王 軍
西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)研究
——以廣西百色為例
王 軍
扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容,關(guān)乎全面小康社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”大計(jì)。西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。本文以廣西壯族自治區(qū)百色市為例,針對(duì)以合理規(guī)劃布局和完善硬性補(bǔ)償機(jī)制為中心的扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,認(rèn)為應(yīng)從思維認(rèn)識(shí)和思想觀念上轉(zhuǎn)變少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民意識(shí),因地制宜地發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源、民俗文化資源等優(yōu)勢(shì)資源的扶貧功能,從五大發(fā)展理念上精準(zhǔn)落實(shí),加快推進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富。
少數(shù)民族鄉(xiāng)村;精準(zhǔn)扶貧;廣西百色
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題一直是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要難題,也關(guān)系著少數(shù)民族和諧與穩(wěn)定,關(guān)乎地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全面脫貧致富是實(shí)現(xiàn)黨中央全面小康戰(zhàn)略決策的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺。西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的脫貧工作已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),但缺乏精準(zhǔn)度的傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)方式方法效果不佳。習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確地指出了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié),指示“要科學(xué)謀劃好扶貧開(kāi)發(fā)工作,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”。本文以廣西百色為例,對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究,廣西百色是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)于一體,也是國(guó)家實(shí)施滇桂黔石漠化綜合治理與扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)片區(qū),在西部少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中極具代表性。在調(diào)研百色時(shí)發(fā)現(xiàn)了具有共性的一些問(wèn)題,同時(shí)提出如何運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。
近年來(lái),以廣西百色為代表的鄉(xiāng)村,在利用鄉(xiāng)村資源,在規(guī)劃布局發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和完善硬性補(bǔ)償機(jī)制上做出不少成效,但因面大而散,沒(méi)有發(fā)揮精準(zhǔn)效力,未因地制宜開(kāi)發(fā),而以傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)型的扶貧推進(jìn),引發(fā)不少扶貧工作脫離現(xiàn)實(shí),只顧眼前發(fā)展等一些不符合民族鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)的核心問(wèn)題。
1.人力資本開(kāi)發(fā)不足
人力資本是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中,具有主觀能動(dòng)性的高素質(zhì)人才所擁有的具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和健康狀況等因素的總和。當(dāng)前西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村思想觀念落后,未能意識(shí)到人力資本比物質(zhì)資本在扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更能發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村具有大量勞動(dòng)力,當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中開(kāi)展勞務(wù)輸出,組織開(kāi)展青壯年外出務(wù)工,是一條快速脫貧的捷徑。但務(wù)工者普遍缺乏技術(shù),主要出賣(mài)勞力,工作崗位對(duì)普通話(huà)水平、務(wù)工年齡和健康狀況有一定要求,可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。為解決貧困地區(qū)科學(xué)文化素養(yǎng)問(wèn)題,傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)工作也對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行了持續(xù)投入,并且持續(xù)開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)。但貧困家庭迫切需要經(jīng)濟(jì)收入,全日制教育投入時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)精力多、前景不明朗,在權(quán)衡之后往往導(dǎo)致貧困地區(qū)輟學(xué)率高,受教育人數(shù)少,進(jìn)而形成一種惡性循環(huán),造成人力資本極度缺失。此外培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生也認(rèn)為家鄉(xiāng)缺乏發(fā)展機(jī)會(huì),往往在畢業(yè)之后遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整體上造成了西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村智力資源開(kāi)發(fā)不足和流失,形成了扶貧開(kāi)發(fā)工作中的短板。
2.優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)不善
經(jīng)濟(jì)資源是指具有使用價(jià)值,可以為人類(lèi)所開(kāi)發(fā)和利用的生產(chǎn)要素。地區(qū)自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)具備很強(qiáng)的扶貧功能。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作以工業(yè)化建設(shè)為視角,強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)融入工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工鏈條,強(qiáng)調(diào)資源換產(chǎn)業(yè)的扶貧策略,開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源扶貧,實(shí)際操作中卻受制于資本和人才不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,鋁土礦是百色地區(qū)的一種重要優(yōu)勢(shì)資源,已經(jīng)探明的儲(chǔ)量高達(dá)7.8億噸。但在鋁土礦資源開(kāi)發(fā)方面,當(dāng)?shù)靥幱诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端,大多只能采用賣(mài)原料和初級(jí)制品的方式,企業(yè)利潤(rùn)受制于原料價(jià)格波動(dòng),地方財(cái)稅收入有限,就業(yè)崗位也有限,難以形成第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。此外,急功近利地對(duì)自然礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)也對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。
3.扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度不高
精準(zhǔn)是中央提出的扶貧開(kāi)發(fā)工作要領(lǐng),要求針對(duì)特定人群開(kāi)展有針對(duì)性的扶貧措施。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的規(guī)劃布局和硬性補(bǔ)償機(jī)制,做了很多工作,面對(duì)西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村復(fù)雜的地理?xiàng)l件和脆弱的生態(tài)環(huán)境,這種扶貧開(kāi)發(fā)模式缺乏精準(zhǔn)度。例如,百色水資源豐富,是我國(guó)西電東送的重要基地之一。此外,百色還承擔(dān)著供水調(diào)節(jié)和水質(zhì)保護(hù)以及防汛抗災(zāi)等多項(xiàng)重要任務(wù),很多地方要?jiǎng)潪橄拗崎_(kāi)發(fā)地區(qū)和庫(kù)區(qū)。涉及到移民搬遷和“易地扶貧”的扶貧策略。但扶貧搬遷不僅僅是資金問(wèn)題,而且還涉及群眾意愿、規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、后續(xù)發(fā)展等一系列復(fù)雜問(wèn)題。因此,以往的“易地扶貧”大多無(wú)法獲得令人滿(mǎn)意的效果,很多都受到資金和地域條件的影響,導(dǎo)致扶貧效果不佳。
1.加強(qiáng)人力資本培育和開(kāi)發(fā)
實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本的升級(jí)是解決貧困的治本之策,貧困地區(qū)智力資源流失是貧困代際傳播的根本原因,因此,在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要注意從思想認(rèn)識(shí)和思想觀念入手,改造鄉(xiāng)村居民意識(shí)。首先,加強(qiáng)貧困人口技術(shù)技能培訓(xùn),不斷提高貧困群眾的普通話(huà)水平、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),塑造技術(shù)技能改變命運(yùn)的觀念,重點(diǎn)培養(yǎng)一支適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力隊(duì)伍。在實(shí)際操作中,要做好短期經(jīng)濟(jì)利益與可持續(xù)發(fā)展的平衡,根據(jù)受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)分層次開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。其次,研究西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)制問(wèn)題,試點(diǎn)彈性學(xué)分制度,研究解決貧困家庭孩子主動(dòng)輟學(xué)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,探討對(duì)貧困家庭孩子讀書(shū)的物質(zhì)支持。第三,落實(shí)教育扶貧政策,確保學(xué)生不失學(xué)。第四,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略背景下,西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村要做好自身優(yōu)勢(shì)資源挖掘和宣傳,吸引本地生源大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2.深挖優(yōu)勢(shì)資源扶貧功能
西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源和民俗文化資源具有很強(qiáng)的扶貧功能。旅游產(chǎn)業(yè)可以邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng),投入少,見(jiàn)效快,外地游客也會(huì)帶來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化理念,促進(jìn)多民族文化交流、交融,能夠開(kāi)拓鄉(xiāng)村居民的視野,增加就業(yè)崗位和居民收入,激發(fā)他們脫貧致富的信心和決心,加快融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐。將西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村從生產(chǎn)資料輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜?、文化特色地區(qū)。加大財(cái)政投入,在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)做好生態(tài)資源保護(hù)。加大文化、旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資,對(duì)于外來(lái)資本投資旅游項(xiàng)目要做好引導(dǎo)和規(guī)范,協(xié)調(diào)好投資商與本土居民的利益分配,做好管理和服務(wù),營(yíng)造良好的投資環(huán)境。做好基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先支持旅游景區(qū)和民俗文化村配套工程建設(shè)。規(guī)范文化、旅游市場(chǎng)秩序,做好旅游市場(chǎng)宣傳,持續(xù)提升游客旅游體驗(yàn)。提升當(dāng)?shù)靥厣放飘a(chǎn)品知名度,擴(kuò)大當(dāng)?shù)赜绊懥?,從而有效拉?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.以五大發(fā)展理念開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧
西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村地理位置重要,往往在我國(guó)水土資源保持和生態(tài)保護(hù)中具有戰(zhàn)略意義。十八屆五中全會(huì)規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念,進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和作用。在西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中,一方面要為脫貧致富提供物質(zhì)資源保障,另一方面要肩負(fù)起生態(tài)維護(hù)的重任。特別是在實(shí)施易地扶貧等政策時(shí),需要做好合理的規(guī)劃工作,綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。要先做好前期的各項(xiàng)調(diào)研工作,摸清底數(shù),然后結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。注意加強(qiáng)政府引導(dǎo),形成市場(chǎng)合力,爭(zhēng)取在貧困人口轉(zhuǎn)移安置工作方面取得新的突破,以獲得良好的扶貧效果。另外,積極開(kāi)展扶貧移民新型安置社區(qū)工程。利用國(guó)家現(xiàn)有政策,創(chuàng)新易地扶貧安置模式,對(duì)石漠化片區(qū)、大石山區(qū)等生產(chǎn)生活條件差的貧困村實(shí)施扶貧移民新型農(nóng)村社區(qū)安置。
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(作者單位:廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0044