論法治思維及其價(jià)值表現(xiàn)

李仕宏

(山東科技大學(xué)　文法學(xué)院，山東 青島 266590)

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論法治思維及其價(jià)值表現(xiàn)

李仕宏

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590)

摘要：法治思維是治國理政的基本思維，法治思維的提出對(duì)于當(dāng)下我國的法治建設(shè)具有必要性和目的性。法治思維是一種崇尚規(guī)則之治，以合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力、保障權(quán)利，堅(jiān)持程序正義的思維。法治思維中所蘊(yùn)含的規(guī)則價(jià)值、權(quán)利價(jià)值和程序價(jià)值，是法治思維不同于其他治國理政思維模式的價(jià)值所在。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治；價(jià)值

一、法治思維的提出

黨的十八大報(bào)告指出“法治是治國理政的基本方式?！币M(jìn)一步“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”[1]以法治作為治國理政的基本方式，必然要以法治思維作為治國理政的基本思維模式，而從現(xiàn)實(shí)情況來看，法治思維的提出具有必要性和目的性。

(一)法治思維提出的必要性

當(dāng)前，在我國的法治進(jìn)程中，立法成績(jī)突出，法律體系基本建成，各項(xiàng)立法也正在逐步完善，而執(zhí)法效果卻不甚理想，法律在實(shí)施過程中得到歪曲甚至漠視的情況屢見不鮮，因此，當(dāng)下我國法治建設(shè)的一大困境，就是執(zhí)法者思維選擇的問題。法律是由人來制定的，也必須有人來實(shí)施，而人在實(shí)施法律的過程中思維模式選擇的不同，也會(huì)造成法律實(shí)施效果的不同。法治思維要求執(zhí)法者以法治的要求和價(jià)值理念指導(dǎo)自己的行為，而從現(xiàn)實(shí)情況來看，法治思維的提出具有急切的社會(huì)必要性。從引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“呼格吉勒?qǐng)D案”到各地發(fā)生的拆遷征地案件，無一不顯示著當(dāng)下樹立法治思維的重要性。

(二)法治思維提出的目的性

法治思維的提出具有天然的目的性，其目的之一首先表現(xiàn)為深化改革、推動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用法治思維深化改革，必須使改革在法治的道路上進(jìn)行，以法治來引導(dǎo)改革的方向。同樣，社會(huì)的發(fā)展也必須在法治的指引下發(fā)展，脫離了法治，發(fā)展可能會(huì)走向預(yù)期的反面。法治思維的目的之二表現(xiàn)為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前我國處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，所面臨的問題是世界上其他國家所不曾面對(duì)的，時(shí)下社會(huì)各種動(dòng)蕩因素相互交錯(cuò)，利益矛盾相互糾葛，運(yùn)用傳統(tǒng)的人治和政治思維壓制矛盾只會(huì)適得其反，因此，法治思維的樹立就顯得格外重要，運(yùn)用法治思維化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是法治思維的重要目標(biāo)。

二、法治思維概述

(一)法治思維的概念

法治思維以法治為前提，因此法治思維的概念必然包括法治的基本要求。法治思維作為一個(gè)新興概念，目前學(xué)界對(duì)其有多種表述。如姜明安認(rèn)為法治思維是公權(quán)力的執(zhí)掌者運(yùn)用法律規(guī)則和原則分析處理問題時(shí)所形成的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)。陳金釗則從形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩個(gè)層面對(duì)法治思維進(jìn)行研究，他認(rèn)為法治思維是受程序和規(guī)范約束的思維，是限制權(quán)力任意行使的思維，是追求公平正義保障權(quán)利的思維，是講究邏輯推理和修辭的思維。

對(duì)于法治思維的概念界定，目前學(xué)界并未達(dá)成一致，因此，本文首先致力于對(duì)法治思維概念的確切表述。根據(jù)法治思維的基本要求以及法治的基本內(nèi)涵，本文認(rèn)為法治思維是指公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者在處理公共事務(wù)的過程中所應(yīng)當(dāng)具有的崇尚規(guī)則之治，以合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力、保障權(quán)利，堅(jiān)持程序正義的思維。

(二)法治思維的特征

1.法治思維的主體是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者

法治思維的提出具有先天的目的性，就目的而言，法治思維針對(duì)的對(duì)象是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，法治思維強(qiáng)調(diào)一個(gè)“治”字，表現(xiàn)為一種自上而下的管理思維，因此，只有掌握國家公權(quán)力的行為主體，其符合法治理念的思維才屬于法治思維。就現(xiàn)實(shí)而言，法治思維是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者所應(yīng)該形成的思維，這種思維不同于以前的傳統(tǒng)思維，是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者治國理政的基礎(chǔ)。

2.法治思維是崇尚規(guī)則之治的思維

法治的核心要求是規(guī)則之治。公權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)范圍必須在法律的約束之下，其行為必須遵守各層級(jí)法律規(guī)范的規(guī)定，執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，立法機(jī)關(guān)要依法立法，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法裁判，各部門的行為要按照法律的規(guī)定依法而行。

3.法治思維是以合法性判斷為優(yōu)先的思維

法治在現(xiàn)代社會(huì)具有不證自明的正當(dāng)性，同時(shí)我們也要承認(rèn)，合法性判斷并不能全部取代正當(dāng)性的判斷，亦即符合法律并不是正當(dāng)性的全部。社會(huì)成員在面臨法律評(píng)價(jià)的同時(shí)還要受到道德的評(píng)價(jià)，而黨政機(jī)關(guān)的行為還面臨著政治責(zé)任的要求，因此，合法性判斷只是一種形式判斷。只有通過合法性判斷，才能使法律預(yù)期的目的得到實(shí)現(xiàn)，才能解決過去政策主導(dǎo)時(shí)代所面臨的各種社會(huì)問題，鑄就未來良善的社會(huì)秩序。在社會(huì)利益格局多元化的今天，公權(quán)力的享有者和行使者解決糾紛、化解矛盾的標(biāo)準(zhǔn)就是具有最高正當(dāng)性的法律。

4.法治思維是以限制權(quán)力、保障權(quán)利為中心的思維

雖然關(guān)于法治的概念界定見仁見智，但我們?nèi)匀豢梢詮姆ㄖ蔚幕疽笾械玫絾⑹荆垂珯?quán)力必須受到法律的限制。因此，法治的本質(zhì)就在于限制公權(quán)力的行使并且保障私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在具體處理社會(huì)事務(wù)的過程中，都應(yīng)當(dāng)明確人民主權(quán)與職權(quán)法定的原則，對(duì)于公民來說，法無明文規(guī)定即自由; 對(duì)于公權(quán)機(jī)關(guān)來說，法無明文規(guī)定即禁止，進(jìn)而切實(shí)保障人民的權(quán)利，達(dá)到尊重和保障人權(quán)的目的，同時(shí)使公權(quán)機(jī)關(guān)承擔(dān)負(fù)起接受監(jiān)督的責(zé)任。

5.法治思維是堅(jiān)持程序正義的思維

法治思維意味著程序正義優(yōu)先的思維。之所以強(qiáng)調(diào)程序正義，是因?yàn)檎x不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式實(shí)現(xiàn); 公權(quán)機(jī)關(guān)不僅要追求結(jié)果的正當(dāng)性，而且要滿足程序的正當(dāng)性。堅(jiān)持程序正義，對(duì)于法治建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。法治思維追求的，不僅是實(shí)體正義，更注重程序正義，這也是法治思維的價(jià)值所在。

三、法治思維的價(jià)值表現(xiàn)

(一)規(guī)則價(jià)值

法治思維的價(jià)值首先表現(xiàn)為規(guī)則價(jià)值。當(dāng)下，注重規(guī)則之治就是講法治而不講人治，法治與人治是兩種不同的治國手段，人治理論在我國古已有之，就目的而言，兩者是一致的?！笆聦?shí)上，在法學(xué)和政治學(xué)中，法治是同人治并列的兩種基本的治國方法。既然是并列，那就不可能是優(yōu)劣利弊如此簡(jiǎn)單明了，昭然若揭。只有在難分高下的較量中，法治相對(duì)于人治的優(yōu)點(diǎn)才值得追求。因此，我們必須假定，人治和法治的目的基本是一致的，都希望社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)?！盵2]相比于人治，法治具有著被實(shí)踐證明了的優(yōu)勢(shì)，“第一，從國家建設(shè)層面來看，法治是構(gòu)建現(xiàn)代國家的強(qiáng)國之路、富國之策和定國之方。這一點(diǎn)已經(jīng)為中外歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。第二，從社會(huì)治理層面來看，法治是治理天下的理性之道、公平之道和長(zhǎng)久之道。第三，從個(gè)體發(fā)展層面來看，法治是現(xiàn)代社會(huì)成本最低、機(jī)會(huì)最均等、和諧度最高的生活方式。”[3]在社會(huì)治理過程中，與法治按照規(guī)則之治不同，人治特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)賢人之治，即以個(gè)別賢明的人來治理國家，以達(dá)到良好的治理效果。換句話說，在公共事務(wù)管理中，一旦出現(xiàn)某種緊急狀況，人治思維寄希望于某個(gè)賢明的人來解決問題，而不是寄希望于一整套完備的法律規(guī)范和社會(huì)管理制度。但是賢人政治是可遇而不可求的，是不穩(wěn)定的，將公共事務(wù)的管理交予個(gè)別賢人，遇賢則良，遇不賢則廢，結(jié)果只能是“人存政舉，人亡政息”，具體到某個(gè)人而言，人都有感情、有偏向，在對(duì)待具體問題時(shí)難以做到完全的公平，尤其在公共事務(wù)的治理過程中，其表現(xiàn)尤為明顯。

(二)權(quán)利價(jià)值

法治思維的另一個(gè)重要價(jià)值表現(xiàn)就是權(quán)利價(jià)值。權(quán)利與權(quán)力是一對(duì)矛盾體，而在當(dāng)下公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者身上普遍表現(xiàn)出的是權(quán)力本位，而忽視的恰恰是對(duì)公民權(quán)利的保障。對(duì)于某些公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者而言，權(quán)力本位的理念相當(dāng)嚴(yán)重，其在社會(huì)治理過程中的一大表現(xiàn)就是對(duì)公民基本權(quán)利缺乏尊重甚至漠視。在具體的社會(huì)治理過程中，過度地注重權(quán)力，往往就會(huì)漠視公民的權(quán)利是否應(yīng)受到該有的保護(hù)，最終只能通過不恰當(dāng)?shù)厥侄蝸韺?shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的。如因征地引發(fā)的群體性事件，偵查審訊過程中的刑訊逼供等，這些還只能算是在有正當(dāng)目的前提下，在方式方法的選擇上沒有注意保護(hù)公民的應(yīng)有權(quán)利。如果個(gè)別公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，不顧法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，肆意濫用手中的權(quán)力，損害公民的合法權(quán)益，以權(quán)謀私，最終只會(huì)受到法律應(yīng)有的制裁。雖然這種情況一般都受到了應(yīng)有的懲處，但是這種問題所帶來的負(fù)面影響卻是及其深遠(yuǎn)的，其對(duì)法治社會(huì)建設(shè)所造成的危害也是難以在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)的。

(三)程序價(jià)值

法治思維區(qū)別于其他思維模式的重要表現(xiàn)就是對(duì)程序的重視。程序之于法治是非常重要的，“程序之所以對(duì)于法治而言是重要的或必不可少的，就是因?yàn)樗欠ㄖ蔚臉?gòu)成性要素，最終也是社會(huì)整合的構(gòu)成性要素。”[4]社會(huì)管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，正義有兩種，既包括結(jié)果正義，也包括程序正義。公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者一般都能夠注意到結(jié)果正義的重要性，注重自己行為所造成的社會(huì)結(jié)果而往往忽略甚至漠視程序正義的重要性?！岸诂F(xiàn)代法治建構(gòu)中，沒有程序就沒有權(quán)利；沒有事先公布的程序，也就很難有公正的結(jié)果?！盵5]漠視程序正義的行為，雖然看似達(dá)到了社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)卻是不利的，其對(duì)于法治的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所取得的一時(shí)社會(huì)效果。漠視甚至違反程序正義所帶來的對(duì)于社會(huì)的反向影響力是不可估量的，但從目前來看，部分公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者結(jié)果至上思維依然存在，還是堅(jiān)持唯結(jié)果論，因此，程序正義的培養(yǎng)勢(shì)在必行。

四、結(jié)語

法治思維自從被正式提出以來，如今越來越頻繁的出現(xiàn)在各種文件當(dāng)中。將法治思維上升到法學(xué)研究層面，從法學(xué)角度對(duì)法治思維進(jìn)行詮釋，成為法理學(xué)研究者的重要任務(wù)，本文通過對(duì)法治思維提出背景，法治思維的內(nèi)涵剖析以及法治思維的價(jià)值表現(xiàn)三方面的討論，希望對(duì)法治思維的研究有所幫助，同時(shí)也希望全社會(huì)能加強(qiáng)對(duì)法治思維的認(rèn)識(shí)，尤其是公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者要認(rèn)識(shí)到樹立法治思維的必要性和急迫性。

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責(zé)任編輯：周小梅

中圖分類號(hào)：D90

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-1890(2016)01-0022-03

作者簡(jiǎn)介：李仕宏(1988-)，男，山東青島人，山東科技大學(xué)文法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。

收稿日期：2016-01-03