灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)成本效益分析-以平陽縣為例

陳　常,陳純碧,吳明明(中共平陽縣委黨校,浙江 平陽 325400)

灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)成本效益分析-以平陽縣為例

陳常,陳純碧,吳明明
(中共平陽縣委黨校,浙江 平陽 325400)

為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的陸域建設(shè)用地資源嚴(yán)重不足的瓶頸制約,平陽縣充分利用豐富的沿海灘涂資源,積極推進(jìn)灘涂圍墾開發(fā)建設(shè).為給灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù),對平陽縣已建灘涂圍墾工程進(jìn)行成本效益分析,并提出堅持科學(xué)合理的前期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科技進(jìn)步、建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和生態(tài)補償機制的灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)的建議.

平陽;灘涂圍墾;成本效益;生態(tài)可持續(xù)

近年來,平陽縣作為溫州市下轄縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較為強勁,大量建設(shè)項目急需落地建設(shè),而耕地保護(hù)又面臨著前所未有的壓力,建設(shè)用地供不應(yīng)求.為突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的陸域建設(shè)用地資源嚴(yán)重不足的瓶頸制約,進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,在一系列沿海經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指引下,中共平陽縣委、平陽縣人民政府將目光瞄向海洋,投入大量的人力、物力和財力,積極推進(jìn)灘涂圍墾開發(fā)建設(shè).本文通過對平陽縣已建灘涂圍墾項目進(jìn)行成本效益分析,并提出灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)的生態(tài)可持續(xù)建議,以期對未來平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù).

一、平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

1.灘涂資源概況

平陽縣灘涂資源得天獨厚,不僅資源豐富而且較為集中,具備了良好的圍墾開發(fā)建設(shè)條件.平陽縣可供圍墾造地的區(qū)域主要分布在平陽縣鰲江鎮(zhèn)北岸至瑞安市飛云鎮(zhèn)江南岸,現(xiàn)階段鰲江鎮(zhèn)河口地區(qū)灘涂資源面積約1.84萬hm2(含蒼南縣灘涂資源),其中平陽縣灘涂資源面積0.97hm2[1].

2.已建灘涂圍墾工程

建國以來,平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)取得了較大進(jìn)展.1963-1964年,宋埠地區(qū)海涂筑塘3 430m,已建灘涂圍墾面積約250hm2,鰲江鎮(zhèn)鄭家墩、下廠、墨城楊嶼門及西灣鄉(xiāng)二沙四片建成灘涂圍墾面積約55hm2.1972-1985年,鰲江鎮(zhèn)墨城筑塘長1 800m,已建灘涂圍墾面積100hm2[2].截至2005年底,平陽縣共圍墾灘涂面積430hm2[3].這些新增土地為緩解平陽縣人多地少矛盾,實現(xiàn)土地動態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮了極其重要的作用.

3.在建灘涂圍墾工程

平陽縣近期內(nèi)實施的圍墾工程包括宋埠-西灣灘涂圍墾工程、平陽西灣灘涂圍墾工程[4].

(1)宋埠-西灣灘涂圍墾工程.宋埠-西灣灘涂圍墾工程是平陽縣灘涂圍墾的首期工程,是浙江省、市、縣重點工程,也是平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園項目所在地,位于飛云江口南岸,平陽縣城以東12km,總圍墾面積710hm2.該工程于2003年6月作為養(yǎng)殖用海項目獲浙江省圍墾局立項批準(zhǔn),2004年7月25日開工建設(shè),2010年底實現(xiàn)主堤堵口合攏,2013年通過了國家海洋局關(guān)于平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖用海轉(zhuǎn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃審批,2014年6月完成主堤壩完工驗收.宋埠-西灣灘涂圍墾區(qū)吹填及軟基處理工程于2012年5月開工,2014年12月30日全面完工,2015年9月15日竣工驗收.

(2)平陽西灣灘涂圍墾工程.平陽西灣灘涂圍墾工程是世界溫州人家園項目所在地,工程選址位于鰲江口北岸,平陽縣城東南角1 8.3 k m,灘涂圍墾面積806hm2,工程以中隔堤為界分南片和北片,其中,南片面積348hm2,北片面積458hm2.西灣南片于1999年開工建設(shè),2013年實現(xiàn)主堤壩完工,2014年底竣工驗收;西灣北片于2010年開工建設(shè),目前正在堤壩施工, 2015年實現(xiàn)主堤壩堵口合攏.

4.規(guī)劃灘涂圍墾工程

平陽縣規(guī)劃的中期圍墾工程是飛鰲灘平陽一期圍墾面積3 330hm2和飛鰲灘平陽二期圍墾面積6 670hm2.在平陽縣"十三五"規(guī)劃期間,除積極推進(jìn)平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園和世界溫州人家園建設(shè)、基本完成670hm2平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園和348hm2西灣南片圍墾開發(fā)建設(shè)任務(wù)外,力爭完成西灣北片圍墾面積458hm2堤壩工程和圍墾造地工程施工,還要做好平陽縣中期圍墾前期報批工作,完成平陽縣中期圍墾飛鰲灘平陽一期北片圍墾面積830hm2區(qū)域用海報批,并力爭完成主堤壩建設(shè),同時還要做好南龍湖海洋生態(tài)公園前期報批工作.此外,繼續(xù)推進(jìn)平陽港區(qū)前期論證工作,力爭列入國家"十三五"規(guī)劃.[4]

二、現(xiàn)階段平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)成本效益分析

平陽縣灘涂圍墾工程北起飛云江口閣巷、南至鰲江口岸線,近期圍墾面積1 516多hm2,是溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分.現(xiàn)階段實施的平陽縣灘涂圍墾工程包括宋埠-西灣灘涂圍墾工程、西灣北片圍墾工程、西灣南片圍墾工程,總投資24.4億元,是平陽縣歷史上投資規(guī)模最大的工程[5].時任平陽縣委書記王中毅曾認(rèn)為,該工程"押上了身家性命",關(guān)系到平陽縣新一輪工業(yè)化發(fā)展的成敗.目前,平陽縣只有宋埠-西灣灘涂圍墾區(qū)已建成并將持續(xù)產(chǎn)生收益,本文以宋埠-西灣灘涂圍墾工程為例,對該工程進(jìn)行成本效益分析.

1.成本分析

平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)成本主要包括圍墾前期成本、堤內(nèi)吹填成陸后期造地成本和圍墾區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本等.通過對平陽縣宋埠-西灣灘涂圍墾工程的調(diào)研發(fā)現(xiàn),該工程造地總成本約45 0萬元/hm2,遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)的圍墾造地成本.如江蘇省鹽城市圍墾造地總成本基本維持在150萬元/hm2,甚至連二線城市行列的福建省廈門市圍墾造地總成本也只有300萬元/hm2左右[6].加之灘涂圍墾范圍內(nèi)的道路、綠化、排污、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以及包括灘涂涂面插桿、養(yǎng)殖物、漁船停泊費、料場開采涉及的墳?zāi)惯w移、山地征用等各項政策處理的補償,該工程總成本大概在1 050萬元/hm2左右.可見,平陽縣灘涂圍墾項目開發(fā)建設(shè)成本偏高.

2.效益分析

作為平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園入駐地的宋埠-西灣灘涂圍墾工程,平陽縣將該工程定位為民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新平臺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升示范區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),占地面積710hm2,總投資19.1億元,完成灘涂圍墾造地后,這里將成為平陽縣加快推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一塊重要區(qū)域.根據(jù)平陽縣近期規(guī)劃,這里將重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、電子信息、生物和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展低污染、低能耗和高效益的高端傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),兼顧科技型環(huán)境保護(hù)型輕工項目,具體包括緊固件、模具、鍛鑄造、汽車摩托車零部件、工藝禮品、機械電子與電子通訊設(shè)備等,并配套發(fā)展研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),預(yù)計未來五年新增工業(yè)產(chǎn)值400億元、稅收20億元.由于入園企業(yè)的門檻設(shè)定用地規(guī)模在1hm2以上、產(chǎn)值在6 000萬元/hm2以上、稅收在300萬元/hm2以上,預(yù)計園區(qū)建成后將提供就業(yè)崗位4萬個.[7]

截至目前,平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)83家企業(yè)和3個標(biāo)準(zhǔn)廠房項目,已完成土地出讓2 270hm2,按工業(yè)用地出讓金675萬元/hm2計算,平陽縣已獲10多億元的土地出讓收入.目前,第一批入駐園區(qū)的企業(yè)30家,以電鍍企業(yè)為主,規(guī)模較小,產(chǎn)值僅2億元.但隨著明后年汽摩配、機械制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投產(chǎn)建成,稅收收入將會逐年增加,按稅收300萬元/hm2計算,已出讓的2 270hm2土地預(yù)計將獲取10多億元的土地出讓收入,而且每年還會產(chǎn)生5億元左右的稅收收入.[7]

三、灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)生態(tài)可持續(xù)建議

灘涂不僅是不可替代的優(yōu)等濕地生態(tài)環(huán)境,也是重要的海洋資源寶庫和海洋生物的生存之地.因此,平陽縣對灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展原則,積極尋求和堅持可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)建設(shè)模式.

1.堅持科學(xué)合理的前期規(guī)劃

灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、投資量大,且影響因素多樣化.為取得更好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益,對灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃論證.灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)切忌盲目提高工程進(jìn)度,應(yīng)制定一個合理科學(xué)的前期規(guī)劃引領(lǐng)圍墾工程,創(chuàng)新圍墾理念和開發(fā)建設(shè)模式[8].采取科學(xué)方法,如建立數(shù)學(xué)模型或物理模型,對圍墾工程附近的海域水動力、船舶航道生態(tài)環(huán)境等要素的影響進(jìn)行模擬測算,最大可能地保護(hù)平陽縣原有海岸的原貌和生物多樣性.在開發(fā)建設(shè)過程中,灘涂圍墾要處理好經(jīng)濟(jì)利益、社會效益與生態(tài)保護(hù)三者之間的關(guān)系,如為鳥類及海洋生物保留必要的生態(tài)用地、為利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償?shù)?

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重

(1)加強施工人員環(huán)境保護(hù)觀念教育.政府多部門聯(lián)動編制環(huán)境保護(hù)手冊,涉及相關(guān)法律法規(guī)知識、生物多樣性保護(hù)知識;在整個施工期內(nèi)對施工人員進(jìn)行培訓(xùn),教導(dǎo)施工人員在施工過程中注意對灘涂資源和生物資源的海洋環(huán)境保護(hù).

(2)科學(xué)制定圍墾工程施工方案.為減少灘涂開發(fā)建設(shè)施工活動的生態(tài)破壞,海堤堤身的填料應(yīng)就地取材,盡量使用天然石材或栽種植物保護(hù)堤身表面,盡可能減少海水污染程度,切實注意對海洋資源特別是附近海域珍稀鳥類的保護(hù).

(3)嚴(yán)格監(jiān)管圍墾工程施工過程.加強對施工地、拌和場和物料堆場等指定區(qū)域施工方式的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁施工船只將廢水、固體廢棄物隨意排放行為.施工單位自身要樹立環(huán)境保護(hù)意識和制定規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)定施工過程中的生活、生產(chǎn)垃圾不得任意拋棄,配置一定量的垃圾箱定點堆放垃圾,并及時轉(zhuǎn)運至指定垃圾處理場進(jìn)行處理.

(4)開展灘涂生態(tài)環(huán)境跟蹤管理.建立觀測站,加強對稀有海洋生物的動態(tài)監(jiān)測,采取必要的補飼措施加強新建海堤外圍區(qū)域鹽沼的恢復(fù)再生.另外,還要進(jìn)一步測量附近海域的潮位潮流、波浪泥沙和地形,為圍墾工程后期的環(huán)境評價和后續(xù)工程提供科學(xué)的理論依據(jù).

3.依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科技進(jìn)步

(1)依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整,培育新興產(chǎn)業(yè).目前,平陽縣灘涂圍墾區(qū)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,但隨著社會的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)帶來的效益已開始大于第二產(chǎn)業(yè),應(yīng)積極培育濱海旅游業(yè)和平陽港區(qū)建設(shè).平陽縣發(fā)展濱海旅游業(yè)的條件可謂得天獨厚,資源極其豐富,要充分利用平陽縣正在全力打造"中國國際濱海時尚特色旅游目的地"這一大好時機,開發(fā)海上樂園、海水游泳場、南龍湖海洋生態(tài)公園等擁抱大自然的生態(tài)自然旅游項目,以及規(guī)劃建設(shè)海底生物博物館和海鮮食品一條街等文化旅游項目,帶動圍墾區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.在外需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)上取得突破,必須要有沿海港口作為支撐點,平陽縣正在推進(jìn)港區(qū)前期論證工作,力爭將其列入國家"十四五"規(guī)劃綱要.

(2)依靠科技進(jìn)步,提高開發(fā)效益.技術(shù)問題仍是目前制約平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)的一個主要障礙,未來一段時期必須把科技創(chuàng)新提高到更為重要的位置.灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)要大力采納應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新工藝,以提升圍墾建設(shè)施工技術(shù)水平;采取機械化施工方式,降低人力施工比例,提升圍墾工程進(jìn)度和效率.同時盡快征求相關(guān)海洋專家的意見,組織一批專業(yè)人員針對平陽縣灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)的實際情況,開發(fā)一套有針對性的專業(yè)信息系統(tǒng),用信息化手段促進(jìn)勞動效率提升,不斷提高灘涂資源的利用率.此外,還應(yīng)利用先進(jìn)的遙感技術(shù)加強對灘涂資源的監(jiān)測,及時獲取變化情況.

4.建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和生態(tài)補償方案

隨著平陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)方式、產(chǎn)業(yè)企業(yè)選擇、風(fēng)險分擔(dān)和收益分配等方面都在不斷發(fā)展變化.因此,必須建立嚴(yán)格的灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)管理制度和生態(tài)補償方案.一是制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度,加快對水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理利用灘涂資源,嚴(yán)禁任何企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)污水直接排入附近海域,建立一套資源有償使用制度.二是針對生態(tài)補償采取一次性補償方式,出臺一套操作性強的生態(tài)補償方案,加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù).在合理科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照完善的法律法規(guī)制度,充分考慮政府、企業(yè)和漁民等各主體利益,制定生態(tài)補償?shù)木唧w實施方案,加快完善現(xiàn)行的生態(tài)補償機制,以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)海洋法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn),實行圍墾工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)"一票否決"問責(zé)制,完善水資源和生物資源的保護(hù)制度.

[1]溫州市發(fā)展和改革委員會.溫州市灘涂圍墾總體規(guī)劃(2006-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.wzsl.gov.cn/system/2008/12/04/010750181.shtml.

[2]淺談平陽灘涂圍墾與開發(fā)[EB/OL](2009-09-27)[2016-03-10]http://www.pysl.gov.cn/ShowNews-2299.aspx.

[3]浙江省發(fā)展和改革委員會.浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃(2005-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.docin.com/p-299234591.html.

[4]"十二五"工作總結(jié)及"十三五"工作思路[Z].平陽:平陽縣濱海新區(qū)建設(shè)管理委員會,2 01 5.

[5]平陽縣"五個邊"同步推進(jìn)灘涂圍墾工作,快步打造現(xiàn)代化濱海新區(qū)[Z].平陽:平陽縣濱海新區(qū)建設(shè)管理委員會,2 0 1 3.

[6]趙國鋒.沿海灘涂圍墾開發(fā)研究進(jìn)展[J].鹽城工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(1):24-28.

[7]2015年平陽縣濱海新區(qū)工作情況匯報[Z].平陽:平陽縣濱海新區(qū)建設(shè)管理委員會,2015.

[8]孫昌龍,馬雯雯,周強.灘涂圍墾開發(fā)利用需探索新機制-溫州市灘涂圍墾開發(fā)利用研究[J].浙江經(jīng)濟(jì),2014(21):52-53.

[責(zé)任編輯:朱康對]

Cost-Effectiveness Analysis on the Development and Construction of Tidal-Flat Areas -Taking Pingyang County for Example

CHEN Chang, CHEN Chunbi, WU Mingming
(Party School of Chinese Communist Party of Pingyang County, Pingyang, 325400, China)

In order to break out of the bottleneck restrictions resulting from striking shortage of land resources in the process of economic development, Pingyang County makes a full use of its rich costal tidal-flat resources, and actively accelerates the development and construction of enclosing tidal-flat areas. Cost-effectiveness analysis has been done on the tidal-flat area enclosing projects approved in Pingyang in order to present the scientific basis for the development and construction of enclosing tidal-flat areas. It is suggested that scientific and rational planning at initial stage be made, the same priority be given to economic development and environmental protection, and progress be made depending on industrial adjustment, science and technology. What is more, rigid supervising system and ecological compensation mechanism shall be formulated in the development and construction of enclosing tidal-flat areas.

Pingyang; Enclosing tidal-flat areas; Cost-effectiveness; Ecological sustainability

P74

A

1671-4326(2016)02-0007-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.025

2016-03-22

陳常(1986-),男,浙江瑞安人,中共平陽縣委黨校講師,碩士;陳純碧(1970-),女,浙江平陽人,中共平陽縣委黨校高級講師;吳明明(1989-),女,浙江平陽人,中共平陽縣委黨校助理講師,碩士.