黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制的思考*——以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

沈　珂

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510430)

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黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制的思考*
——以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

沈珂

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510430)

摘要：本研究主要就黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制展開(kāi)。黨群關(guān)系主要在于群眾工作的出發(fā)點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)；黨員干部聯(lián)系群眾工作的制度包括調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)、信訪接訪、征求群眾意見(jiàn)、科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)干部講座等制度。建立黨員干部聯(lián)系群眾五環(huán)節(jié)工作機(jī)制，必須結(jié)合黨員干部聯(lián)系群眾工作的原則與理念、遵循當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)、將黨員干部聯(lián)系群眾工作落在實(shí)處。

關(guān)鍵詞：黨員干部；群眾工作；工作機(jī)制

群眾工作是我黨一切工作的基礎(chǔ)。目前，黨內(nèi)問(wèn)題突出，我黨正面臨執(zhí)政多年的艱難考驗(yàn)。作風(fēng)問(wèn)題、官員腐敗問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)沖擊問(wèn)題、執(zhí)政疲軟問(wèn)題都期待解決。這些問(wèn)題歸根到底是贏取民心的問(wèn)題。

群眾工作研究的視角多集中在工作的制度、內(nèi)容，缺乏如何落實(shí)工作制度與內(nèi)容的研究與探討?！包h的群眾工作制度建設(shè)的關(guān)鍵主要不在于有更多的關(guān)于根本制度的闡述和具體制度的制定，而主要在于體制與機(jī)制的理順和健全?！盵1]

因此，本研究主要針對(duì)黨員干部聯(lián)系群眾工作的機(jī)制來(lái)展開(kāi)。主要著眼于三個(gè)方面的研究。一是黨員干部聯(lián)系群眾工作的原則和原理；二是黨員干部聯(lián)系群眾工作的制度和內(nèi)容；三是黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制的思考。

一、黨員干部聯(lián)系群眾工作的原則和原理

黨群關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)是利益關(guān)系。黨員干部聯(lián)系群眾工作總的原則是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東說(shuō)：“要得到群眾的擁護(hù)么？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去么？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題?！盵2]

有學(xué)者認(rèn)為，黨群關(guān)系主要在于四個(gè)點(diǎn)。即出發(fā)點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。出發(fā)點(diǎn)主要涉及發(fā)展問(wèn)題。改善群眾的生活，實(shí)現(xiàn)群眾的不斷解放，帶給群眾各種福利。聚焦點(diǎn)涉及權(quán)力問(wèn)題。調(diào)整好利益格局，切好蛋糕。落腳點(diǎn)涉及利益問(wèn)題。分配好發(fā)展成果。支撐點(diǎn)涉及文化問(wèn)題。堅(jiān)定的理想信念、高尚的道德情操、優(yōu)秀的民族文化是做好密切聯(lián)系群眾工作的重要支撐點(diǎn)[3]。

這四個(gè)問(wèn)題是新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，其中發(fā)展問(wèn)題、權(quán)力問(wèn)題、利益問(wèn)題都是人民群眾熱切關(guān)注的，黨員干部在開(kāi)展聯(lián)系群眾工作時(shí)要注意發(fā)展的問(wèn)題、服務(wù)意識(shí)和利益的分配問(wèn)題，要樹(shù)立全心全意為人民群眾服務(wù)的理念，來(lái)開(kāi)展黨的工作。

二、黨員干部聯(lián)系群眾工作的制度與內(nèi)容

黨員干部聯(lián)系群眾工作可以從三個(gè)類(lèi)型、七項(xiàng)制度來(lái)把握。從工作的內(nèi)容上，可以將聯(lián)系群眾工作分為了解需求、參與決策、服務(wù)群眾三個(gè)類(lèi)型，每個(gè)類(lèi)型對(duì)應(yīng)具體的工作制度。

(一)了解群眾需求類(lèi)

1.調(diào)查研究制度。即主要關(guān)注一線員工的需求、工作問(wèn)題等，并就問(wèn)題、現(xiàn)象提出改進(jìn)意見(jiàn)和解決辦法，提交有較高參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。如以各支部的黨內(nèi)民主生活會(huì)的方式，定期了解基層群眾員工的思想狀態(tài)。

2.基層聯(lián)系點(diǎn)制度。基層聯(lián)系點(diǎn)的制度是將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與基層各點(diǎn)建立對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并對(duì)二者的交流時(shí)間、交流內(nèi)容及成效以制度的方式固定下來(lái)?？梢宰岦h員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部，更深入地了解一線情況，為將來(lái)工作決策提供參考背景。

3.信訪接訪制度。信訪接訪是群眾主動(dòng)向黨員干部溝通與聯(lián)系。而且主要就工作中的問(wèn)題、待解決的利益問(wèn)題來(lái)尋求組織幫助。信訪工作的頻繁度，也能側(cè)面反映出調(diào)查研究與基層聯(lián)系點(diǎn)工作的扎實(shí)度?？梢哉f(shuō)這幾個(gè)制度是相互關(guān)聯(lián)的。

(二)群眾參與決策管理類(lèi)

1.征求群眾意見(jiàn)制度。如重大事項(xiàng)公示制度、政務(wù)公開(kāi)制度、決策的聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，將群眾的意見(jiàn)納入到行政管理的決策中，與人民群眾共同商議。

2.科學(xué)決策制度。這項(xiàng)制度是將群眾按一定比例，有組織地參加決策層的決策，并享有一定的權(quán)利和義務(wù)。一般按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，充分保障群眾參與決策管理的權(quán)利與義務(wù)。

(三)服務(wù)群眾權(quán)益類(lèi)

領(lǐng)導(dǎo)干部講座制度。具有正高級(jí)職稱(chēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可圍繞黨建工作、思想政治工作及業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專(zhuān)題講座。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2015年開(kāi)啟書(shū)記項(xiàng)目，將服務(wù)群眾權(quán)益的工作理念，以項(xiàng)目的方式來(lái)運(yùn)作，以解決群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題。

三、黨員聯(lián)系群眾工作機(jī)制的思考

中央黨校黨建部王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，制度的探討，與其說(shuō)要去發(fā)掘新的制度要素，不如說(shuō)是探索把這些要素連接起來(lái)的方式，建立這些聯(lián)系。

(一)黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制五環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

黨員干部聯(lián)系群眾工作的實(shí)質(zhì)一是要建立與群眾的聯(lián)系，二是要將全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨通過(guò)工作表現(xiàn)出來(lái)。如何實(shí)現(xiàn)工作的實(shí)質(zhì)，首先要將制度轉(zhuǎn)化為可控可評(píng)可調(diào)整的體系。

1.戴安林的六環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

根據(jù)戴安林的研究，建立黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制的常態(tài)化主要要于從四個(gè)方面進(jìn)行。一是加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，讓他們從理論上深刻認(rèn)識(shí)，聯(lián)系群眾工作的重要性與必要性；二是建立聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作機(jī)制，如設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、接待群眾制度、困難群眾結(jié)對(duì)幫扶制度、黨員志愿服務(wù)機(jī)制，保持與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系；三是建立和完善群眾利益保障及多渠道利益表達(dá)機(jī)制，使人民群眾有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是建立和完善聯(lián)系群眾的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通機(jī)制，保證黨的政治社會(huì)化功能的充分發(fā)揮。五是建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺(jué)性。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立和完善群眾申訴、檢舉、控告制度以及群眾監(jiān)督員制度等等。六是建立和健全激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性[4]。

上述六個(gè)方面的內(nèi)容其實(shí)是梳理了黨員干部聯(lián)系群眾工作的六環(huán)節(jié)：人員的思想認(rèn)識(shí)提高——聯(lián)系機(jī)制的建立——利益表達(dá)機(jī)制完善——網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制建立——群眾工作的監(jiān)督——工作的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，這六個(gè)環(huán)節(jié)有效地保證了群眾工作機(jī)制的良性循環(huán)，其中群眾監(jiān)督、建立和健全激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制這兩個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)整個(gè)工作體系的一個(gè)完整設(shè)計(jì)。

2.黨員干部聯(lián)系群眾工作五環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

從戴安林的六環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，如果將它運(yùn)用在黨員干部聯(lián)系群眾工作中，可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。因?yàn)橛行┉h(huán)節(jié)如利益表達(dá)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制建立，可以歸為聯(lián)系群眾工作的內(nèi)容或方式，而不是工作環(huán)節(jié)。因此，項(xiàng)目組以為，聯(lián)系群眾工作機(jī)制的環(huán)節(jié)可如下：提高認(rèn)識(shí)——建立制度——規(guī)范行為——工作監(jiān)督——激勵(lì)評(píng)價(jià)。五個(gè)環(huán)節(jié)將群眾工作作為一個(gè)完整的項(xiàng)目來(lái)展開(kāi)，從而將聯(lián)系群眾工作有效地有的放矢的開(kāi)展起來(lái)。

(二)五環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上的接地氣式設(shè)想

上述五環(huán)節(jié)的思考，是將黨員干部聯(lián)系群眾工作按照完整體系設(shè)計(jì)好，值得實(shí)踐借鑒。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組認(rèn)為，黨員干部聯(lián)系群眾工作當(dāng)前之所以受到重視，是因?yàn)檫@項(xiàng)重要工作流于形式，實(shí)效性不強(qiáng)。正如前文觀點(diǎn)，當(dāng)前不是缺少工作制度與內(nèi)容的思考，而是怎樣將這些工作內(nèi)容與制度，跟群眾實(shí)實(shí)在在對(duì)接上來(lái)。

如何將服務(wù)群眾、為了群眾的工作理念在聯(lián)系群眾工作中體現(xiàn)出來(lái)，項(xiàng)目組認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

1.結(jié)合黨員干部聯(lián)系群眾工作的原則與理念來(lái)提升黨員干部的工作認(rèn)識(shí)

工作的開(kāi)展是由具體個(gè)體來(lái)進(jìn)行，工作開(kāi)展的質(zhì)量也在于個(gè)體對(duì)工作的認(rèn)識(shí)程度。我們都知道，黨和人民群眾的關(guān)系是魚(yú)和水的關(guān)系。黨在群眾工作中“應(yīng)體現(xiàn)和遵循的能反映黨的性質(zhì)及特點(diǎn)的根本原理和原則”[5]。當(dāng)前黨執(zhí)政多年，出現(xiàn)了系列問(wèn)題，其實(shí)這些問(wèn)題最本質(zhì)的是部分黨員干部背棄了黨的宗旨，背離了黨的力量來(lái)自于群眾，黨的權(quán)力由人民賦予的認(rèn)識(shí)。因此，要將黨員干部聯(lián)系群眾工作實(shí)實(shí)在在地開(kāi)展，人的認(rèn)識(shí)一定要到位，一定要提高。

2.開(kāi)展黨員干部聯(lián)系群眾工作要遵循當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前時(shí)代是個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，既有快速便捷的網(wǎng)絡(luò)溝通方式的普及，又面臨人民群眾利益的分配、保障問(wèn)題。群眾工作既要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的溝通平臺(tái)與渠道廣泛發(fā)展的特點(diǎn)，又要有強(qiáng)烈的維護(hù)群眾利益的觀念。黨群關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)是利益關(guān)系。革命年代的共產(chǎn)黨為什么能夠得到廣大人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的支持和追隨，正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨順應(yīng)了人民群眾渴望推翻舊時(shí)代，進(jìn)入新社會(huì)的時(shí)代愿望。現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定，生活富足，人民群眾對(duì)黨的要求是希望生活在一個(gè)更公平、更和諧、正義、安全、穩(wěn)定的環(huán)境。我們?cè)陂_(kāi)展群眾工作時(shí)要注意把握這一需求的變化。

3.開(kāi)展黨員干部聯(lián)系群眾工作要結(jié)合業(yè)務(wù)工作來(lái)開(kāi)展

在現(xiàn)實(shí)生活中，黨的工作與行政、業(yè)務(wù)工作是一個(gè)單位的兩條線。這個(gè)兩條線往往讓人會(huì)認(rèn)為務(wù)虛的黨務(wù)工作不如實(shí)實(shí)在在的行政、業(yè)務(wù)工作來(lái)得實(shí)在，也容易讓人輕視黨的工作。其實(shí)，務(wù)虛工作是為了務(wù)實(shí)工作的更好開(kāi)展。項(xiàng)目組認(rèn)為，務(wù)虛的黨的工作應(yīng)該時(shí)刻與行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)、研發(fā)等實(shí)實(shí)在在的工作結(jié)合起來(lái)，在聯(lián)系群眾工作中，發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)群眾在行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)、研發(fā)等實(shí)際一線工作，讓人民群眾體會(huì)到理論的價(jià)值與意義，用理論來(lái)指導(dǎo)工作，提升工作境界，從而完善黨群關(guān)系。

如廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院的主業(yè)務(wù)是教學(xué)、科研、學(xué)生管理，在教學(xué)科研管理工作中，將教師與學(xué)生的關(guān)系、科研項(xiàng)目與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系、學(xué)生管理與校園整體和諧的關(guān)系都可比做黨群關(guān)系，讓黨員教師、管理者，從理論高度重新審視這些工作中的細(xì)節(jié)關(guān)系，全心全意為人民群眾服務(wù)，提升服務(wù)意識(shí)，用理論來(lái)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總的說(shuō)來(lái)，黨員干部聯(lián)系群眾工作是黨員干部的日常性工作。開(kāi)展好群眾工作是黨員干部必備的素養(yǎng)。如何將高高在上的理論化解成實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作，在于每位黨員干部對(duì)群眾工作重要性的認(rèn)識(shí)，在于服務(wù)意識(shí)的提升，在于公仆意識(shí)的普及。黨員干部聯(lián)系群眾工作是一條漫長(zhǎng)的路，工作機(jī)制的開(kāi)展也慢慢受到學(xué)者的關(guān)注。希望本項(xiàng)目研究能對(duì)當(dāng)下黨員干部聯(lián)系群眾工作有一定的參考意義。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：羅錦坤

中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-1890(2016)01-0028-03

作者簡(jiǎn)介：沈珂(1975-)，女，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼⒌赖陆逃?、思政教育?/p>

收稿日期：2016-01-28

*基金項(xiàng)目：本文為2013年廣州市教育局黨建課題“黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制的研究”的階段性成果。