生源地信用貸款預(yù)申請(qǐng)的問(wèn)題與對(duì)策

徐 莉

生源地信用貸款預(yù)申請(qǐng)的問(wèn)題與對(duì)策

徐 莉

隨著國(guó)家教育體制改革的不斷深入，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助成為我國(guó)高等教育大眾化中不可忽視的問(wèn)題之一。2007年全國(guó)首批生源地信用助學(xué)貸款在江蘇試點(diǎn)，9年以來(lái)此項(xiàng)工作已取得巨大成效，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)行了以“預(yù)申請(qǐng)”為核心內(nèi)容的貸款申請(qǐng)資格審查。本文將從生源地信用助學(xué)貸款的定義解析著手，展現(xiàn)貸款申請(qǐng)的具體實(shí)施，分析當(dāng)前生源地信用貸款預(yù)申請(qǐng)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，提出具體的管理意見(jiàn)與行政建議，為今后生源地助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)工作提供參考意見(jiàn)。

生源地；信用貸款；預(yù)申請(qǐng)

教育公平是重要的民生問(wèn)題，而國(guó)家助學(xué)貸款制度是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題一直受到我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大提出要大力促進(jìn)教育公平，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平。2012年到2015年，我國(guó)發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，資助人數(shù)從212.98萬(wàn)人到299.45萬(wàn)人，資助金額從121.31億元增長(zhǎng)到198.23億元，平均每人助學(xué)貸款金額從平均每人5695元到6600元。生源地信用助學(xué)貸款是我國(guó)當(dāng)前學(xué)生資助體系的重要構(gòu)成部分。該項(xiàng)資助政策對(duì)幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，建立健全高校資助體系具有重要的意義。

一、生源地信用助學(xué)貸款的定義

生源地信用助學(xué)貸款是指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的普通高校新生和在校生發(fā)放的，幫助學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的助學(xué)貸款。學(xué)生在暑假期間需向家庭所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理中心提出貸款申請(qǐng)。縣（市、區(qū)）資助管理中心對(duì)學(xué)生所提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核。生源地信用助學(xué)貸款按年度申請(qǐng)、審批和發(fā)放。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度確定貸款額度，自2014年起貸款額度上限本科學(xué)生為8000元/人，研究生為12000元/人。

二、預(yù)申請(qǐng)的必要性與流程

高校生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)的流程為：

第一，組織學(xué)生填寫“XX省生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生申請(qǐng)信息采集表”，并審核學(xué)生所填信息是否完整、規(guī)范、準(zhǔn)確以及申請(qǐng)學(xué)生是否符合貸款申請(qǐng)條件等。審核后的學(xué)生申請(qǐng)信息采集表由所在學(xué)院保存，以便集中錄入系統(tǒng)。

第二，各學(xué)院將審核無(wú)誤后的“XX省生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生申請(qǐng)信息采集表”的全部?jī)?nèi)容按照規(guī)定的要求和格式錄入“XX省資助業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”。信息錄入必須準(zhǔn)確，任何一項(xiàng)信息錯(cuò)誤都有可能影響到貸款的發(fā)放。所有貸款學(xué)生的申請(qǐng)信息全部錄入管理系統(tǒng)后，統(tǒng)一通過(guò)管理系統(tǒng)報(bào)送學(xué)校審核。

第三，校學(xué)生資助管理中心認(rèn)真審核學(xué)院報(bào)送的貸款申請(qǐng)。校資助管理中心審核通過(guò)后，將統(tǒng)一報(bào)送省學(xué)生資助管理中心終審。省級(jí)審核通過(guò)后，各學(xué)院集中打印學(xué)生的貸款申請(qǐng)表，并由校資助管理中心蓋章后發(fā)給學(xué)生。學(xué)生暑假期間憑上述材料及本人身份證、學(xué)生證和家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）身份證等材料到生源所在地區(qū)（縣）學(xué)生資助管理部門申請(qǐng)辦理生源地信用助學(xué)貸款。

生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)制度的實(shí)施，有效地展現(xiàn)了國(guó)家的相關(guān)助學(xué)政策，提高了精準(zhǔn)度，使國(guó)家的幫扶政策更加有效地用于有需要的貧困生。在使用國(guó)家助學(xué)貸款信息系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理后，預(yù)申請(qǐng)免除了很大一部分信息錄入工作量，同時(shí)有效提高了信息的準(zhǔn)確率以及業(yè)務(wù)人員的工作效率。

三、生源地助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)存在的困境

1.貧困認(rèn)定可信度不高

在生源地信用助學(xué)貸款的申請(qǐng)過(guò)程中，貧困學(xué)生認(rèn)定的工作由個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校評(píng)議和資助中心了解核實(shí)后認(rèn)定。由于有些地區(qū)過(guò)于偏遠(yuǎn)，交通和通信技術(shù)都不甚發(fā)達(dá)，資助管理中心條件有限，難以對(duì)貸款學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行一一核實(shí)，致使資格認(rèn)定的可信度不高，有的學(xué)生為了能夠順利通過(guò)貸款審查，在提出申請(qǐng)的時(shí)候會(huì)故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，博取工作人員的同情，甚至有的為了利益冒充貧困家庭，以假亂真，影響到貸款的質(zhì)量。

2.政策宣傳力度不夠廣泛

1999年，我國(guó)開(kāi)始助學(xué)貸款試點(diǎn)工作，2007年我國(guó)實(shí)行生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)，雖說(shuō)取得了碩果累累的成績(jī)，但仍有農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的家長(zhǎng)和學(xué)生不了解國(guó)家的補(bǔ)助政策，無(wú)法及時(shí)獲得相關(guān)信息，更不能深入了解貸款政策，在對(duì)大一新生調(diào)查的過(guò)程中，有37%的學(xué)生不知道生源地信用助學(xué)貸款政策，有的學(xué)生即使知道政策，也不知道具體的實(shí)施方法和申請(qǐng)流程，從而錯(cuò)過(guò)了貸款的機(jī)會(huì)。

3.個(gè)人信用體系不夠完善

在西方，個(gè)人的信用度將影響這個(gè)人的一切活動(dòng)，但是我國(guó)的生源地信用助學(xué)貸款不像其他貸款需要擔(dān)保和質(zhì)押，也不用考慮貸款學(xué)生和共同貸款人的貸款信用度。因此，在這個(gè)現(xiàn)實(shí)漏洞下，會(huì)出現(xiàn)惡意逃債的現(xiàn)象。而且生源地信用助學(xué)貸款的對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，部分家長(zhǎng)本身就因?yàn)樨毨б揽空木戎硎車?guó)家的低保政策，顯然不具備擔(dān)保能力，這在無(wú)形中增加了貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

4.學(xué)校誠(chéng)信教育工作開(kāi)展不到位

在此次受調(diào)查的學(xué)生中，清楚不按時(shí)還款會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不良影響的只有7%，不清楚的多達(dá)46%，了解一些的有47%。同時(shí)多名學(xué)生還表示部分高校并沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的誠(chéng)信教育工作，開(kāi)展的效果不佳使得貸款學(xué)生對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而出現(xiàn)違約的現(xiàn)象。

四、完善生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)的對(duì)策

1.開(kāi)展誠(chéng)信教育主題活動(dòng)

誠(chéng)信，是公民的第二張“身份證”，是大學(xué)生的素質(zhì)體現(xiàn)。學(xué)校要做好誠(chéng)信教育主題活動(dòng)，一方面要宣傳國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī)，引導(dǎo)學(xué)生了解《生源地信用助學(xué)貸款資助對(duì)象貸款資格審核暫行辦法》和《生源地信用助學(xué)貸款工作指引》，并宣傳正面典型和逾期違約造成后果的正反面事例，幫助學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。另一方面各學(xué)院要督促學(xué)生簽訂《生源地國(guó)家助學(xué)貸款還款承諾書》，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到重要性，確保每一位已貸款學(xué)生遵規(guī)守約，積極履行還貸付息義務(wù)。

2.開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

預(yù)申請(qǐng)工作是生源地信用助學(xué)貸款的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系到當(dāng)年生源地貸款工作的全局，關(guān)系到貧困學(xué)生的切身利益，關(guān)系到黨惠民政策的落實(shí)。在對(duì)輔導(dǎo)員的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近1/3的新入職輔導(dǎo)員不了解生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)相關(guān)工作的具體實(shí)施，也沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，都是依靠“老帶新”，自己查閱相關(guān)資料的方式。定期對(duì)生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，召開(kāi)生源地助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)會(huì)議。對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅可以提高業(yè)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟練度，而且還可以保證國(guó)家政策的正確實(shí)施。

3.全面做好政策宣傳，開(kāi)展咨詢服務(wù)熱線

各縣（市、區(qū)）資助管理中心和學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面宣傳國(guó)家和各省市所頒發(fā)的貧困生資助政策措施，將宣傳工作的重心下沉至農(nóng)村，特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。高中也要承擔(dān)起宣傳的責(zé)任，保證每一位潛在的大一新生都充分了解國(guó)家政策。在宣傳政策的同時(shí)要注重方式方法，充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式切實(shí)解除學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難擔(dān)心上不起學(xué)的后顧之憂。生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)人員要詳細(xì)解讀各項(xiàng)資助政策，開(kāi)通咨詢服務(wù)熱線，搭建家長(zhǎng)、學(xué)生與政府、學(xué)校的溝通平臺(tái)，幫助每位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生準(zhǔn)確掌握相關(guān)資助項(xiàng)目的申請(qǐng)條件和辦理程序，認(rèn)真落實(shí)到位，真正做到“件件有落實(shí)，事事有回音”。

4.教育正確引導(dǎo)

各大高校應(yīng)當(dāng)將貸款政策解讀編印至《新生入學(xué)手冊(cè)》，并作為新生入學(xué)教育的考試內(nèi)容之一，讓學(xué)生深入了解貸款政策。學(xué)生資助管理中心應(yīng)在每學(xué)期期末暑假前開(kāi)展一系列的主題教育活動(dòng)，以形式多樣、豐富多彩的校園教育宣傳活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的貸款理念。

[1]趙偉.高校生源地信用助學(xué)貸款長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2012.

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[3]蔣芬芬.江蘇省生源地信用助學(xué)貸款政策探析——以江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.

[4]關(guān)于印發(fā)《2016年江蘇省生源地信用助學(xué)貸款工作指引》的通知.[EB/OL].http：//www.tsjy. com.cn/jyzc/xszz/zzgg/2016-07-20/57169.html.

[5]宋飛瓊.生源地信用助學(xué)貸款政策給國(guó)家助學(xué)貸款帶來(lái)的可能影響[J].高等教育研究, 2008.

[6]付舒涵，高曉琴.對(duì)生源地信用助學(xué)貸款違約情況分析及對(duì)策研究[J].教育管理,2016.

（作者單位：南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0040

南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院學(xué)生資助專項(xiàng)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：16bjzz05）]