國外高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

周才云 張元元

（華東交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

國外高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

周才云 張元元

（華東交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

高?？萍紕?chuàng)新日益成為創(chuàng)新體系的主力軍。本文對美國、德國、日本三個國家的高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的路徑進(jìn)行梳理，結(jié)合我國高?？萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀，形成對我國高校實施科技創(chuàng)新發(fā)展的一些重要啟示，以期對提升我國高校科技創(chuàng)新能力提供借鑒意義。

美國德國日本科技政策科技創(chuàng)新

2012年，黨的十八大明確指出：“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。”高等教育的發(fā)展是關(guān)系著民族素質(zhì)的提高、推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、成為社會可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。與此同時，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的核心動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)下，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)從粗放型逐步走向集約化，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過梳理美國、德國、日本三個國家的高校科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑，從中總結(jié)一些重要啟示，對提升我國高?？萍紕?chuàng)新能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國外高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

1.美國高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

（1）多種模式的教育體系。美國高等教育能夠代表世界的最高水平，追求多元化、靈活的教育培養(yǎng)目標(biāo)，引領(lǐng)和啟發(fā)學(xué)生的興趣和愛好，提倡個人的自由發(fā)展，注重培養(yǎng)大學(xué)生響下，美國大學(xué)形成了各具特色但目標(biāo)一致的培養(yǎng)模式。其中尤以哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、麻省理工大學(xué)最具代表性。如哈佛大學(xué)的特色課堂教學(xué)、哥倫比亞大學(xué)的“寬口徑”人才培養(yǎng)模式、麻省理工學(xué)院的“雙元制”人才培養(yǎng)模式特點。

（2）有效的激勵機(jī)制。美國大學(xué)的獎學(xué)金種類繁多，這些獎學(xué)金的來源較為廣泛，有研究所、聯(lián)邦政府、州政府、私人等，大致可以分為慈善捐贈和研究所基金兩類。在私立大學(xué)，獎學(xué)金主要來源于企業(yè)和地方組織。

（3）非常重視科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是豐富的圖書館和實驗室配套設(shè)施。在美國，學(xué)生的大部分學(xué)習(xí)和研究時間是在圖書館和實驗室度過的。美國大學(xué)的配套設(shè)施比較完善，保證學(xué)生充分投入到學(xué)習(xí)和研究中。密歇根大學(xué)有24座圖書館，耶魯大學(xué)有15座圖書館，麻省理工有5座主要圖書館，哈佛大學(xué)圖書館則擁有70多座圖書館組成的系統(tǒng)。二是偏重文化學(xué)習(xí)和體驗的海外留學(xué)平臺。搭建交流平臺，為學(xué)生提供國外學(xué)習(xí)的機(jī)會，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天尤為必要。

（4）積極培育科技創(chuàng)新文化。美國很多大學(xué)給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育課程，如加州大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院提供高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門創(chuàng)業(yè)教育課；斯坦福大學(xué)、康奈爾大學(xué)提供綜合性創(chuàng)業(yè)教育課。這有助于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，使學(xué)生根據(jù)自身情況理性客觀地對創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行規(guī)劃，形成全社會科技創(chuàng)新的文化氛圍。

2.德國高校科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

（1）有效的學(xué)術(shù)自由保障機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部的寬松、民主、自由、追求卓越的學(xué)術(shù)氛圍歷來被認(rèn)為是德國大學(xué)的重要特色。19世紀(jì)初威廉·馮·洪堡倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自由原則至今是德國大學(xué)極力維護(hù)的核心價值。德國大學(xué)的基層學(xué)術(shù)組織建制給予了教授較高程度的自由和學(xué)術(shù)權(quán)利，是推動德國大學(xué)實現(xiàn)教學(xué)和科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。這種半自治的運行模式不僅有效地保護(hù)了教授和學(xué)生的學(xué)術(shù)自由，而且為大學(xué)科技創(chuàng)新力的孕育與生長提供了最適宜的環(huán)境。

（2）雄厚的師資力量。在2014至2015年度泰晤士報世界大學(xué)排名榜上，德國又有兩所大學(xué)進(jìn)入前200名，使德國大學(xué)總數(shù)達(dá)到12所，超越了荷蘭排名第三。在師資方面，德國許多高校將具有企業(yè)經(jīng)歷的高層次人才聘為高校教師。這就在多方面保障了高校雄厚的師資力量的同時，也為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供更多的實踐教育。同時，德國高校教師十分重視科研成果向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)界新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)提供技術(shù)服務(wù)，很多應(yīng)用開發(fā)研究課題則直接來自產(chǎn)業(yè)界的委托。

3.日本高校科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

（1）強(qiáng)化科技創(chuàng)新改革。日本是個依靠人力資本發(fā)展非常迅猛的成功國家。日本政府從1995年開始對現(xiàn)行科技體制進(jìn)行了一系列的改革，使之更適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。2001年，日本政府頒布了《第二個科學(xué)技術(shù)基本計劃》。2006年，日本政府公布了《第三個科學(xué)技術(shù)基本計劃》，繼續(xù)加大研發(fā)投入力度。2007年，日本內(nèi)閣正式審議通過了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，為日本創(chuàng)新立國制定了具體的政策路線圖。

（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和管理。日本政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，早在19世紀(jì)80年代頒布《商標(biāo)條例》、《專賣特許條例》、《外觀設(shè)計條例》和《實用新型法》，建立了日本工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。2002年日本政府的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議發(fā)表《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，將“知識產(chǎn)權(quán)立國”列為國家戰(zhàn)略。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)上，日本政府在2002年頒布了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，在組織上，2003年2月25日，日本政府決定在內(nèi)閣增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部。

（3）創(chuàng)造適宜大學(xué)科技創(chuàng)新的環(huán)境。為了給大學(xué)師生參加科技創(chuàng)新立國創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，日本文部省先后投資重點改建和修繕了部分大學(xué)附屬研究所、研究人員交流場所等，并投巨資完善和充實了部分尖端研究項目的設(shè)備。而且為了消除和改進(jìn)制度上的種種制約，日本政府采取了許多新的措施，使大學(xué)的科研成果及時有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高日本企業(yè)在技術(shù)上的國際競爭力。

二、相關(guān)啟示

2015年11月，黨的“十三五”規(guī)劃明確指出：“要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！碑?dāng)前，結(jié)合我國高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出如下有益啟示：

1.強(qiáng)化落實科技創(chuàng)新有關(guān)政策法規(guī)

加快落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、國務(wù)院《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、等科技創(chuàng)新政策文件的精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，

2.加大高等學(xué)校財政支持力度

各級財政要根據(jù)高校創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持高校科技創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，加強(qiáng)資金使用績效評價等。落實高?？萍挤趸?、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。同時，也要充分發(fā)揮2011協(xié)同創(chuàng)新中心作用。2011協(xié)同創(chuàng)新中心的建立有利于加快高校機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，在創(chuàng)新發(fā)展中作出較大貢獻(xiàn)，也是國家引導(dǎo)和獎勵性財政支持的一個方式。

3.形成科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和政策

一是實行更具競爭力的人才吸引制度。圍繞我國重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才從事科技創(chuàng)新研究。二是減少教師、研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，在人事關(guān)系、福利待遇、職稱評定等方面為之保留一定的過渡期，允許在不影響教學(xué)、科研正常工作的前提下，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，學(xué)校保留一定年限的教師、研究人員身份，在此期間對他們實行企業(yè)和教學(xué)、科研的綜合考核辦法。三是鼓勵大學(xué)生、碩士和博士研究生及博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，為學(xué)生提供實踐基地。

4.加大高?？萍紕?chuàng)新課程改革力度

從高校培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的經(jīng)驗看，開設(shè)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系列課程是必不可少的。美國正是因為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程造就了世界上最多最強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人才。因此，要充分發(fā)揮高校的高端人才集聚的優(yōu)勢，加大高校科技創(chuàng)新課程改革力度，增加科技創(chuàng)新相關(guān)課程，為大學(xué)生未來加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)。

5.轉(zhuǎn)變高等學(xué)校職稱評審思路

在職稱評審的過程中，要積極轉(zhuǎn)變思路，把科技成果的數(shù)量、學(xué)術(shù)水平和實際應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益等評價綜合起來進(jìn)行考慮，打破以數(shù)量、理論水平為標(biāo)準(zhǔn)的制度，形成重視科技開發(fā)工作之風(fēng)，使更多的科研人員參與科技開發(fā)。對于優(yōu)秀的研究人員，在職稱評定上應(yīng)采取必要的傾斜。

［1］方陽春.國際創(chuàng)新型企業(yè)科技人才系統(tǒng)培養(yǎng)經(jīng)驗借鑒——基于美國、德國、韓國的研究［J］.科研管理，2013（S1）：230-235.

［2］李祖超，王甲旬.美國研究型大學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的經(jīng)驗與特色［J］.清華大學(xué)教育研究，2016（2）：35-43.

［3］薛春志.日本技術(shù)創(chuàng)新研究［D］.吉林大學(xué)博士畢業(yè)論文，2011.

本文是江西省教育科學(xué) “十三五”規(guī)劃2016年度項目《江西省高?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的測度與提升路徑研究》（課題編號為16YB064）的階段性成果。