中部地區(qū)城市群創(chuàng)新研究綜述

胡　偉，王　哲

(1.皖西學院經(jīng)濟與管理學院，安徽 六安 237012；2.皖西學院大別山發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新研究所，安徽 六安 237012)

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中部地區(qū)城市群創(chuàng)新研究綜述

胡偉1，王哲2

(1.皖西學院經(jīng)濟與管理學院，安徽 六安 237012；2.皖西學院大別山發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新研究所，安徽 六安 237012)

摘要：在對中部地區(qū)城市群概念和戰(zhàn)略地位剖析的基礎(chǔ)上，對中部地區(qū)城市群創(chuàng)新問題研究做了綜述報道。結(jié)論表明，當前關(guān)于中部城市群創(chuàng)新問題的研究成果主要集中于3個領(lǐng)域：中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新發(fā)展評價指標建設(shè)以及創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。據(jù)此，文章展望未來研究方向：城市群創(chuàng)新指標體系的動態(tài)研究、城市群間的比較研究以及城市群生態(tài)研究。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；城市群；創(chuàng)新研究

中部地區(qū)的發(fā)展，是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，同時也是中部各城市社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，而城市群在其中擔任重要角色，有著非常重要的作用。因此，近年來中部地區(qū)城市群建設(shè)和發(fā)展問題已引起各方廣泛關(guān)注。本文立足于既有的理論研究成果和社會現(xiàn)實狀況對中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展進行研究和總結(jié)。

一、中部地區(qū)城市群研究概況

(一)城市群概念

第1次展示了城市群現(xiàn)狀的是法國地理學家戈德曼(Jean Gottman)，他于1975年提出了大都市地帶的概念[1]。此后，“Megalopolis”一詞被引入中國，引起諸多專家的討論與研究，形成了許多理論成果。綜合可知，城市群的概念可定義為：在一定范圍內(nèi)，多個不同類型、規(guī)模、性質(zhì)和層次的城市集中一起，以一個或多個主要城市為核心，依靠便利的交通條件，共同構(gòu)建一體化的城市綜合體[2]。中國的中部地區(qū)包括湖北、湖南、江西、河南、安徽、山西6個省份，擁有中國28%的人口和10%的土地，每年的GDP占全國GDP比例大約20%左右，中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。關(guān)于中部地區(qū)城市群的規(guī)劃問題學術(shù)界存在多種看法，下面對相關(guān)文獻研究成果做出歸納。

(二)中部地區(qū)城市群范圍界定

不同時期不同學者由于立場和視域的不同對中部地區(qū)城市群空間范圍的界定形成了不同的認識，隨著研究的深入，主要有4種觀點：中部三城市群說、中部四城市群說、中部五城市群說和中部六城市群說。

“中部三城市群說”的學者主要有姚士謀、葉裕民、秦玉文、汪麗等，他們從中國城市群的整體出發(fā)，認為中部城市群應(yīng)由湘中地區(qū)、中原地區(qū)和武漢地區(qū)3個城市群組成。而在《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中提出了“中部四城市群說”，在這個意見中提出了中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群以及皖江城市帶。此后，一些學者在研究中部崛起問題時使用這一說法。而“中部五城市群說”則是由中國宏觀經(jīng)濟學會課題組提出，這5個城市群主要包括昌九工業(yè)走廊、武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群和合肥-蕪湖都市帶。之后，江西省社會科學院課題組以及學者胡樹華、牟仁艷也提出五城市群，但表述和劃分又存在一些差異。隨著城市化過程的進一步發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略的實施，學者們又提出“中部六城市群說”。童中賢在《中國中部地區(qū)城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析》中又提出了六城市群的觀點，這6個城市群主要指的是太原都市圈、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、中原城市群、武漢城市群和長株潭城市群。此外，提出六城市群的還有肖翊、趙偉等人，但概念和區(qū)域劃分不盡相同[3]。

黃征學運用日本都市圈發(fā)展理論，使用不同經(jīng)濟勢能輻射影響范圍的半徑劃分城市群范圍，從而給出結(jié)論：不論是發(fā)展現(xiàn)狀還是發(fā)展?jié)摿?，中部地區(qū)的山西省、江西省內(nèi)部形成城市群的可能性較?。黄渌?個城市群也因核心城市經(jīng)濟勢能的差別、城鎮(zhèn)體系的差異較大，需要國家政策的予以分類引導[4]。

(三)中部地區(qū)城市群的戰(zhàn)略地位

1、中部地區(qū)城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體

城市群的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關(guān)的，因為城市群是城市化發(fā)展到一定階段才會出現(xiàn)的現(xiàn)象[5]。城市群還是一個創(chuàng)新極，創(chuàng)新功能是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力，城市群作為一種新的發(fā)展模式，具有較強的創(chuàng)新能力。“增長極”和“創(chuàng)新極”的功能，可以大大增強區(qū)域競爭力，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力[6]。從中國版圖看，經(jīng)濟社會發(fā)展具有區(qū)域性并且差距較大，城市群就在其中擔任著舉足輕重的作用。中部地區(qū)有著得天獨厚的自然資源、人力資源、人文資源，而城市群在改革開放的大背景下，在實施中部崛起戰(zhàn)略支撐下將極大地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。

2、中部地區(qū)城市群是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，提高綜合國力的引擎

自改革開放至今，東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)和東北老工業(yè)區(qū)按照非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的要求，得到了國家政策和資金的大力支持。由于歷史的原因，中部地區(qū)的發(fā)展較之東部地區(qū)發(fā)展一直較為緩慢，加之國家對于西部地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策的出臺，中部地區(qū)發(fā)展的“塌陷效應(yīng)”更加突出。此時，中部崛起戰(zhàn)略應(yīng)運而生。只有充分釋放被政策偏好抑制的中部能量才能有效地激發(fā)提升國家整體競爭內(nèi)生活力[7]。中部城市群在發(fā)展中心的梯度轉(zhuǎn)移中顯現(xiàn)出強勁的后發(fā)優(yōu)勢，起到承東啟西的紐帶作用。由于中部與東部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，使得東部地區(qū)向中部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有了一定的可行性。而中部地區(qū)在自然資源稟賦方面的優(yōu)勢又是其他區(qū)域所不具備的，客觀上也使得中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的優(yōu)勢[8]。中部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠提升國家的整體綜合競爭力。

3、中部地區(qū)城市群是弘揚濃厚歷史的承載，培育燦爛文化的搖籃

中部地區(qū)有著豐富的歷史文化底蘊，而現(xiàn)今依舊神采飛揚、熠熠奪目。繼承、發(fā)展、弘揚這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)歷史文化不僅是當代人的責任，更是形成城市群發(fā)展特色的迫切要求。中部地區(qū)在歷史長河中孕育了這些文化，如今其城市群的發(fā)展必須承擔起文化傳承與創(chuàng)新的艱巨使命，在全球城市文明演化進程中獨具一格、引領(lǐng)風騷。

二、中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀研究

城市群的發(fā)展通常會經(jīng)歷4個階段，從初始的城市孤立發(fā)展階段，逐漸到都市圈發(fā)展階段，然后進入城市群快速發(fā)展階段，最后進入城市群成熟發(fā)展階段。通過對城市化率、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間作用、城市分工等指標的分析，可以發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)城市群正處于都市圈發(fā)展階段向城市群快速發(fā)展階段的過渡時期[9]?？梢姡胁康貐^(qū)城市群發(fā)展仍然面臨很多問題。

(一)城市化水平不高，發(fā)展速度緩慢

城市化發(fā)展水平是一個重要的度量指標，既是體現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的一個指標，又是一個反映國貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展度的指標[10]。雖然中部地區(qū)城市群的城市化水平比同省區(qū)的水平高，但是城市化水平整體偏低，達50%左右，在全國平均水平范圍內(nèi)，還未實現(xiàn)新突破。與珠三角城市群和長三角城市群的發(fā)展相比，中部城市群的城市化水平較低，差距高達30個百分點。不僅如此，單從城市群內(nèi)部各城市發(fā)展來看，部分地區(qū)城市化水平也很低。

(二)各城市群間的溝通與協(xié)作不足

由于各城市群發(fā)展之初都希望能成為中部發(fā)展的“支點”“引擎”，均提出了各自的發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃大多是“以我為主”，這也就使得各城市群的發(fā)展相對獨立。各城市群的城市普遍存在外向功能量和城市流強度偏低的現(xiàn)象，城市之間相互服務(wù)的能力不強。中部地區(qū)各省之間的合作甚至弱于中部省份與東部省份的合作[10]。例如，湖南的“長株潭一體化”戰(zhàn)略正逐步融入到泛珠三角合作框架，安徽的“長三角的縱深腹地”主要以向東發(fā)展為方向，江西的發(fā)展重點是融入“長珠閩”，山西又有加入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的態(tài)勢[11]。

(三)中心城市競爭力較弱，輻射作用不強

中心城市是城市群的支撐者和引導者，中心城市競爭力往往決定城市群的競爭力。無論是從分項競爭力還是利用外資情況看，中部地區(qū)的中心城市在全國城市中都處于中下游的位置[12]?！吨袊鞘懈偁幜蟾妗凤@示中部地區(qū)武漢城市競爭力最強，但與北上廣城市相比差距懸殊。趙玉在《關(guān)于中部地區(qū)城市競爭力的實證分析研究》中，使用SAS 8.0對其指標體系下7個系統(tǒng)的指標變量進行了因子分析，最后得出中心城市缺乏影響力、落后城市比較集中、大城市分布不均勻、大城市發(fā)展不全面的結(jié)論。這表明中部地區(qū)的中心城市綜合競爭力薄弱，導致在中心城市的首位作用不明顯，較難帶動周邊地區(qū)和城市的發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且層次較低

中部地區(qū)擁有豐富的能源和原材料，但中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)制造業(yè)，這些企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤遠低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同導致了產(chǎn)品的集中度低，生產(chǎn)集約化程度提升緩慢，從而降低了經(jīng)濟效益和競爭力[13]。韓輝也指出，中部地區(qū)的城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的相似性。一是經(jīng)濟實力不強，但差距不大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，高能耗產(chǎn)業(yè)比重過大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重[14]。中部城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國內(nèi)發(fā)展領(lǐng)先城市群“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比顯得落后[15]。因此，中部地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)存在著很大的問題，必然會影響城市群的可持續(xù)的健康發(fā)展。中部地區(qū)城市群的發(fā)展面臨著外部環(huán)境和自身缺陷的雙重困境[16]。從以上可以看出，要推動中部地區(qū)城市群的發(fā)展，必須從內(nèi)因入手，才能進一步加快發(fā)展速度。

三、中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展指標研究

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的動力源泉，也是一個地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展指標體系研究中，學者們從不同的角度給出了不同的觀點。

何天祥提出了系統(tǒng)、目標、準則和指標四層次框架結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新能力評價系統(tǒng)，并從管理與制度、知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等6方面進行評價，并給出了22個準則層和54個具體評價指標。其利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用熵值法進行分析比較評價中部地區(qū)城市群的創(chuàng)新能力[17]。王哲、卓建國綜合了城市群理論與區(qū)域創(chuàng)新理論，通過5個一級指標和35個具體指標，運用層次分析法結(jié)合多因素綜合評價模型，對我國中部地區(qū)城市群綜合創(chuàng)新能力進行了實證研究[18]。王鵬提出的中部地區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的評價指標框架，包括創(chuàng)新資源的投入、創(chuàng)新資源的產(chǎn)出、自主創(chuàng)新的環(huán)境支撐和社會可持續(xù)發(fā)展4個一級指標、11個二級指標和38個三級指標[19]，二級指標內(nèi)同樣涉及知識、技術(shù)、環(huán)境創(chuàng)新等方面。從以上分析可以看出，學者們在研究城市群創(chuàng)新能力指標體系中，知識創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是衡量城市群創(chuàng)新能力的最重要指標。

四、中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究

基于對中部地區(qū)城市群發(fā)展現(xiàn)狀以及創(chuàng)新發(fā)展指標的研究分析，學者們從不同角度，各有側(cè)重地提出了諸多具體可行的發(fā)展方案，大致如下：

(一)加快推進城市化進程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市群創(chuàng)新環(huán)境

完善包括運輸、水務(wù)、物貨樞紐等在內(nèi)的大型公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多式聯(lián)合運作的立體網(wǎng)絡(luò)體系；加快城市公益項目建設(shè)；適度有限開放公共投資市場，從而營造良好的城市群發(fā)展環(huán)境，形成良性循環(huán)運作機制。

(二)打破城際壁壘謀劃共同發(fā)展，加強內(nèi)部合作，實現(xiàn)城市群發(fā)展體制創(chuàng)新

各城市群應(yīng)著眼未來，打破相對獨立的僵局，擺脫舍近求遠的做法，加強彼此間的合作與交流，鼓勵各生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動，真正實現(xiàn)內(nèi)部在資源、技術(shù)、人才、知識等方面的長效互動互助機制。創(chuàng)新城市群發(fā)展的體制機制和政策體系，將城市群一體化納入全面崛起戰(zhàn)略中去[20]。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增強城市群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

加強企業(yè)集群建設(shè)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，注重“核心產(chǎn)品”的研發(fā)，促進資源型城市和能源高消耗性產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新[14]。國家發(fā)改委在《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》中指出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為城市群發(fā)展注入新的活力，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力助推器。

(四)完善人才、研發(fā)、服務(wù)體系，推動城市群知識、技術(shù)創(chuàng)新

加大教育投資和科研經(jīng)費的投入，不斷創(chuàng)新技術(shù)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的主要動力來源，特別是技術(shù)進步將緩解城市發(fā)展中對稀缺資源的需求，尤其是對土地資源的需求[21]。此外，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，實現(xiàn)信息一體化和管理一體化，提高城市群發(fā)展效率和效益。

(五)重點打造區(qū)域性中心城市和首位城市，提高競爭力和輻射作用

培育中心城市和首位城市，發(fā)揮其優(yōu)勢和龍頭作用，成為一個集交通中心、商貿(mào)中心、制造業(yè)中心于一體的相輔相成的有機整體。各城市群應(yīng)確立各自的發(fā)展目標，明確功能定位，擴大城市規(guī)模，促進城市間產(chǎn)業(yè)互補和空間整合，形成相互開放、相互融合、共同發(fā)展的良好局面，主動接受經(jīng)濟、技術(shù)輻射，進而提升城市競爭力[22]，更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用和輻射作用。

五、中部地區(qū)城市群創(chuàng)新研究存在的不足

(一)城市群創(chuàng)新發(fā)展是一個動態(tài)過程，指標體系有待完善

學者們評價城市群創(chuàng)新能力所形成的指標體系雖然具有一定的代表性，但是由于城市群演化發(fā)展是一個動態(tài)過程，各種指標也需要在發(fā)展進程中根據(jù)實際狀況不斷改進、充實和完善，使得評價結(jié)果更加客觀和科學。

(二)缺乏城市群間的對比研究

以往學者對中部地區(qū)城市群的研究往往從本地區(qū)出發(fā)，更多的是側(cè)重分析本地區(qū)城市群發(fā)展狀況和區(qū)域內(nèi)城市群間的對比研究，而將中部地區(qū)城市群與國內(nèi)其他城市群或國外相似城市群的對比研究的文章比較少。即使有比較分析也往往局限于城市化水平、GDP、產(chǎn)業(yè)水平等幾個方面。研究視角有待開闊，研究范圍有待拓寬。

(三)對中部地區(qū)城市群創(chuàng)新研究很大程度上忽略了對生態(tài)的關(guān)注

生態(tài)問題已被提上經(jīng)濟社會發(fā)展的議事日程，受到黨和國家以及全體人民的高度關(guān)注。學者們在提到怎樣實現(xiàn)中部地區(qū)城市群發(fā)展問題時，更多關(guān)注的是如何實現(xiàn)城市群整合，如何創(chuàng)新發(fā)展，如何調(diào)高整體經(jīng)濟實力從而早日完成中部崛起計劃[23]。但是在研究發(fā)展方案中很少提及城市群生態(tài)建設(shè)問題、綠色發(fā)展問題。

綜上所述，關(guān)于中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展的研究在我國學術(shù)界引起了不同層次的關(guān)注，呈現(xiàn)出城市群研究的快速發(fā)展狀態(tài)，且提出了相應(yīng)的實現(xiàn)中部地區(qū)城市群創(chuàng)新發(fā)展的對策，在此基礎(chǔ)上形成了一系列具體可行的實施方案。然而，隨著政策的調(diào)整和現(xiàn)實條件的變化，各方面的研究還有待于進一步深化和拓展。

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Literature Review of Urban Agglomeration Innovation in Central Region

HU Wei1, WANG Zhe2

(1.SchoolofEconomicsandManagement,WestAnhuiUniversity,Lu’an237012,China;

2.ResearchDepartmentofIndustrialUndertakingandInnovation,DabieshanDevelopmentResearchInstitute,Lu’an237012,China)

Abstract:Based on analyzing the definition and strategic importance of urban agglomeration in central region, the paper makes a literature review of its innovation issues. The result manifests that the present research achievements on urban agglomeration innovation in central region mainly focus on three fields: developing situation of its innovation and development, construction of the evaluation index and strategic research on its innovation and development. The paper hereby points out the direction for future research: dynamic study on evaluation index system of urban agglomeration innovation, comparative research between urban agglomeration and ecological research on urban agglomeration.

Key words:central region; urban agglomeration; innovation research

中圖分類號：F291

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9735(2016)01-0082-05

作者簡介：胡偉，男，安徽六安人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學；王哲，男，安徽六安人，碩士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、知識管理與創(chuàng)新。

基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSK09-10D183)；安徽省支持本科高校發(fā)展能力提升計劃項目(060404130002)。

*收稿日期：2015-09-12