中國與中亞地區(qū)能源合作的新進(jìn)展與新挑戰(zhàn)

王海燕（ 中國石油天然氣集團(tuán)公司國際部 ）

中國與中亞地區(qū)能源合作的新進(jìn)展與新挑戰(zhàn)

王海燕
（ 中國石油天然氣集團(tuán)公司國際部 ）

2014年下半年以來國際油價(jià)大幅下跌，一些對(duì)能源產(chǎn)業(yè)依賴程度較高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的中亞國家受到了巨大沖擊。在此環(huán)境下，哈薩克斯坦調(diào)整稅收政策減輕企業(yè)稅負(fù)，土庫曼斯坦加快實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略，烏茲別克斯坦發(fā)展天然氣化工步伐減緩。中亞地區(qū)是中國油氣進(jìn)口的重要來源地，中國與中亞國家油氣合作主體趨于多元、領(lǐng)域不斷拓寬，能源領(lǐng)域產(chǎn)能合作取得突破。中國與中亞國家的能源合作面臨諸多挑戰(zhàn)，包括中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接前景不明朗，來自美日等國的能源博弈加劇，能源合作亟待建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。

中亞油氣行業(yè)；中國-中亞油氣合作；能源政策；能源博弈

中亞地處歐亞大陸心臟地帶，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)域。中國與中亞的能源合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方的能源合作可以促進(jìn)各自能源出口、能源進(jìn)口的多元化。中國與中亞的能源合作起自上世紀(jì)90年代，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已形成涵蓋資源開發(fā)、管道運(yùn)輸、油品銷售、工程建設(shè)、裝備制造等多領(lǐng)域的合作格局。

2014年下半年以來，國際油價(jià)大幅下跌，這對(duì)一些對(duì)能源產(chǎn)業(yè)依賴程度較高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的中亞國家造成了巨大沖擊；另一方面，2014年以來，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，能源需求增長(zhǎng)速度也有所放緩。在此背景下，中國與中亞的能源合作有何新的特點(diǎn)和變化？

1　中亞國家能源政策調(diào)整與能源行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)

中亞地區(qū)能源資源豐富，能源生產(chǎn)和出口是部分中亞國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。中亞國家資源儲(chǔ)量并不均衡，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的資源較為豐富（石油資源主要集中在哈薩克斯坦，天然氣資源主要集中在土庫曼斯坦），塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦則屬于油氣資源匱乏國家。中國與中亞國家的能源合作水平不一，側(cè)重點(diǎn)不同。

1.1哈薩克斯坦調(diào)整稅收政策，減輕企業(yè)稅負(fù)

總體而言，哈薩克斯坦的石油企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較重，哈能源協(xié)會(huì)執(zhí)行主席馬卡烏夫指出，“在哈石油企業(yè)的稅負(fù)水平高達(dá)67%”［1］。兩年來的低油價(jià)影響，哈薩克斯坦的石油企業(yè)首當(dāng)其沖，企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降，盡管哈政府財(cái)政收入因此降低，為支持石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持“造血功能”，哈政府還是采取措施降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2015年3月，在國際油價(jià)自2014年6月以來跌幅接近50%的背景下①2014年6月19日，布倫特油價(jià)為115.32美元/桶，2015年3月2日布倫特油價(jià)僅為61.08美元/桶。②800千米與1000千米這兩個(gè)數(shù)值來自作者參考的兩個(gè)不同數(shù)據(jù)來源，暫不能判斷哪個(gè)更準(zhǔn)確——編者注。，哈政府將原油出口關(guān)稅從80美元/噸降至60美元/噸，降幅25%。2016年1月1日起原油出口關(guān)稅進(jìn)一步降至40美元/噸（哈國民經(jīng)濟(jì)部1月20日第18號(hào)部長(zhǎng)令）［2］。哈國民經(jīng)濟(jì)部隨后又宣布，自3月1日起實(shí)行原油出口關(guān)稅浮動(dòng)稅率制，出口稅率根據(jù)國際油價(jià)的變動(dòng)來確定：在國際油價(jià)低于25美元/桶時(shí)，原油出口關(guān)稅稅率為零；在油價(jià)為25～30美元/桶時(shí)，原油出口關(guān)稅為10美元/噸；油價(jià)在30～35美元/桶時(shí)，出口關(guān)稅為20美元/噸；油價(jià)為35～40美元/桶時(shí)，出口關(guān)稅為35美元/噸；油價(jià)為40～45美元/桶時(shí)，出口關(guān)稅為40美元/噸，達(dá)到調(diào)整前水平。例如，2016年3月即期布倫特油價(jià)平均為38.5美元/桶（假定出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)的油價(jià)為布倫特價(jià)格），則出口關(guān)稅為35美元/噸，約占油價(jià)的12.5%。

另外，根據(jù)哈薩克斯坦稅收法典第307條第4款規(guī)定，石油開采企業(yè)可為低效、稠油、高含水、低產(chǎn)量油田申請(qǐng)礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠，但長(zhǎng)期以來，很少有企業(yè)提出申請(qǐng)，原因是能源主管部門審批的程序和時(shí)間過長(zhǎng)。在低油價(jià)背景下，為促進(jìn)油氣開采企業(yè)的積極性，保證油氣產(chǎn)量，2015年8月哈政府主動(dòng)鼓勵(lì)擁有低效油田的公司向主管部門提出降低礦產(chǎn)資源開采稅的申請(qǐng)，并計(jì)劃向39家企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，據(jù)估算，該措施將降低這些企業(yè)8%的稅負(fù)，目前已有多家企業(yè)成功申請(qǐng)獲得稅收優(yōu)惠。

1.2土庫曼斯坦加快實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略

土庫曼斯坦擁有豐富的天然氣資源，是重要的天然氣生產(chǎn)國和出口國。從另一個(gè)角度看，土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，天然氣等能源資源成為其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是財(cái)政收入的主要來源。長(zhǎng)期以來，土庫曼斯坦的天然氣出口通道僅有俄羅斯方向，經(jīng)過近年的努力，土相繼開通了通往伊朗、中國的天然氣出口通道。

2015年，土庫曼斯坦向中國出口天然氣280億立方米左右，向俄羅斯出口40億立方米，向伊朗出口約50億立方米，相比2014年的出口總量下降11%。由于國際油價(jià)下跌，天然氣價(jià)與油價(jià)掛鉤，土庫曼斯坦的出口氣價(jià)也大幅下跌，天然氣出口收入銳減。在國際天然氣市場(chǎng)格局發(fā)生重大變化的情景下，土庫曼斯坦政府加快實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略的愿望更加迫切，希望開辟新的出口通道。

2015年12月，土庫曼斯坦在其境內(nèi)啟動(dòng)TAPI管道建設(shè)，計(jì)劃在2018年前后建成投產(chǎn)。TAPI管道途經(jīng)阿富汗坎大哈市和巴基斯坦木爾坦市，在巴印邊境進(jìn)入印度，全長(zhǎng)1800千米，其中土庫曼斯坦境內(nèi)200千米、阿富汗境內(nèi)774千米、巴基斯坦境內(nèi)826千米。TAPI管道需投資約110億美元，管道設(shè)計(jì)能力為330億立方米/年。雖然土庫曼斯坦對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度堅(jiān)定，但TAPI管道建設(shè)仍存在諸多不確定性和障礙。例如，管道建設(shè)的投資主體和資金來源沒有保障、阿富汗安全局勢(shì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)、管道建設(shè)面臨伊朗的有力競(jìng)爭(zhēng)等。

2015年12月底，土境內(nèi)的“東氣西輸”天然氣管道建成，這是土庫曼斯坦天然氣行業(yè)的重要事件。該管道起自土東南部氣田區(qū)多夫列巴特、復(fù)興氣田的沙特勒克壓氣站，向西北方向延伸至土里海地區(qū)別列克壓氣站，全長(zhǎng)800～1000千米②，設(shè)計(jì)輸量300億立方米/年。土庫曼斯坦原計(jì)劃將“東氣西輸”300億立方米/年輸量中的200億立方米/年供應(yīng)給北向俄羅斯的沿里海天然氣管道，剩余100億立方米/年通過跨里海天然氣管道輸往歐洲。但俄自2009年起削減進(jìn)口土天然氣，2016年年初俄天然氣工業(yè)股份公司甚至宣布中止從土進(jìn)口天然氣，情況顯示，修建沿里海天然氣管道已無必要。而且，由于里海法律地位不確定等因素③關(guān)于里海法律地位的公約有可能將在2016年簽署，詳見http://www.ng.ru/cis/2015-05-20/7_kaspiy.html。④中哈天然氣管道一期指中國－中亞天然氣管道A/B/C線過境哈薩克斯坦的管道，二期指哈國內(nèi)從別伊涅烏到巴佐伊到奇姆肯特的管道。，土通過修建跨里海天然氣管道經(jīng)阿塞拜疆向歐洲出口天然氣的前景也不明朗。雖然面臨較為復(fù)雜和困難的外部環(huán)境，但土庫曼斯坦政府實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略的決心很堅(jiān)定。未來土庫曼斯坦天然氣外輸管道發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，需要密切跟蹤觀察。

1.3烏茲別克斯坦發(fā)展天然氣化工步伐減緩

近年來，烏茲別克斯坦將天然氣化工確定為本國油氣工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，不斷吸引外國資金和技術(shù)。韓國天然氣化工公司牽頭建設(shè)的烏斯丘爾特天然氣化工綜合體于2015年10月建成，項(xiàng)目總投資41.6億美元，天然氣年加工規(guī)模45億立方米，年產(chǎn)38.7萬噸聚乙烯、8.3萬噸聚丙烯和10.2萬噸裂解汽油，成為中亞最大的聚乙烯生產(chǎn)基地。

但在低油價(jià)背景下，烏茲別克斯坦正在實(shí)施的其他兩個(gè)天然氣化工項(xiàng)目因資金短缺或經(jīng)濟(jì)性較差而放緩步伐。一是蘇爾坦天然氣合成油（GTL）項(xiàng)目，由烏國家油氣公司（UNG）、南非SASOL公司和馬來西亞國家石油公司三方合資建設(shè)，項(xiàng)目總投資39.85億美元，計(jì)劃每年加工處理35億立方米天然氣，生產(chǎn)約85萬噸左右柴油、30萬噸煤油、40萬噸石腦油等油品，將降低烏茲別克斯坦對(duì)進(jìn)口成品油的依賴程度。該項(xiàng)目由韓國現(xiàn)代工程公司（Hyundai Engineering）承建，于2014年1月啟動(dòng)，原計(jì)劃在2016年建成投產(chǎn)，由于融資進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建成時(shí)間可能推遲。二是穆巴列克天然氣化工項(xiàng)目。早在2012年5月，烏國家油氣公司即與新加坡Indorama公司成立合資公司建設(shè)穆巴列克天然氣化工廠，計(jì)劃每年生產(chǎn)50萬噸聚乙烯，投資額在25億美元左右。2014年8月，中國石油與烏國家油氣公司和Indorama公司簽署《穆巴列克天然氣化工廠合作備忘錄》，中方有意參與該項(xiàng)目的建設(shè)并啟動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究。由于油價(jià)低迷，目前實(shí)施該項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)性，因此項(xiàng)目暫時(shí)中止。

2　中國與中亞地區(qū)能源合作的新進(jìn)展

2015年，中國的石油消費(fèi)量約為5.43億噸，比上年增長(zhǎng)4.8%；石油凈進(jìn)口量約為3.26億噸，增長(zhǎng)5.8%，石油依存度達(dá)到60.6%。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、氣候溫和、氣價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素影響，2015年中國的天然氣需求增速明顯降低，全年消費(fèi)量約為1910億立方米，比上年增長(zhǎng)3.7%，增速為近10年來最低；其中進(jìn)口天然氣量為624億立方米，增長(zhǎng)4.7%，對(duì)外依存度升至32.7%［3］。

2.1中亞地區(qū)是中國油氣進(jìn)口的重要來源地

在中國油氣進(jìn)口格局中，中亞地區(qū)對(duì)保障中國的能源安全發(fā)揮著舉足輕重的作用，已建成的中哈原油管道、中亞天然氣管道A/B/C線是中國西北方向的重要能源戰(zhàn)略通道。2015年，中國通過中哈原油管道進(jìn)口原油1080萬噸，“十二五”期間連續(xù)5年輸油量超過1000萬噸，自2006年7月投產(chǎn)至2015年年底，中哈原油管道已累計(jì)向中國輸送原油8724萬噸［4］。2015年，通過中國－中亞天然氣管道A/B/ C線進(jìn)口天然氣約305億立方米（主要來自土庫曼斯坦），占全年中國進(jìn)口天然氣總量的50%左右。來自中亞的天然氣已輸送至中國22個(gè)省市地區(qū)，用戶超過5億人。

隨著未來中國－中亞天然氣管道D線的建成通氣、中哈原油管道的改擴(kuò)建完成，來自中亞的油氣資源在中國能源安全供應(yīng)體系中的地位將越來越重要。尤其是中國－中亞天然氣管道D線建成后，該管道輸送的天然氣量將達(dá)到850億立方米/年，可滿足中國國內(nèi)超過20%的天然氣需求。

2.2油氣合作主體更加多元，領(lǐng)域不斷拓寬

2015年中國與中亞地區(qū)的能源合作取得新的進(jìn)展，除國有石油企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目外，中國的民營企業(yè)開始進(jìn)軍中亞油氣市場(chǎng)。縱觀全年，油氣領(lǐng)域合作的主要進(jìn)展有以下幾個(gè)方面。

一是中哈天然氣管道二期（別伊涅烏－巴佐伊－奇姆肯特段）④全線建成。2015年12月，中哈天然氣管道二期第二階段（別伊涅烏－巴佐伊）建成，標(biāo)志著整個(gè)二期管道全線建成。中哈天然氣管道二期可將哈西北產(chǎn)氣區(qū)的天然氣輸送至南部缺氣地區(qū)，并在奇姆肯特與中國－中亞天然氣管道A/B/C線相連，未來可將哈天然氣通過該管道出口至中國方向。別伊涅烏－巴佐伊－奇姆肯特管道建成后，哈境內(nèi)所有天然氣管道即可連成統(tǒng)一的管網(wǎng)系統(tǒng)，包括中國－中亞天然氣管道、聯(lián)盟管道、中亞－中央天然氣管道、布哈拉－烏拉爾管道、布哈拉－塔什干－比什凱克－阿拉木圖管道、加茲里－奇姆肯特管道等。哈境內(nèi)開采的天然氣因而可在國內(nèi)所有地區(qū)調(diào)運(yùn)，正如哈輸氣公司總經(jīng)理薩立普巴耶夫所說：“完全消除了哈薩克斯坦對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴?！保?］

二是中國華信能源公司在哈開展股權(quán)收購合作。2015 年12月中旬，華信能源公司與哈薩克斯坦國家油氣公司（KMG）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議［6］，協(xié)議內(nèi)容包括華信能源公司將與KMG下屬國際公司（KMGI）進(jìn)行股權(quán)戰(zhàn)略合作，華信能源公司收購后者51%的股份，交易金額在5億～10億美元之間。KMGI的業(yè)務(wù)主要分布于歐洲和中亞地區(qū)，涵蓋上游資源開發(fā)、煉油加工、油品銷售和國內(nèi)外倉儲(chǔ)及貿(mào)易。KMGI在歐洲擁有2座煉廠，加工能力550萬噸/年，具有1400萬噸/年的原油貿(mào)易資質(zhì)及運(yùn)輸能力，在西班牙、法國、羅馬尼亞、保加利亞等多個(gè)國家擁有上千座加油站，具有油氣勘探、開采、煉油等工程服務(wù)總承包能力。

三是中國吉艾科技公司進(jìn)入塔吉克斯坦的煉油市場(chǎng)。2015年6月初，中國吉艾科技公司宣布募資9億元用于新建塔吉克斯坦丹格拉煉油廠項(xiàng)目。丹格拉煉油廠項(xiàng)目位于塔吉克斯坦丹格拉自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，煉油能力約120萬噸/年，主要產(chǎn)品為汽油、柴油和瀝青，該煉廠的常減壓裝置預(yù)計(jì)2016年投產(chǎn)，并逐步產(chǎn)出成品油，預(yù)計(jì)項(xiàng)目2018年完全達(dá)產(chǎn)。另外，2015年6月19日，吉艾科技子公司東營和力投資發(fā)展公司與塔吉克斯坦能源和水資源部簽訂諒解備忘錄，雙方將建立包括勘探開發(fā)、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、油品加工銷售的全面油氣合作關(guān)系。

2.3能源領(lǐng)域產(chǎn)能合作取得突破

國際產(chǎn)能合作是中國“走出去”戰(zhàn)略的新版本，主要通過對(duì)外直接投資等方式將中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能復(fù)制到國外，既有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，又能滿足伙伴國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和對(duì)先進(jìn)裝備的需求。產(chǎn)能合作的概念源自于2014年底中哈兩國達(dá)成的產(chǎn)能合作共識(shí)，2015年兩國啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作，先后簽署了多份產(chǎn)能合作文件，形成第七輪早期收獲項(xiàng)目清單，涉及52個(gè)項(xiàng)目、241億美元，樹立了可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。

能源領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作前景廣闊，中國在核能、煤化工、風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域擁有獨(dú)立自主、較為先進(jìn)的技術(shù)，在能源裝備包括油氣設(shè)備、管材、電力設(shè)備等方面有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在中哈擬開展的52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目中也有涉及能源裝備制造的合作。2015年8月底，中國石油與哈薩克斯坦合作伙伴簽署了關(guān)于在哈建設(shè)大口徑管廠的協(xié)議。該廠位于阿拉木圖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目總價(jià)值超過1億美元，成為中哈在能源合作領(lǐng)域新的亮點(diǎn)。

3　中國與中亞能源合作面臨的新挑戰(zhàn)

國際油價(jià)下跌和盧布大幅貶值，對(duì)中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊。加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，是中亞國家的迫切愿望，也符合雙方的利益。能源合作是中亞國家與中國合作的引擎和火車頭。中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想的提出，為雙方進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。在此《愿景與行動(dòng)》中，能源合作方面的內(nèi)容是要加大油氣資源勘探開發(fā)合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。這些合作內(nèi)容符合中亞國家能源工業(yè)發(fā)展的需要，為雙方能源合作確定了重點(diǎn)方向，中國的能源企業(yè)將在上述框架內(nèi)加強(qiáng)在中亞地區(qū)的合作。中國與中亞國家的能源合作潛力很大，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.1中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升

受國際低油價(jià)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退、盧布貶值的影響，2015年中亞地區(qū)主要資源國的貨幣均出現(xiàn)不同程度的貶值。2015年初，土庫曼斯坦中央銀行宣布本國貨幣馬納特對(duì)美元的匯率從2.85跌至3.5，跌幅達(dá)18.6%。2015年1月，烏茲別克斯坦的貨幣蘇姆的官方美元匯率為2430，2016年變?yōu)?821蘇姆兌1美元，貶值幅度達(dá)16%以上，黑市兌換價(jià)已高達(dá)5850～6180蘇姆。近一年多來，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的貨幣貶值幅度都超過25%。貶值最大的貨幣是哈薩克斯坦的堅(jiān)戈，2015年8月20日，哈央行啟用匯率自由浮動(dòng)機(jī)制，當(dāng)日兌美元匯率即從1美元兌188.38堅(jiān)戈飆升至1美元兌255.26堅(jiān)戈，貶值幅度達(dá)35.5%，2016年1月1日兌美元匯率更是升至343.11［7］。

中亞各國貨幣貶值的主要原因是低油價(jià)導(dǎo)致主要資源國（俄、哈、土）的油氣出口收入減少，財(cái)政收入下降，且由于中亞國家與俄羅斯及相互之間的經(jīng)貿(mào)往來密切，盧布貶值導(dǎo)致中亞國家本幣貶值的連鎖反應(yīng)。中亞國家的貨幣貶值也使得中國的石油企業(yè)在該地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營遭受諸多損失。在國際油價(jià)中長(zhǎng)期保持低位、中亞國家經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)上升，貨幣進(jìn)一步貶值的可能性仍然存在，這些將對(duì)中國的石油企業(yè)開展能源合作造成較大的負(fù)面影響。

3.2“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在能源領(lǐng)域的對(duì)接前景不明朗

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由“俄白哈關(guān)稅同盟”發(fā)展而來，于2015年1月1日正式成立，是區(qū)域性一體化組織，其做法是在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部取消關(guān)稅，對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅政策，同時(shí)在聯(lián)盟框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，最終形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在區(qū)域合作上采取兩種方式：一是逐步吸收新的成員國，目前已有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞五國為正式成員國，塔吉克斯坦等國正在考慮加入的可能性；二是聯(lián)盟積極探討與其他國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，例如2015年5月底，越南與俄羅斯等五個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國正式簽署了《越南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。此外，泰國、印度、以色列、中國等國也表達(dá)了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易的愿望。毋庸置疑，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在歐亞大陸－中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到越來越重要的作用。

作為中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系的重要構(gòu)想，2013年9月習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分和最大引擎，能源通道的建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵內(nèi)容之一?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，俄羅斯并未積極回應(yīng)，有俄羅斯學(xué)者甚至認(rèn)為該倡議挑戰(zhàn)了俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟產(chǎn)生排斥、擠壓和替代效應(yīng)，中俄在中亞地區(qū)可能發(fā)生利益沖突等等。

隨著對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的認(rèn)識(shí)和理解逐漸深入，俄消除疑慮并表示支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。中俄雙方在2015年5月初發(fā)表了《中俄關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建立了溝通交流機(jī)制，并啟動(dòng)商簽《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》進(jìn)程。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接可促進(jìn)歐亞地區(qū)交通走廊、物流中心和樞紐的建設(shè)。2016年2月3日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的交通和基礎(chǔ)設(shè)施司首次召開了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能對(duì)接項(xiàng)目的編制討論會(huì)［8］?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟如何對(duì)接、在哪些領(lǐng)域?qū)?，成為很多學(xué)者研究的議題，有中國學(xué)者提出應(yīng)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，例如可在互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域先行進(jìn)行對(duì)接合作［9］。

在能源領(lǐng)域“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是否有對(duì)接的可能性？如何對(duì)接？答案并不明朗。2016年2 月12日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)了《構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的設(shè)想》，各國將在天然氣對(duì)內(nèi)銷售、出口價(jià)格、管網(wǎng)設(shè)施利用等方面協(xié)調(diào)立場(chǎng)。根據(jù)該《設(shè)想》，在2018年前將編制制定構(gòu)建統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟成員國將另行簽署旨在建立統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的國際條約，并保證在2025年1月1日前生效適用。此外，在2015年12月6日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過了《構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一原油和成品油市場(chǎng)的設(shè)想》的草案，對(duì)形成統(tǒng)一的原油和成品油市場(chǎng)同樣規(guī)定了實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)建立統(tǒng)一的石油和天然氣市場(chǎng)，會(huì)對(duì)中國與中亞地區(qū)的能源合作產(chǎn)生何種影響，這值得進(jìn)一步關(guān)注和研究。

3.3來自美日等國的能源博弈加劇

2015年，美日加強(qiáng)了與中亞國家的合作力度，這成為中亞地區(qū)地緣政治發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。先是10月下旬，日本首相安倍晉三訪問中亞五國。這是日本首相9年來首次訪問中亞，也是歷史上日本首相首次訪問土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，還是日本首相第一次同時(shí)到訪中亞五國。10月底，美國國務(wù)卿克里首訪遍訪中亞五國?？死镌跒跗潉e克斯坦舉行的中亞五國外長(zhǎng)會(huì)議上宣布美國將啟動(dòng)與中亞“5+1”新機(jī)制（中亞五國+美國），并推動(dòng)一系列新的援助計(jì)劃，加大對(duì)中亞地區(qū)的投入力度。美日均在中亞地區(qū)投放政治與經(jīng)濟(jì)籌碼。

能源合作是安倍出訪中亞的重點(diǎn)，呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是“官民一體”，政府與民間企業(yè)聯(lián)合出擊；二是以本國的能源技術(shù)、設(shè)備、資金方面的優(yōu)勢(shì)換取能源，力圖與能源生產(chǎn)國建立多層次的能源合作關(guān)系。在安倍訪問土庫曼斯坦期間，日本企業(yè)與土方簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，總金額達(dá)180億美元左右。其中最引人注目的是日本財(cái)團(tuán)（Mitsubishi， Chiyoda， Sojits， Itochu 和 JGC）與土庫曼天然氣康采恩簽署了開發(fā)復(fù)興氣田三期的協(xié)議。復(fù)興氣田三期是TAPI天然氣管道的氣源地。同時(shí)，美國表示支持TAPI管道的建設(shè)，這其中既有鼓勵(lì)中亞國家能源出口多元化、打破俄羅斯壟斷地位的地緣政治考量，也有分化中亞國家氣源、牽制中國的戰(zhàn)略意圖。中亞地區(qū)能源博弈更加激烈，中國與中亞國家的能源合作面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。

3.4能源合作亟待建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制

中國與中亞能源合作緊密，已簽署大量的雙邊政府間、企業(yè)間能源合作協(xié)議，建成了中哈原油管道、中國－中亞天然氣管道A/B/C線。當(dāng)前，中國已在中亞地區(qū)開展了富有成效的雙邊能源合作。

在合作項(xiàng)目實(shí)施初期雙邊推動(dòng)比多邊協(xié)調(diào)更為有效，但隨著與中亞國家能源合作的深入，中方面臨協(xié)調(diào)與平衡不同國家之間利益和矛盾的局面，為保證油氣管道的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，本著“相互尊重，平等互利”“立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，中國亟待推動(dòng)建立多邊能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立多邊合作機(jī)制一方面可避免油氣資源國、管道過境國能源政策變化帶來的不利影響，另一方面可以促進(jìn)能源生產(chǎn)國、過境國、消費(fèi)國之間的協(xié)商溝通，解決各自關(guān)切，形成能源利益共贏與合作的局面。例如中國－中亞天然氣管道（A/B/C/D四條線）是中國與中亞國家開展多邊能源合作的重要項(xiàng)目，在與資源國、過境國協(xié)商管道建設(shè)和運(yùn)營的過程中，中方需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展能源外交，以求同存異、平衡利益，保障管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

選擇與哪些國家、建立何種功能的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，這是需要深入研究的問題。有學(xué)者提出以上海合作組織作為主體框架，在此框架內(nèi)建立“能源俱樂部”較為適宜，并提出了具體的合作模式［10］。筆者認(rèn)為，中國在中亞地區(qū)的能源合作，由于不涉及與俄羅斯的合作，且作為重要資源國的土庫曼斯坦并非上合組織成員國，因此多邊協(xié)調(diào)機(jī)制宜在中國與中亞五國之間探討建立，主要在能源信息共享、政策溝通、事故應(yīng)急處理、爭(zhēng)端解決等方面建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

［1］ Пpoгнoзы oт KAZENERGY［J］. Кaзaxcтaнcкий aнaлитичecкий жypнaл o нeфти и гaзe. 2015 （1）.

［2］ Пpecc-peлиз oб ycтaнoвлeнии cтaвки ЭTП нa cыpyю нeфть в paзмepe $40 зa 1 тoннy［N/OL］.（2016-01-26）. http://energo.gov. kz/index.php？id=4941.

［3］ 孫賢勝， 錢興坤， 姜學(xué)峰. 2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］.石油工業(yè)出版社.

［4］ 中哈原油管道2015年輸油量達(dá)1080.5萬噸［EB/OL］. （2016-01-12）.http://www.dyhjw.com/gold/20160112104076.html.

［5］ ?КaзTpaнcГaз? coeдинил Юг и Зaпaд［N/OL］. （2015-11-30）. http://expertonline.kz/a14105/.

［6］ 中國華信. 中國華信與哈石油在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議［N/OL］. （2015-12-14）. http://www.cefc.co/detail/news/1697？lang=cn.

［7］ 駐烏茲別克經(jīng)商參處.俄羅斯和中亞國家貨幣急劇貶值［N/OL］. （2016-01-14）. http://uz.mofcom.gov.cn/article/ jmxw/201601/20160101234691.shtml.

［8］ EЭК cфopмиpyeт пepeчeнь пpиopитeтныx инфpacтpyктypныx пpoeктoв пo coпpяжeнию EAЭC и Экoнoмичecкoгo пoяca Шeлкoвoгo.

［9］ 秦放鳴， 冀曉剛. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作研究［J］. 俄羅斯東歐中亞研究， 2015 （4）.

［10］ 劉素霞. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作的法律進(jìn)路研究［J］. 新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版）， 2015，43 （5）.

［11］ 王海燕， 施佳敏. 土庫曼斯坦推進(jìn)TAPI管道實(shí)施的前景分析［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)， 2015 （11）.

［12］ 鄧秀杰. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與中國-中亞能源合作［J］. 克拉瑪依學(xué)刊， 2015 （6）.

編 輯：黃佳音

編 審：周 勇

New progress and challenges of energy cooperation between China and Central Asia

WANG Haiyan
（CNPC International Department）

International oil prices have been fallen sharply since the second half of 2014， which made a great impact on some Central Asian countries with high-demand for energy industries and single economic industry structure. Under the current circumstances， Kazakhstan adjusts its tax policy to reduce the tax burden on enterprises； Turkmenistan speeds up the implementation of gas export diversification strategy； Uzbekistan slows down its development of natural gas chemical industry. Central Asia is one of the important source areas of China’s oil and gas imports. The main body is inclined to be diversified， the cooperation areas tends to be wide increasingly， which results in the breakthroughs in energy production capacity cooperation in reference to oil and gas cooperation between China and Central Asia. There are also many challenges including the rising economic risks in Central Asia， unclear connection prospect between the Silk Road Economic Belt and Eurasian Economic Union， and deteriorative energy game from America， Japan and other countries. Therefore multilateral coordination mechanism for energy cooperation needs to be established immediately.

Central Asia’s oil and gas industry； oil and gas cooperation between China and Central Asia； energy policy；energy game

2016-06-03