“一帶一路”與中國(guó)航運(yùn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展

徐樂靈

（1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 上海 201306；2.上海國(guó)際航運(yùn)研究中心 上海 200082）

“一帶一路”與中國(guó)航運(yùn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展

徐樂靈1,2

（1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 上海 201306；2.上海國(guó)際航運(yùn)研究中心 上海 200082）

隨著國(guó)際貿(mào)易的推進(jìn)，我國(guó)中、東、西部與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)發(fā)展逐漸聯(lián)為一體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的合作機(jī)遇，有利于我國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約型和規(guī)模化發(fā)展。本文研究了“一帶一路”背景下我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來影響，并提出相關(guān)建議。

“一帶一路”；港航業(yè)；對(duì)策建議

一、沿海港口參與“一帶一路”建設(shè)情況

1.中國(guó)沿海港口通道服務(wù)現(xiàn)狀

沿海港口是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要門戶，也是“一帶一路”貿(mào)易通道中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，90%的對(duì)外貿(mào)易通過水上運(yùn)輸完成。“一帶一路”貿(mào)易通道的主要流向是中國(guó)沿海港口通過南海到印度洋延伸至歐洲，以及從中國(guó)沿海港口通過南海到南太平洋至大洋洲。因此，沿海港口是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家、通往歐洲和大洋洲的重要窗口和海上通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2015年，中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了9950億美元，同比增長(zhǎng)25%；在沿線65個(gè)國(guó)家中的49個(gè)投資達(dá)150億美元，同比增長(zhǎng)18%；至2015年年底，中國(guó)已與沿線的60個(gè)國(guó)家簽訂了3987個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施共建合作協(xié)議，包括高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)以及道路，涉及資金總額926億美元；其中在23個(gè)國(guó)家設(shè)立了77個(gè)境外合作區(qū)，共有中國(guó)企業(yè)946家，已經(jīng)提供了接近20萬人的就業(yè)和9億美元的財(cái)政收入，還有23個(gè)國(guó)家提出要建立36個(gè)工業(yè)區(qū)。

2.中國(guó)企業(yè)海外港口投資建設(shè)情況

圖1 中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線建設(shè)運(yùn)營(yíng)的碼頭性質(zhì)及分布情況

我國(guó)企業(yè)初期，早在21世紀(jì)初，中國(guó)企業(yè)便開始探索海外投資、建設(shè)港口，初期階段主要以中遠(yuǎn)、中海等具有船公司背景的中資企業(yè)布局航線、探索投資運(yùn)營(yíng)碼頭為主。同時(shí)，中國(guó)海外基建公司也開始探索承建海外碼頭項(xiàng)目。這些都為我國(guó)港航企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)和“走出去”提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從近幾年企業(yè)參與海外投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的碼頭分布情況看，多數(shù)是海上絲綢之路的沿線碼頭，占全球碼頭數(shù)量的65%左右，其余35%分布于歐洲和北美洲碼頭項(xiàng)目，主要由具有航運(yùn)公司背景的全球碼頭運(yùn)營(yíng)商參與。

二、“一帶一路”對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的影響

1.“一帶一路”對(duì)海運(yùn)航線的影響

全球各海運(yùn)大國(guó)海運(yùn)航線戰(zhàn)略總體上堅(jiān)持以海權(quán)建設(shè)為總領(lǐng)，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，逐步強(qiáng)調(diào)前瞻性的新航線問題?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”串聯(lián)起東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈。以發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶、亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，必將加強(qiáng)海上絲綢之路沿線國(guó)家和區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作，從而影響全球主要航線及貨運(yùn)量的分布。

2.“一帶一路”對(duì)航運(yùn)企業(yè)布局海外市場(chǎng)的影響

在船舶產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的需求背景下，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的全球航運(yùn)市場(chǎng)中，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將為中國(guó)航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和資本“走出去”帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

隨著企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，在全球航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的環(huán)境背景下，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行海外布局的過程中也面臨著諸如政治風(fēng)險(xiǎn)、跨文化和法律經(jīng)營(yíng)阻力、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例等因素的影響和挑戰(zhàn)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的核心價(jià)值是通道價(jià)值和戰(zhàn)略安全，秉承共商、共享、共建原則，雖然各地政府對(duì)航運(yùn)政策尤其是針對(duì)外來企業(yè)投資進(jìn)駐等支持政策不一，但航運(yùn)業(yè)是低政治敏感性行業(yè)，以航運(yùn)業(yè)支撐“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展，可以深化我國(guó)參與國(guó)際投資與建設(shè)的合作意圖，緩解國(guó)家及區(qū)域矛盾，消除周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)存有的政治疑慮，提升與沿線國(guó)家政治互信，以政促經(jīng)，與沿線國(guó)家共建利益共同體，這些都為航運(yùn)企業(yè)開拓海外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、布局海外市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)遇，也在一定程度上降低了我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

3.“一帶一路”對(duì)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的影響

我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要借助航運(yùn)資源集聚優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)為載體，通過業(yè)務(wù)輻射、機(jī)構(gòu)輻射、組團(tuán)輻射等方式，向“一帶一路”沿線主要國(guó)家或地區(qū)提供現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。

“一帶一路”貫穿亞非歐大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中部廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。以英?guó)倫敦為代表的歐洲地區(qū)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展最為完善，在全球范圍內(nèi)具有舉足輕重的地位。我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)已具備了一定的國(guó)際發(fā)展基礎(chǔ)，可以作為先行業(yè)務(wù)輻射到“一帶一路”沿線主要國(guó)家或地區(qū)直至歐洲；海事保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域尚處于初級(jí)發(fā)展階段，可以與“一帶一路”沿線的中部國(guó)家或地區(qū)開展廣泛的交流與合作，將現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能首先輻射到中部的東南亞、南亞、西亞、北非等地區(qū)。

通過簽署合作框架協(xié)議、在“一帶一路”服務(wù)需求地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，將我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理運(yùn)作模式在“一帶一路”沿線主要國(guó)家或地區(qū)推廣，集聚相關(guān)資源，提高當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的本地化服務(wù)能力以及在“一帶一路”沿線區(qū)域的輻射和集聚能力，以此豐富、完善我國(guó)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能。

三、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略與航運(yùn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)

探索建立海外港口投資“高層營(yíng)銷小組”。海外港口投資需與投資國(guó)建立良好的外交關(guān)系，且海外投資港口具有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議由行業(yè)主管部門牽頭，組建海外港口投資“高層營(yíng)銷小組”，聯(lián)合相關(guān)部門力量對(duì)海上絲綢之路沿線具有投資潛力的港口和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研考察，同時(shí)，由該高層小組對(duì)中國(guó)港口及企業(yè)進(jìn)行“營(yíng)銷推介”，推動(dòng)我國(guó)港口企業(yè)“走出去”。

搭建海外港口投資信息發(fā)布平臺(tái)。海外投資，港口企業(yè)面臨的最大難題往往是信息不靈。當(dāng)前在海外港口投資信息服務(wù)方面，我國(guó)主要依靠駐外使領(lǐng)館提供一些有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求和基本的法律框架等方面的信息。這些商務(wù)信息一般都直接反映到中央有關(guān)部委。因此，建議政府主動(dòng)搭建商務(wù)信息平臺(tái)，建立信息推送機(jī)制，將與海外港口投資建設(shè)相關(guān)的信息定期推送至各港口企業(yè)。

2.充分利用投融資平臺(tái)

發(fā)揮進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)資本和基金在上合組織銀聯(lián)體框架下擴(kuò)大信貸融資規(guī)模和服務(wù)范圍。鼓勵(lì)資本和基金與國(guó)際開發(fā)性機(jī)構(gòu)以及國(guó)際知名商業(yè)銀行開展合作，借助其他合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)多渠道融資，并積極考慮參加國(guó)際銀團(tuán)招標(biāo)。研究將沿線國(guó)家更多的重要機(jī)構(gòu)納入到人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者參與投資。通過擴(kuò)大QDII額度和范圍、改善外匯管理等方式，促進(jìn)這些長(zhǎng)期資金積極參與“一帶一路”建設(shè)。

3.創(chuàng)新貿(mào)易模式創(chuàng)新

推進(jìn)建設(shè)跨國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一范式和標(biāo)準(zhǔn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境電子商務(wù)海外倉，然后出租給企業(yè)使用，樹立中國(guó)海外倉的良好形象；轉(zhuǎn)變流通方式，打造國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足沿線各國(guó)的消費(fèi)需求，大幅度降低流通成本，提高流通效率，使貨物通暢運(yùn)行，發(fā)揮商貿(mào)大動(dòng)脈的作用，打造一條可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)貿(mào)大通道。

4.建立海上絲綢之路上的資金池

加速推進(jìn)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚組織開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行四大資金池在沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等相關(guān)項(xiàng)目的投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際的資金需求特點(diǎn)，建立更為多元化的投融資支持體系。如，有效利用海上絲綢之路沿線省份推出的地方版絲路基金及其他類型基金；對(duì)于一些更多體現(xiàn)公共性、盈利較為困難的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由政府以對(duì)外援助的形式提供資金支持；引導(dǎo)政策性貸款（“優(yōu)買”和“優(yōu)貸”）資金向沿線國(guó)家傾斜投放，通過長(zhǎng)遠(yuǎn)布局投融資平臺(tái)，謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)資金運(yùn)營(yíng)，確立合作建設(shè)基本框架，確保源源不斷的資金輸送。

5.建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

對(duì)于“走出去”項(xiàng)目，需要考察項(xiàng)目主體的技術(shù)水準(zhǔn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，評(píng)估項(xiàng)目落地國(guó)家的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可能涉及環(huán)境污染、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的敏感項(xiàng)目，前期必須與所在國(guó)政府進(jìn)行充分溝通，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣诠姕贤ㄅc協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于“引進(jìn)來”的大型項(xiàng)目，重點(diǎn)考量國(guó)內(nèi)的實(shí)際需求，避免低水平的引資和項(xiàng)目引進(jìn)，真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他大型工程項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致的拆遷補(bǔ)償?shù)?，要事先開展充分的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加緊建設(shè)依托沿線國(guó)家公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息的交互共享。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：張 明