社會契約論視角下的政府權力研究

宋 玥

(華東師范大學，上海 200241)

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【學術研究綜述】

社會契約論視角下的政府權力研究

宋 玥

(華東師范大學，上海 200241)

社會契約論由國家起源學說發(fā)展而來的判斷政府權力運行是否合乎組織國家程序和法律的成熟的政治哲學理論。它強調(diào)個人在自然狀態(tài)中進入政治社會并建立國家和政府時需要訂立契約。我國正處在社會轉(zhuǎn)型階段，雖然在復雜的世界格局中取得了一定的成果，反腐倡廉工作和政治體制改革都有所突破，但是不可否認的是我國的政府權力依然存在弊端。本文以西方古老的社會契約論為視角，立足于我國國情，以期得到規(guī)范我國政府權力的可行性措施。

社會契約論；公民權利；政府權力

政府是維護公民基本人權(如自由、平等、安全等)、創(chuàng)造環(huán)境和條件以滿足人的全面發(fā)展的機關，其代表和執(zhí)行國家權力。公民與國家的利益是否得到很好的保障直接取決于政府權力行使的好壞。在當前復雜多變的社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境中，由于法治建設落后、權力和職能的配置失當、權力監(jiān)督機制不完善以及人性、民主觀念的缺失、傳統(tǒng)“官本位”的影響，使得我國政府權力存在詬病，具體表現(xiàn)為權力隨意行使、權力過于向中央和上級集中等，因此，我國政府需要從根本上變革執(zhí)政理念，完善法治政府和有限政府的建設，建立健全監(jiān)督和制約機制，加強民主政治和民主社會的建設，規(guī)范政府權力的行使。

一、社會契約論概述

契約隸屬于關系范疇，由兩個及以上能夠承擔責任和義務的個體以獨立身份形成相對平等地位的一種約定關系，契約主體之間可能存在差異性但是無差別地享受相同的自然有利條件。[1]就契約本身而言可能存在著沖突和分歧，但人的理性和有限的利益需求可以通過訂立契約來和平解決這種矛盾，于契約主體而言，信息是對稱的、無外力壓迫，能夠自由、自主地進行選擇。絕對的自由就是反自由，因此在政治社會，人們讓渡一部分自然權利形成公共權力，故而，社會契約論中所包含的是平等、獨立、自由的精神，肯定個人權利的價值，保障公共權力服務于公民，保障公民的基本權益。這強調(diào)增進共同利益，而非個人利益。權力和義務是相互依存的，政府權力存在的合法性和必然性在于政治義務內(nèi)化為自愿服從的道德機制。

社會契約論即民約論，其通過若干個假定的契約來界定統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者間的關系，是西方最為重要的政治哲學理論。歷經(jīng)文藝復興、宗教變革、啟蒙運動的洗禮，社會契約表現(xiàn)出其豐富的內(nèi)容和源遠流長的文化內(nèi)涵，十分細致的論述了雙方政治義務的合理性以及政治權威的合法性。[2]社會契約論以公民社會、自然狀態(tài)、自然法和自然權力為核心要義，人在自然狀態(tài)下由于種種不便而無法實現(xiàn)某種權利，故而通過訂立契約聯(lián)合起來，自愿讓渡部分自然權力給政府，以達到更好地享有生命、平等、自由的權利保障和實現(xiàn)。社會契約論是具有豐富的政治哲學意蘊和倫理價值，人們賦予政府權力，但同時有監(jiān)督和制約政府權力的運行，人們保有對公共權力的收回和再賦予的能力。社會契約論彌補了自然社會的不足，立足于最低層次的制度保障。

二、我國政府權力現(xiàn)狀分析及形成原因

(一)我國政府權力現(xiàn)狀分析

我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，形勢和格局復雜多變，政府行使權力存在著不足和弊病。首先，政府權力在權力配置上過于集中，其主要表現(xiàn)為，在政府系統(tǒng)內(nèi)部，權力由下級向上級、由地方向中央的縱向高度集中，反映了在權力運行過程中政府內(nèi)部機構和人員之間以及各階級政府之間的關系。而從政府與外部之間的關系上來看，政府權力則表現(xiàn)的過度強大，社會主體的權利被削弱，更高地依附于政府而表現(xiàn)出更狹窄的自主自治空間。

其次，政府權力與職責往往呈現(xiàn)出不對稱的趨勢。一方面，政府在面對一些較為棘手的工作時往往顯得手足無措，其權力不能滿足職能的需要。另一方面，政府未經(jīng)行政授權介入超越自身職能的事務或領域中，表現(xiàn)出行政權力和行政職能的實際擴張。

再次，政府在運行權力時有時會違反法定程序，違背憲法和法律規(guī)定，運用自由裁量權的彈性較大，濫用政府權力來謀求私利，導致個人權利與公共權力的界限混淆，從而滋生尋租和腐敗行為。

最后，我國雖然擁有龐大而復雜的權力監(jiān)督系統(tǒng)，但并沒有明確監(jiān)督主體的核心，并沒有有效整合監(jiān)督政府權力的力量，社會監(jiān)督力量依然較為薄弱，缺乏完善的權利監(jiān)督法律法規(guī)，缺乏協(xié)調(diào)和配合的各監(jiān)督主體不能有效地監(jiān)督和制約政府權力，同時政府缺乏自我監(jiān)督意識。

(二)我國政府權力現(xiàn)狀成因

首先，掌握公共權力的政府人員作為“公共人”，其履行職責，執(zhí)行國家權力，保衛(wèi)公民的權利，排除外界和私欲的干擾全心全意為人民服務，但同樣，他們也是社會中的“普通人”，也有滿足自身的某些利益需求，這就牽涉到人性的善惡，但是私人權利與公共權力的過度混淆則會滋生腐敗、導致專制。

其次，傳統(tǒng)的政治體制對當前政治理念的影響根深蒂固，在一定程度上阻礙和我國政治理念的轉(zhuǎn)變和社會的發(fā)展。傳統(tǒng)的“官本位”宣揚利用官位和權力謀求個人利益，它依舊潛移默化地影響著行政人員的觀念，官僚主義作風依然存在。

再次，在我國新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，新體制尚不完善，而充滿弊病的舊體制依然存在于隱形的政治文化中，新舊制度之間不可避免的沖突和碰撞產(chǎn)生許多制度缺陷。轉(zhuǎn)型期不完善的制度也在一定意義上導致了政府行使權利的不規(guī)范。

最后，公民自身缺乏民主觀念和權利意識。當前復雜多變的時局，對公民積極主動參與社會建設提出了更高層次的需求，社會健康穩(wěn)定的發(fā)展依賴于社會主體間日益密切的交流與合作。要從根本上規(guī)范我國的政府權力，需要政府和公民共同擔負起社會建設責任，健全有效地權力監(jiān)督制約機制。[3]

三、社會契約論視角下規(guī)范政府權力研究

(一)轉(zhuǎn)變和更新政府理念

經(jīng)濟全球全球化一體化的時代大背景下，政府需要及時更新和轉(zhuǎn)變政府理念，更好地保障公民權利，履行政府的各項職能，順應經(jīng)濟、社會以及文化發(fā)展的時代需求。政府需要充分認識到自身的性質(zhì)、目標、任務和權力來源，從而充分發(fā)揮自身的效用。

我國明確一切權力屬于人民，但是卻沒有完整的理論支持。[4]社會契約論啟發(fā)了我們關于政府權力來源于人的自然權利轉(zhuǎn)化的思考，政府權力來自全體人民的讓渡，這就使得個人權利與政府權力在本質(zhì)上的一致性，兩者相輔相成，政府要致力于實現(xiàn)社會的公平公正。政府的性質(zhì)是服務公民，其是維護和增進公共利益的公共組織，其應隸屬于第三產(chǎn)業(yè)，即服務業(yè)，政府既不是對人民的管制也不是統(tǒng)治，它謀求絕大多數(shù)人的利益。政府的目標與任務取決于其自身的性質(zhì)。從社會契約論出發(fā)，人們通過訂立契約進入社會是為了保障在自然狀態(tài)下受到威脅的權利，鑒于此，政府應當運用權力來保障公民的權利不受侵害，以服務公民和實現(xiàn)其權利為目標。

(二)合理配置政府權力與職能

政府職能的合理配置與否決定了政府的規(guī)模大小，而政府權力的大小決定了政府的職能范圍。政府行為超越了自身權力范圍則是違背了相關規(guī)范。構建有限政府則是相較于全能政府更為合理明確地對政府權力進行限制，強調(diào)以嚴格的法律法規(guī)而不是職能配置和政府規(guī)模來保障個人權利、限制政府權力，這通常與法治聯(lián)系在一起。公民享有知情權和監(jiān)督權，所以政府要保持運作的公開透明，另外，政府權力的行使要受到制約，這些都強調(diào)了政府的自我約束能力。除此之外，要建立健全監(jiān)督機制，來平衡政府權力，此外，政府權力的規(guī)范化，離開健康完善的市場環(huán)境，防止政府過多干預經(jīng)濟。

(三)推進民主政治，發(fā)展公民社會

建設社會主義政治文明，不僅僅是強調(diào)國家權力的科學合理地配置，更是整個社會的政治民主意識的培養(yǎng)和增強。[5]良好的社會組織結構奠定了構建和諧民主的法治社會的基礎，這說明社會的穩(wěn)步發(fā)展需要社會各方力量的齊心協(xié)力，一個充滿生命活力的公民社會至關重要。公民需要具有強烈的個人權利觀念和主人翁意識，勇于承擔社會責任，積極參與社會政治事務，提高自我管理能力。良好的公民社會需要有序的市場經(jīng)濟，這有利于培養(yǎng)公民關于權利、自由讓渡的契約精神。公民社會是平衡和制約政府權力的中堅力量，不受政府的過度干預，實現(xiàn)高度的民主自治。高度的政治參與保障了政治系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，完成政府由管制型向服務型轉(zhuǎn)變的過程。此外，發(fā)展非政府組織，能夠更好地協(xié)助政府處理一些具體事務，構建更為成熟和完善的公民社會。

四、結語

社會契約論所論述的有限政府、分權政府和法治政府是符合當前我國政治體制改革的目標的，它可以有效地判斷和規(guī)范政府權力的合法行使。我國政府需要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，內(nèi)外兼修，遵循有限原則、法治原則、分權原則，明確政府的公共性和服務性，實現(xiàn)政府內(nèi)部運作的公開透明，建立健全法律制度，規(guī)范政府權力的行使，培養(yǎng)公民的權利意識，充分發(fā)揮社會主體的主觀能動性，充分調(diào)動公民的政治參與熱情，積極放權于自主管理，有效地監(jiān)督和制約政府權力。另外，促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構建相對成熟穩(wěn)定的公民社會也奠定了活躍的民主政治環(huán)境。社會契約論雖然未普遍傳播，但其對于我國政府權力的研究是具有現(xiàn)實意義的，是我們?yōu)橹Φ拇蠓较颉?/p>

[1]李曉都.社會契約論視角下的政府權力研究[D].成都：西南民族大學，2012.

[2]沙金.論公民自治權與國家權力的衡平:社會契約論視角[J].東南學術，2012，(02):182-187.

[3]楊經(jīng)錄.培育契約精神與構建和諧社會[J].河北學刊，2008，(05):211-214.

[4]郝涵.近代社會契約論述評[D].鄭州：鄭州大學，2012.

[5]王明慧.近代社會契約論中的權力制約思想研究[D].泉州：華僑大學，2015.

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)06-0095-03

2016-05-05

宋玥(1995-)，女，河南駐馬店人，主要從事政治學研究。