高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系多元化探究

牛麗軍

（河南工程學(xué)院 外語學(xué)院，河南 鄭州　451191）

高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系多元化探究

牛麗軍

（河南工程學(xué)院 外語學(xué)院，河南 鄭州451191）

自高等教育大眾化以來，高等院校與國家權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系變化及高校層次、類型、能級(jí)、形式的多樣化，迫切要求高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模式的多元化，構(gòu)建多方位、多角度、多層面的高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。

高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多元化

引言

自2002年以來，我國高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變。大眾化發(fā)展階段，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大、高等院校多樣化的分層分類發(fā)展，使得教學(xué)質(zhì)量的提高日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，教育興國、教育立國和教育強(qiáng)國理所當(dāng)然地成為當(dāng)下中國的戰(zhàn)略訴求。

教育部實(shí)施的高等教育評(píng)價(jià)以“以評(píng)促改，以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”為評(píng)估方針，旨在促進(jìn)社會(huì)與政府的監(jiān)督、高校的自我評(píng)價(jià)與改建，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，提高高等教育的辦學(xué)效益與質(zhì)量。

目前，第一輪的本科教學(xué)工作水平評(píng)估已經(jīng)結(jié)束，高等教育發(fā)展走入轉(zhuǎn)型并開始向大眾化階段深化時(shí)期，如何在數(shù)量擴(kuò)張中保持和提高質(zhì)量，如何學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外高等教育的質(zhì)量保障制度和原則，既適應(yīng)我國高等教育質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的需要，又符合我國目前高等教育質(zhì)量多元化和院校發(fā)展多樣化的現(xiàn)實(shí)，是關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略實(shí)施成敗的重大前沿攻關(guān)課題，也是本文研究的重點(diǎn)和核心所在。

一、目前我國高等教育質(zhì)量質(zhì)量評(píng)價(jià)制度存在的問題

2003年，教育部啟動(dòng)五年一輪的本科教學(xué)工作水平評(píng)估。它是在我國高等教育發(fā)展的新歷史時(shí)期，教育部為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)高等教育事業(yè)的宏觀調(diào)控采取的一項(xiàng)重大舉措。自實(shí)施以來，評(píng)估工作在實(shí)踐中取得顯著的成績。在政府層面，評(píng)估工作在高等教育事業(yè)的宏觀管理方式、手段等方面對(duì)各級(jí)教育行政部門起到積極的導(dǎo)向作用。在高等院校層面，評(píng)估工作在促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變教育思想，加強(qiáng)教學(xué)工作，規(guī)范教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量等方面，發(fā)揮了重要的作用。在微觀的教學(xué)活動(dòng)層面，評(píng)估工作不斷強(qiáng)化了廣大教職工教書育人的基本使命，把更多的時(shí)間、精力投入教學(xué)或教學(xué)服務(wù)，從根本上保證教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。但是，任何評(píng)估都是在有限理性的限制下進(jìn)行的。就我國高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的實(shí)施過程而言，出現(xiàn)了以下問題。

首先是評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作開展的基準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)工作科學(xué)化的基本體現(xiàn)。其不足主要表現(xiàn)在：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“大一統(tǒng)”，分類指導(dǎo)的思想沒有得到充分體現(xiàn)；第二，過多地關(guān)注資源的投入，忽視學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展；第三，部分指標(biāo)內(nèi)涵重疊、模糊、不清晰。其次是對(duì)評(píng)估的組織與實(shí)施的批評(píng)。第一，行政色彩太濃，對(duì)高校干預(yù)過度；第二，部分高校誠信缺失，在迎評(píng)中造假，謊報(bào)成績，助長形式主義作風(fēng)；第三，評(píng)估成本過高，浪費(fèi)資源，給高校德育工作產(chǎn)生負(fù)面的影響。最后，在評(píng)價(jià)的結(jié)果上，評(píng)價(jià)結(jié)論區(qū)分度不高，與現(xiàn)實(shí)不符。另外，盲目對(duì)待評(píng)估結(jié)果并導(dǎo)致評(píng)估工作異化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且，評(píng)估結(jié)束后的整改階段往往流于形式，評(píng)估中提出的意見難以被真正采納、落實(shí)，評(píng)估工作中缺少必要的、科學(xué)的監(jiān)督環(huán)節(jié)。

二、造成我國高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度困境的成因分析

高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施過程存在的問題中有的是觀念和認(rèn)識(shí)層面的，也有的是機(jī)制和操作層面的。實(shí)事求是地找出問題，分析原因，是進(jìn)一步做好教學(xué)評(píng)估工作的前提和關(guān)鍵。

究其原因，其一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同一，在導(dǎo)向上產(chǎn)生歧義；其二，部分高?；虻胤叫睦韷毫^大，心態(tài)失衡；其三，進(jìn)?？疾煨问綇?fù)雜，考慮學(xué)校特點(diǎn)和專家自主性不夠；其四，關(guān)鍵性指標(biāo)難以測(cè)量，某種程度上迫使多元化的高校辦學(xué)“趨同”；其五，“優(yōu)秀率”居高不下，與我國高等教育實(shí)際不相吻合；最后，主體缺位，學(xué)生在質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)中消極被動(dòng)，缺乏必要的參與。

三、建立完善的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建議

鑒于高等教育大眾化以來，高等教育、高等院校和社會(huì)群體的關(guān)系發(fā)生的變化、高等教育質(zhì)量觀的復(fù)雜化，由單一的學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系向多元的全面質(zhì)量保障體系轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑以多方位、多角度、多層面的全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的長效性制度保障體系，既是高等教育的諸多功能和高等學(xué)校三大職能使然，又是世界高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，還是學(xué)生質(zhì)量獲得根本保證的必由之路。

（一）評(píng)價(jià)主體多元化?？v觀世界各國高等教育質(zhì)量監(jiān)控模式的改革，雖然起點(diǎn)不同，但都朝著一個(gè)大致的方向邁進(jìn)：國家權(quán)力、市場(chǎng)與院校自治三種力量相互牽制、相互補(bǔ)充，在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)揮均衡的作用；政府、高校和社會(huì)在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中分工協(xié)作，學(xué)校自主管理，政府宏觀調(diào)控，社會(huì)參與監(jiān)督，共同承擔(dān)高等教育質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)，我們可以稱之為多元平衡型模式。多元平衡型模式能有效地協(xié)調(diào)多元主體的利益需求與價(jià)值沖突，并在國家權(quán)力、市場(chǎng)邏輯與院校自治之間達(dá)到平衡，是一種理想形態(tài)的質(zhì)量評(píng)價(jià)模式。

首先，高等教育及其質(zhì)量關(guān)系著國計(jì)民生，因此，政府在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的主體地位不可動(dòng)搖。然而，在“大市場(chǎng)、小而能政府”的經(jīng)濟(jì)思想的影響下，政府可以在高等教育管理中引進(jìn)市場(chǎng)競爭和責(zé)任機(jī)制。一方面政府迫使高校走出象牙塔，面向市場(chǎng)，減少了自身的財(cái)政責(zé)任，另一方面政府減少直接干預(yù)，其管理行為主要停留在宏觀調(diào)控的層面上，用以保證國家的高等教育基本利益并預(yù)防市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)。也就是說，政府從傳統(tǒng)的高等教育提供者轉(zhuǎn)型為監(jiān)督者，從單純的管理者轉(zhuǎn)型為公益服務(wù)者，實(shí)現(xiàn)從最初的直接“做評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接“管評(píng)價(jià)”。

其次，從發(fā)達(dá)國家高等教育質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)踐看，高校的自我評(píng)價(jià)和改進(jìn)已經(jīng)成為高校內(nèi)在的一種迫切的自我需要。那么，高校應(yīng)該如何擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛及對(duì)行政部門的依賴性，履行“面向社會(huì)自主辦學(xué)”權(quán)力，進(jìn)行教育質(zhì)量的自我評(píng)價(jià)和保障呢？借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，高等院校須強(qiáng)化主體意識(shí)，在學(xué)校內(nèi)部建立起質(zhì)量控制的自我評(píng)價(jià)和保障體系：其一，高校管理部門的職能：運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控是校內(nèi)管理部門監(jiān)管教育教學(xué)工作的核心；其二，教師評(píng)價(jià)：改變高等教育評(píng)價(jià)中教師被忽視的狀態(tài)，重視他們?cè)谠u(píng)價(jià)中的主體地位，發(fā)揮他們?cè)u(píng)價(jià)的重要作用，激勵(lì)他們參與高等教育評(píng)價(jià)；其三，學(xué)生評(píng)價(jià)：激發(fā)學(xué)生積極參與評(píng)價(jià)的熱情，引導(dǎo)并指導(dǎo)學(xué)生參與評(píng)價(jià)，給予學(xué)生參與評(píng)價(jià)的權(quán)力，并注重學(xué)生的發(fā)展和生活的多樣化需求，實(shí)施對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)。

最后，在高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障體系的建設(shè)中，社會(huì)的評(píng)價(jià)應(yīng)該成為一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。社會(huì)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)等渠道參與高等教育評(píng)價(jià)。專業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)化的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)技術(shù)與方法來平衡各社會(huì)利益群體的不同評(píng)價(jià)目標(biāo)取向。建立相對(duì)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)是政府既要尊重、保護(hù)高等學(xué)校對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的需求，又要實(shí)現(xiàn)自身對(duì)高等學(xué)校的宏觀控制的結(jié)果，這同時(shí)也是未來雇主、高校學(xué)生、家長及社會(huì)大眾等多方利益團(tuán)體共同關(guān)注高等教育所決定的。社會(huì)應(yīng)該從對(duì)高等教育評(píng)價(jià)隨意地品頭論足，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐣?huì)發(fā)展需求對(duì)高等教育評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和合理的訴求，即實(shí)現(xiàn)從“論評(píng)價(jià)”到“評(píng)評(píng)價(jià)”的專業(yè)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

總的來說，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)由政府監(jiān)控、高校自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)三方面組成。因此，應(yīng)建立由政府、學(xué)校、社會(huì)共同組成的多元主體質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。政府的主要任務(wù)是制定高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的有關(guān)法律和政策，建立作為評(píng)價(jià)依據(jù)的各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，間接組織高等學(xué)校的評(píng)價(jià)活動(dòng)，進(jìn)行質(zhì)量保障的宏觀管理和協(xié)調(diào)等，并逐步形成制度。高等學(xué)校作為內(nèi)部評(píng)價(jià)的唯一主體，對(duì)自身的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理、控制和自我評(píng)價(jià)負(fù)有責(zé)任。就社會(huì)評(píng)價(jià)而言，應(yīng)大力推進(jìn)非政府性的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，通過立法對(duì)之進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)的健康發(fā)展。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象多元化。大眾化階段，我國高校的層次、類型、能級(jí)、形式由單一走向多樣，已是不可逆轉(zhuǎn)的全球化趨勢(shì)。多樣化發(fā)展著的高等院校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類、不同規(guī)格的人才。由此，各高校的具體職能、存在的價(jià)值也不盡相同。因此，高等教育評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)該呈現(xiàn)多樣化。例如，根據(jù)評(píng)價(jià)院校的不同，會(huì)產(chǎn)生研究型大學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)科研型大學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)型大學(xué)評(píng)價(jià)、新建本科院校評(píng)價(jià)、高職高專評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的不同和高等學(xué)校的多元化職能，也會(huì)出現(xiàn)培養(yǎng)人才領(lǐng)域的教育教學(xué)評(píng)價(jià)、科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的教育研究評(píng)價(jià)、直接為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)。根據(jù)高校所設(shè)的院系和專業(yè)的不同，會(huì)形成多種專業(yè)評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)之間存在類型和層次的區(qū)別，它們既可以完善高等教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，又可以使高等教育評(píng)價(jià)向高度專門化方向發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化。高等教育大眾化階段，高等學(xué)校的類型和層次出現(xiàn)多樣化，它們?cè)跐M足受教育者個(gè)人、國家和社會(huì)的需要程度的價(jià)值判斷上有所不同，因此，對(duì)其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多樣的。因?yàn)樵u(píng)價(jià)各類院校應(yīng)該以滿足服務(wù)對(duì)象的需要為標(biāo)準(zhǔn)，所以在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該考慮兩個(gè)方面：一是個(gè)人的需求。各高校各自在多大程度上能滿足哪一類受教育者的需求，它涉及具體高校的各個(gè)方面要素，如：教育教學(xué)、管理運(yùn)營、師資構(gòu)成、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展?jié)摿Φ?。二是國家和社?huì)的需求。評(píng)價(jià)主體在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，對(duì)于高校在多大程度上能夠滿足國家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)等的要求，也是必須考慮的重要因素。當(dāng)然，多樣性并不意味著隨意性。高等教育質(zhì)量的多元化是建立在統(tǒng)一的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的，即在國家規(guī)定的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使每個(gè)層次、每種類別的高等教育都辦出自己的特色。另外，同一類型或同一層次學(xué)校在質(zhì)量的評(píng)價(jià)上應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化來掩蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。從這個(gè)意義上說，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是多樣化與統(tǒng)一性的結(jié)合。

（四）評(píng)價(jià)模式多元化。在根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)制定出不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，對(duì)不同高等教育機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)同樣需要不同的評(píng)價(jià)模式?；诓煌脑u(píng)價(jià)目的，評(píng)價(jià)模式也不盡相同。除了運(yùn)用認(rèn)證、審計(jì)和評(píng)價(jià)模式外，結(jié)合多元化的培養(yǎng)目標(biāo)，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還可參考以下三種評(píng)價(jià)模式：研究型人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式；綜合型人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)模式；應(yīng)用型人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式。

結(jié)語

高等教育在國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人成長中的權(quán)重日益彰顯，國家、社會(huì)和民眾對(duì)高等教育質(zhì)量充滿期待，同時(shí)對(duì)高等教育促進(jìn)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人成長寄予極大的期望。這迫切需要我國高等教育研究直面中國實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)問題，積極引導(dǎo)各級(jí)教育行政部門在指導(dǎo)當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校評(píng)建工作、加強(qiáng)教學(xué)工作和提高教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮作用，結(jié)合高等教育的多元化發(fā)展，兼顧多元的評(píng)價(jià)主體、多元的評(píng)價(jià)對(duì)象、多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、多元的評(píng)價(jià)模式，適當(dāng)吸引社會(huì)力量參加評(píng)價(jià)工作，使社會(huì)對(duì)高等教育加深了解并大力支持，構(gòu)建起政府、高校和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)長效機(jī)制。

［1］史秋衡，吳雪.高等教育大眾化階段質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系研究［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2012.

［2］張偉江，李亞東.大眾化高等教育的質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)［M］.北京：高等教育出版社，2011.

［3］章建石.基于學(xué)生增值發(fā)展的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.