊調(diào)度信息化系統(tǒng)是實現(xiàn)錨泊調(diào)度智能化管理的重要保證，也是沿江港口錨泊調(diào)度管理工作是否進入實質(zhì)性運作的主要標(biāo)志。沿江港口錨泊調(diào)度信息化系統(tǒng)可以實現(xiàn)船舶在線申報錨泊計劃，錨泊船舶動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警和可視化監(jiān)控等。

4.與海事管理機構(gòu)開展密切的溝通協(xié)作，為錨泊調(diào)度管理工作營造良好的外部環(huán)境

沿江港口錨泊調(diào)度管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及層面廣，需海事、航道、港口、船公司的密切配合，其中加強與海事管理機構(gòu)的溝通協(xié)作尤為重要。建立與海事管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，可以協(xié)調(diào)解決錨泊現(xiàn)場調(diào)度過程中遇到的問題，共同推動錨泊調(diào)度集中化和智能化管理，為此，港口管理部門應(yīng)努力做好以下幾項工作：

（1）建立溝通機制。沿江港口管理部門可以根據(jù)自身的情況，加強與海事管理機構(gòu)溝通，建立錨泊管理協(xié)調(diào)機制，提升與海事部門溝通的能力，突破溝通瓶頸，提升錨泊調(diào)度管理工作運作效率，增強錨泊管理協(xié)調(diào)機制的凝聚力。

（2）找準(zhǔn)主要問題。港口管理部門應(yīng)認(rèn)真分析、挖掘與海事溝通的存在主要障礙、沖突起源及問題根源，提出解決問題和矛盾的具體措施并組織實施。

（3）保持積極態(tài)度。港口管理部門應(yīng)以積極配合、互相信任的態(tài)度開展分工合作，把海事管理機構(gòu)當(dāng)客戶對待，形成良好的文化氛圍。

5.加強沿江港口錨泊調(diào)度管理隊伍的建設(shè)

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。沿江港口管理部門應(yīng)配備改革意識強、注重實效、協(xié)調(diào)能力強的人員負(fù)責(zé)錨泊調(diào)度管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，在開展錨泊調(diào)度管理工作中應(yīng)牢固樹立為港航、代理、企業(yè)服務(wù)的意識，積極開展與海事、引航、航道等部門（單位）工作協(xié)作。

（2）調(diào)度業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)。沿江港口管理部門應(yīng)加強調(diào)度值班人員隊伍建設(shè)，全面提高錨泊安全意識和調(diào)度業(yè)務(wù)水平，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強的沿江港口錨泊調(diào)度管理隊伍，確保港口錨泊調(diào)度的有序進行。

（3）加大錨泊調(diào)度業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。沿江港口管理部門應(yīng)建立健全錨泊調(diào)度業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，抓好短期培訓(xùn)。同時，要制訂錨泊調(diào)度管理工作的年度培訓(xùn)計劃，在內(nèi)容上要結(jié)合錨泊調(diào)度業(yè)務(wù)的要求和特點，以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、調(diào)度技能等為主要內(nèi)容。

整合長江港口錨地資源，實現(xiàn)沿江港口錨地錨泊集中化調(diào)度管理重任在肩，且任重道遠，江蘇沿江港口管理部門系統(tǒng)應(yīng)積極創(chuàng)新沿江港口錨泊調(diào)度管理的新局面，為逐步解決長江江蘇段大型海輪和?；反板^泊難的問題，提升沿江港口服務(wù)功能，助推沿江區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出努力。

[1]駱德正.長江港口錨地建設(shè)與管理維護探討[J].中國港口, 2009(10).

[2]李輝.加強江蘇沿江錨地建設(shè)與管理[J].中國港口,2009(9).

[3]駱德正.建立長江港口錨地建設(shè)和維護制度[J].水運管理, 2010(2).

[4]長江航道規(guī)劃研究院.江蘇省沿江港口錨地總體規(guī)劃（修編）[R].2012.

責(zé)任編輯：張 明