國(guó)有能源企業(yè)改革動(dòng)向考察

王柏蒼， 熊紅艷， 王　佳

（ 1.中國(guó)石油集團(tuán)政策研究室；2.中國(guó)石油北京銷售公司 ）

國(guó)有能源企業(yè)改革動(dòng)向考察

王柏蒼1， 熊紅艷2， 王佳1

（ 1.中國(guó)石油集團(tuán)政策研究室；2.中國(guó)石油北京銷售公司 ）

中國(guó)能源企業(yè)積極應(yīng)對(duì)新一輪能源革命，在改革創(chuàng)新上邁出了新的步伐。企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，思路逐漸清晰；三項(xiàng)制度改革正在破冰，方向直指市場(chǎng)化；機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率；通過(guò)建立高度一體化的生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體效益最大化；高度重視企業(yè)戰(zhàn)略研究，尤其是在涉及行業(yè)發(fā)展的前瞻性技術(shù)方面。

國(guó)有企業(yè)；能源革命；改革動(dòng)向；市場(chǎng)化；一體化；戰(zhàn)略研究

今年以來(lái)，筆者帶著能源企業(yè)如何深化改革、如何積極應(yīng)對(duì)能源革命等問(wèn)題，先后赴中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“中核集團(tuán)”）、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“神華集團(tuán)”）、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)投公司”）三家央企進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)考察交流，發(fā)現(xiàn)這幾家企業(yè)的一些改革思路和做法值得同行學(xué)習(xí)借鑒。

1　國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，思路逐漸清晰

國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作在探索中取得階段性進(jìn)展。國(guó)投公司是國(guó)資委最早確定的兩家國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)單位之一，另外一家是中糧集團(tuán)。今年7月，神華集團(tuán)成為國(guó)資委新一批國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)單位。

國(guó)有資本投資公司的功能定位是“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，基本職責(zé)是從提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率入手提高全社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。試點(diǎn)企業(yè)逐漸從不符合國(guó)家戰(zhàn)略的項(xiàng)目中退出，將回收的資金更多投向新能源、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中率先布局、發(fā)揮導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

國(guó)有資本投資公司的企業(yè)形式是投資控股公司，其產(chǎn)品是股權(quán)，即證券化的資產(chǎn)；階段性持股是其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念，即在股權(quán)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。國(guó)投公司創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅(jiān)持按照“股權(quán)投資－股權(quán)管理－股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出，實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。在企業(yè)投資上，國(guó)投公司充分吸納國(guó)內(nèi)外資金，成立各種類型的基金管理公司，目前管理運(yùn)營(yíng)國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等38支股權(quán)投資基金，完全以市場(chǎng)化的方式解決企業(yè)資金來(lái)源、資金投向、資本收益等問(wèn)題。

2　央企“三項(xiàng)制度改革”正在破冰，方向直指市場(chǎng)化

本次調(diào)研的三家企業(yè)普遍認(rèn)為“三項(xiàng)制度改革”（人事、勞動(dòng)和分配）是國(guó)企改革的難點(diǎn)，也是改革的重點(diǎn)，這方面的舉措最能釋放改革紅利。這幾家企業(yè)都加大了這一領(lǐng)域的改革探索，尤其在干部能“下”、薪酬如何發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破。

國(guó)投公司選擇了集團(tuán)下屬兩家專業(yè)公司進(jìn)行試點(diǎn)。在人事方面，集團(tuán)總部?jī)H為其派遣董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記3名黨組成員管理干部；集團(tuán)黨組不再管理其他經(jīng)理層班子成員，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理制度，人員檔案關(guān)系等移交社會(huì)管理；公司其他人員完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作。在薪酬方面，集團(tuán)所屬的煤炭、電力、金融等業(yè)務(wù)，分別對(duì)標(biāo)各自行業(yè)的薪酬水平、取中等偏上的標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施。這項(xiàng)改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，擬逐步在全集團(tuán)推開(kāi)。

神華集團(tuán)進(jìn)一步加大干部“下”的力度，探索實(shí)行末位淘汰制度。2013－2015年，集團(tuán)黨組管理的干部“下”來(lái)26人，各子（分）公司處級(jí)干部“下”來(lái)近400人。其中，將1名連續(xù)幾年績(jī)效考核靠后的子（分）公司副總經(jīng)理降為總經(jīng)理助理，對(duì)12名績(jī)效考核成績(jī)較差的集團(tuán)公司黨組管理干部進(jìn)行了誡勉談話，將4名黨組管理干部調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在薪酬改革方面，神華集團(tuán)每年拿出一部分工資總額，嘉獎(jiǎng)各部門業(yè)績(jī)突出、做出重要貢獻(xiàn)的員工，受獎(jiǎng)員工占總?cè)藬?shù)的6%～8%，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

神華集團(tuán)還選擇其所屬北京低碳清潔能源研究所等科研院所和交聯(lián)聚乙烯項(xiàng)目為試點(diǎn)，組建神華（北京）新材料科技有限公司，將技術(shù)專利發(fā)明人作為股東，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和員工持股。

3　企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率

國(guó)投公司在其國(guó)投電力等子公司進(jìn)行充分放權(quán)，例如，將人力資源管理、薪酬激勵(lì)、部分融資管理等決策權(quán)，投資、部分產(chǎn)權(quán)管理等出資人權(quán)利，以及延伸到三級(jí)及以下控股投資企業(yè)的管理事項(xiàng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的絕大部分關(guān)鍵權(quán)力下放到企業(yè)；總部只保留一些服務(wù)性職能，例如統(tǒng)一對(duì)外上報(bào)信息等。

神華集團(tuán)總部也積極推行授權(quán)改革，對(duì)煤化工和新能源項(xiàng)目積極探索充分的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。從調(diào)研情況看，大家普遍感到，在集團(tuán)困難時(shí)，必須讓每個(gè)企業(yè)都能獨(dú)立去闖市場(chǎng)，要使企業(yè)成為市場(chǎng)主體就必須讓其責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

各家企業(yè)在授權(quán)改革的同時(shí)，把建立大監(jiān)督體系作為“授得下、接得住、行得穩(wěn)”的改革保障舉措。將審計(jì)監(jiān)督、法律保障、合規(guī)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，成立統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督合力。筆者在調(diào)研時(shí)還了解到，在機(jī)關(guān)改革中，這些企業(yè)都把瘦身健體、突出關(guān)鍵職能、提高效率作為重點(diǎn)。三家央企十分重視改革工作，都將改革辦的職能設(shè)在戰(zhàn)略與政策研究部門，聚集一批專門人才靜下心來(lái)研究政策、制定改革方案。據(jù)介紹，這一部門在歷史上曾分分合合，總體來(lái)說(shuō)，凡是在該部門獨(dú)立運(yùn)行時(shí)，都是集團(tuán)發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)期，促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。

4　企業(yè)集團(tuán)通過(guò)高度一體化的生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)行

如何更好地協(xié)同企業(yè)集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體效益最大化，是困惑每個(gè)企業(yè)集團(tuán)的普遍問(wèn)題。

神華集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)是，在集團(tuán)層面，煤礦、電力、煤制油化工、鐵路、港口等各業(yè)務(wù)板塊之間建立市場(chǎng)化交易關(guān)系，形成煤電、煤運(yùn)、煤化、運(yùn)銷等各子市場(chǎng)，建立集團(tuán)高度一體化的調(diào)度總協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧各方利益、調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益。

這種高度一體化的調(diào)度體系的具體運(yùn)作方式是，通過(guò)現(xiàn)代化的信息交流平臺(tái)，24小時(shí)全天候掌握信息，實(shí)時(shí)把握生產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，承擔(dān)組織、指揮、協(xié)調(diào)、平衡、催辦、落實(shí)職能。整個(gè)體系始終以集團(tuán)整體利益為原則，采用事前、事中、事后控制對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，確保各有關(guān)單位和部門行動(dòng)的一致性，并組織對(duì)鐵路總公司各路局等外部單位的協(xié)調(diào)平衡。

為保證這一高度一體化調(diào)度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，神華集團(tuán)建立了有效的考核激勵(lì)機(jī)制，即年度考核和靈活的日常激勵(lì)措施。通過(guò)每年各單位與集團(tuán)公司簽訂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定年度經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)目標(biāo)要求和獎(jiǎng)懲政策，再輔以月會(huì)戰(zhàn)獎(jiǎng)勵(lì)、季度運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、半年運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)等靈活的激勵(lì)辦法，最大程度地促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部挖潛、協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮最大潛能，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)一體化協(xié)同高效運(yùn)營(yíng)。

神華集團(tuán)高度一體化的調(diào)度體系源于非常權(quán)威的指揮中心，它能有效地指揮動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊；同時(shí)建立了靈活的激勵(lì)機(jī)制，各業(yè)務(wù)板塊服從統(tǒng)一指揮就有好處、就能得益，若不聽(tīng)招呼、只考慮小部門利益就會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。

5　高度重視企業(yè)戰(zhàn)略研究，尤其是在涉及行業(yè)發(fā)展的前瞻性技術(shù)方面

我們?cè)谏袢A集團(tuán)調(diào)研時(shí)了解到，中國(guó)軍事領(lǐng)域的部分動(dòng)力用油今后可能由其提供。神華集團(tuán)把煤炭的清潔利用作為其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，組建的北京低碳清潔能源研究所從國(guó)外引進(jìn)多名領(lǐng)軍人才和著名專家，搶占人才制高點(diǎn)。神華集團(tuán)煤制油產(chǎn)能達(dá)到530萬(wàn)噸/年，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)到220萬(wàn)噸/年。在成本方面，制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水消耗問(wèn)題已得到緩解，噸油耗水由原來(lái)的10噸降到5噸，污水也實(shí)現(xiàn)零排放。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)水平，國(guó)際油價(jià)達(dá)到40美元/桶時(shí)可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流為正，50美元/桶時(shí)可以達(dá)到盈虧平衡；神華集團(tuán)煤制烯烴成本比我國(guó)三大石油公司低2000元/噸。2015年，神華集團(tuán)煤制油化工銷售收入達(dá)到182億元，上繳稅費(fèi)30億元。可以看出，神華集團(tuán)煤制油化工具有明顯的質(zhì)量和成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在中核集團(tuán)調(diào)研時(shí)，我們專程參觀了中國(guó)原子能科學(xué)研究院，現(xiàn)場(chǎng)感受了其新一代核電技術(shù)的創(chuàng)新基地——中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆。交流時(shí)了解到，中國(guó)的小型核反應(yīng)堆技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，目前正在加快核聚變技術(shù)研究，預(yù)計(jì)到2030年前后可以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室突破，2050年左右可以具備工業(yè)化生產(chǎn)能力。核聚變技術(shù)被認(rèn)為是人類的終極能源，其大規(guī)模的工業(yè)化應(yīng)用，對(duì)于以傳統(tǒng)化石能源為生存之本的企業(yè)而言是顛覆性的。

目前，能源行業(yè)的技術(shù)革命已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，突破的苗頭逐漸浮出水面，各能源企業(yè)必須未雨綢繆，加大前瞻性、戰(zhàn)略性研究力度，超前進(jìn)行布局，在技術(shù)、人員、體制機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以積極適應(yīng)新能源、新技術(shù)的快速發(fā)展，把握能源技術(shù)革命的主動(dòng)權(quán)。

編輯：龐孟昌

編審：蕭蘆

The trend of state-owned energy companies reform

WANG Baicang1， XlONG Hongyan2， WANG Jia1
（1. CNPC Policy Research Ofce； 2. PetroChina Beijing Marketing Company）

China's energy enterprises are actively responding to the new round of energy revolution， and take a new step in the reform and innovation. The pilot work of state-owned capital investment companies have been borne fruit， and its framework thoughts has been clear gradually； the reform of three systems are in the icebreaking， which is pointing to marketization directly；institution reform signifcantly focus on streamlining administration and delegating power， and improving efciency； establishing a highly integrated production scheduling mechanism to maximize the overall efficiency of the relevant industries； paying high attention to enterprises' strategic research， especially in forward-looking technology research involving industry development.

state-owned companies； energy revolution； reform trend； marketization； integration； strategic research

2016-07-19