中國參與G20能源治理：機(jī)制、進(jìn)程與展望*

潛旭明

（ 上海外國語大學(xué)中東研究所 ）

中國參與G20能源治理：機(jī)制、進(jìn)程與展望*

潛旭明

（ 上海外國語大學(xué)中東研究所 ）

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，G20成為不斷擴(kuò)大的全球治理網(wǎng)絡(luò)的中心，并逐漸發(fā)展成為全球能源治理的重要平臺(tái)。中國是G20機(jī)制和全球能源氣候治理的重要利益攸關(guān)方，也是G20全球能源治理的重要的參與者。依托G20框架，中國建立各種層次的能源對(duì)話渠道，在峰會(huì)內(nèi)外不斷地溝通和磋商，并根據(jù)能源形勢的發(fā)展與變化，不斷調(diào)適彼此利益訴求和政策目標(biāo)，為全球能源治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年，中國主辦G20峰會(huì)，領(lǐng)銜全球治理的頂層設(shè)計(jì)，為中國深入?yún)⑴c全球能源治理、引領(lǐng)國際能源發(fā)展方向、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等提供重要契機(jī)。

能源安全；能源氣候治理；治理機(jī)制；G20峰會(huì)

1　G20框架下能源治理的發(fā)展歷程及機(jī)制

二十國集團(tuán)（G20）①二十國集團(tuán)（G20）由七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20方組成。創(chuàng)立于1999年，作為一個(gè)有權(quán)威性、成員地位平等而且廣為接受的平臺(tái)，目前已經(jīng)形成了“峰會(huì)－協(xié)調(diào)人會(huì)議－部長級(jí)會(huì)議－工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)，主席采取輪換制，每年的部長級(jí)例會(huì)一般與七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議相銜接。G20在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、推動(dòng)全球能源治理等問題上發(fā)揮了積極作用。由于G20的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)具有成本優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成為治理各類全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國際組織。隨著2008年峰會(huì)的召開，G20已從國內(nèi)政府管理、協(xié)商和方針制定，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)有力的決策、承諾的兌現(xiàn)和全球治理的整體發(fā)展。經(jīng)過十多年時(shí)間的發(fā)展，G20成為不斷擴(kuò)大的全球治理網(wǎng)絡(luò)的中心，為成員國提供相互溝通、交換意見、集團(tuán)決策的機(jī)會(huì)，成員國也在其他國際組織的峰會(huì)或部長級(jí)會(huì)議上會(huì)晤。由于G20在成員國內(nèi)部受到重視，各成員國政府在不同級(jí)別層面積極參與全球治理，G20已成為全球體系的核心，并具有有效性與合法性［1］。

1.1G20框架下能源治理的發(fā)展歷程

G20成員既包括能源生產(chǎn)大國沙特阿拉伯、美國、俄羅斯和加拿大，又包括主要的能源消費(fèi)大國中國、印度、日本、韓國，以及一些能源過境國，在世界能源體系中的地位非常重要。G20成立初期，其關(guān)注的重點(diǎn)是全球經(jīng)濟(jì)治理問題，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸把能源、氣候治理作為其主要議題之一。

2004年在柏林召開的第六次部長會(huì)議針對(duì)油價(jià)不穩(wěn)、地緣政治因素影響、許多國家經(jīng)濟(jì)面臨下行的風(fēng)險(xiǎn)等問題，發(fā)表公報(bào)要求石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國通過合作來確保能源安全，通過增加投資來擴(kuò)大石油產(chǎn)能，加強(qiáng)石油市場的透明度，提高能源的效率，擴(kuò)大替代能源使用，以維持國際油價(jià)的穩(wěn)定，保持國際經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

2005年的香河會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)是石油價(jià)格對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的影響，鼓勵(lì)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國通過國際能源論壇加強(qiáng)對(duì)話與合作，增加投資以擴(kuò)大石油生產(chǎn)和加工的能力。會(huì)議提出通過增加石油市場的透明度來提升市場的效率，注重節(jié)約及提高能源的效率，采用新的能源技術(shù)，發(fā)展替代能源和可再生能源，削減對(duì)能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼［3］。

2006年墨爾本會(huì)議將關(guān)注的范圍擴(kuò)大，議題涉及能源供應(yīng)價(jià)格、能源補(bǔ)貼改革、長期資源安全、能源和氣候變化政策之間的聯(lián)系等。認(rèn)為提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)、擴(kuò)大能源供給與提高效率，首要前提是進(jìn)一步改革能源補(bǔ)貼問題。認(rèn)為能源治理需要有效的國際政策框架和行動(dòng)、運(yùn)作良好的市場能支持投資、效率和新技術(shù)的創(chuàng)新、替代和可再生能源使用的鼓勵(lì)政策、知識(shí)和資源的跨越國界流動(dòng)。會(huì)議提出加強(qiáng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的對(duì)話，與全球商界領(lǐng)袖合作商討如何完善能源和礦產(chǎn)市場［4］。

2007年科雷曼德會(huì)議討論了商品周期、金融穩(wěn)定以及近期能源市場發(fā)展等一系列問題。提出應(yīng)建設(shè)功能良好的市場促進(jìn)投資增加供給、發(fā)展新技術(shù)提高效率、鼓勵(lì)采用經(jīng)濟(jì)高效的可再生能源、允許知識(shí)和資源跨國界流動(dòng)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間的對(duì)話等［5］。

自2008年G20峰會(huì)以來，能源議題已經(jīng)被大量納入G20決議中，G20參與全球能源治理的意愿不斷增強(qiáng)，能源治理成為峰會(huì)核心議題之一。2009年美國匹茲堡峰會(huì)提出定期公布完整、準(zhǔn)確和及時(shí)的石油生產(chǎn)、消費(fèi)、煉化和庫存水平數(shù)據(jù)，提高能源市場透明度和穩(wěn)定性。加強(qiáng)石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的對(duì)話，改善對(duì)市場基本因素（包括供求趨勢、價(jià)格波動(dòng)等）的理解。完善對(duì)石油期貨市場的機(jī)構(gòu)性監(jiān)管力度，執(zhí)行國際證券事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)組織（IOSCO）關(guān)于商品期貨市場的建議。承諾推動(dòng)對(duì)清潔能源、可再生能源和能源效率的投資，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持，下決心采取強(qiáng)有力的措施應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的威脅［6］。

2011年11月舉行的戛納峰會(huì)決定提高能源市場的效能和透明度，改善“聯(lián)合機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)倡議”（JODI）石油和天然氣數(shù)據(jù)的時(shí)效性、完整性和可靠性。呼吁能源供求雙方下一年繼續(xù)就石油、天然氣、煤炭的短期和長期展望與預(yù)測進(jìn)行對(duì)話。將大宗商品衍生品問題作為金融監(jiān)管改革議程，主張賦予市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效的干預(yù)權(quán)利，除了設(shè)定事前頭寸限制等能力，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有和利用正式的頭寸管理能力。在氣候治理方面，G20致力于促使南非德班“氣候變化大會(huì)”取得成功，呼吁貫徹坎昆會(huì)議在各談判領(lǐng)域取得進(jìn)一步進(jìn)展［7］。

2013年圣彼得堡峰會(huì)將能源及氣候變化列為主要議題之一，提出通過發(fā)展綠色能源、加強(qiáng)清潔能源技術(shù)的研發(fā)來提升能源安全。通過多邊合作提升能源市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，重申致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，歡迎聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第十八次締約方大會(huì)的成果。支持啟動(dòng)綠色氣候基金。歡迎G20氣候變化融資研究小組根據(jù)UNFCCC的目標(biāo)、條款和原則，起草的關(guān)于G20成員有效調(diào)動(dòng)氣候資金的報(bào)告［8］。

2014年布里斯班峰會(huì)把加強(qiáng)能源合作作為G20的工作重點(diǎn)，認(rèn)為強(qiáng)勁并具有抗風(fēng)險(xiǎn)性的能源市場對(duì)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，提高能效有助于提高能源可及性和能源安全、降低企業(yè)經(jīng)營和家庭生活成本。峰會(huì)在改善汽車、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、建筑業(yè)、加工業(yè)、發(fā)電能效和排放方面以及能效融資領(lǐng)域方面的自愿合作行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其商定的成果，支持可持續(xù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長［9］。

2015年安塔利亞峰會(huì)推進(jìn)了能源治理工作機(jī)制的發(fā)展，確立能源部長會(huì)議機(jī)制并使之制度化。峰會(huì)核準(zhǔn)了《G20能源合作原則》，確定了加強(qiáng)能源合作為G20的工作重點(diǎn)。就關(guān)于能效方面自愿合作的行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致，包括改善汽車及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備能效和排放方面采取新措施，在建筑業(yè)、加工、發(fā)電以及能效融資領(lǐng)域的合作［10］。

1.2G20框架下能源治理的機(jī)制

在G20體系框架下，已建立起與能源相關(guān)的工作組、能源部長會(huì)議等機(jī)制，各成員國定期聚在一起，共同商討能源安全、能源市場、能源運(yùn)輸通道、氣候變化等重大問題，形成一種全球性的能源治理機(jī)制，并成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資中心，最終發(fā)展成為一個(gè)全球性能源治理中心。

1.2.1G20建立和完善能源治理機(jī)制

G20已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了幾個(gè)與能源和氣候問題相關(guān)的工作組，包括“強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)增長”框架工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、能源可持續(xù)發(fā)展工作組。2014年布里斯班峰會(huì)確定將加強(qiáng)能源合作作為一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)，并加強(qiáng)了能源可持續(xù)發(fā)展工作組的作用，將其發(fā)展為一個(gè)定期論壇，以便G20高級(jí)官員籌備和協(xié)調(diào)能源議程。2015年10月，首屆G20能源部長會(huì)議在伊斯坦布爾召開，重點(diǎn)關(guān)注能源獲取、可再生能源、能源效率和能源投資等問題，強(qiáng)調(diào)包容性合作，攜手應(yīng)對(duì)未來的能源挑戰(zhàn)。這次能源部長會(huì)議上G20為攜手應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)，明確將推動(dòng)從化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變。承諾加大能源基建特別是可再生能源領(lǐng)域的投資力度［11］。這標(biāo)志著G20有能力有意愿在全球能源、氣候治理方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

G20在能源可及性、清潔能源和能效等領(lǐng)域開展工作，為2030年可持續(xù)發(fā)展議程系列目標(biāo)（《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》中的7、9、12、13條，《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》中的第31、49段）的落實(shí)提供支持。2015年，《G20能源可及性行動(dòng)計(jì)劃：能源可及性自愿合作》根據(jù)全球能源可及性目標(biāo)，首先聚焦撒哈拉以南非洲地區(qū)。2016年，擴(kuò)展至亞太地區(qū)并將在未來延伸至其他地區(qū)。2015年通過的“G20可再生能源開發(fā)自愿選擇工具包”為提升可再生能源應(yīng)用提供了自愿選擇的工具。2016年《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》致力于通過制定能源戰(zhàn)略，推動(dòng)可再生能源運(yùn)用，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和利用領(lǐng)域投資的便利化，可持續(xù)地提升可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重。2016年制定了《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)G20成員根據(jù)自身需要和本國國情，積極開展能效項(xiàng)目，采取有關(guān)政策和措施，大力提高G20成員的能效水平［12］。

1.2.2G20成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資中心

能源運(yùn)輸需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施加以保證，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)與社會(huì)制度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范共同發(fā)展。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是G20成員國共同關(guān)注的問題。2010年的《首爾發(fā)展共識(shí)》將基礎(chǔ)設(shè)施列為九大措施支柱之首。2011年布里斯班峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人承諾在2030年之前增加全球基礎(chǔ)設(shè)施支出至少2萬億美元。為支持這一承諾，G20成立了全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（DII）和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）。2015年輪值主席國土耳其也將基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為驅(qū)動(dòng)可持續(xù)和全面增長的主要因素［13］。

1.2.3G20成為全球性能源治理中心

G20利用其成員國在國際上的影響力，依托其作為布雷頓森林體系一部分的優(yōu)勢，與諸多能源國際組織頻繁互動(dòng)，逐漸形成了一個(gè)不斷擴(kuò)大的能源與氣候治理中心，為全球能源治理提供便利。這些國際組織主要包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織）、國際能源署、歐佩克、國際能源論壇等。

在2010年6月的多倫多峰會(huì)上，國際能源署、經(jīng)合組織、石油輸出國組織和世界銀行提交了能源補(bǔ)貼報(bào)告，各國財(cái)長、央行行長和能源部長提交了逐步取消化石燃料補(bǔ)貼的時(shí)間表及其采取的相關(guān)措施［14］。2010年11月的首爾峰會(huì)審議了國際能源署、世界銀行和經(jīng)合組織起草的報(bào)告，要求國際能源論壇、國際能源署和石油輸出國組織報(bào)告如何采取具體步驟以提高“聯(lián)合石油數(shù)據(jù)倡議”數(shù)據(jù)庫質(zhì)量、及時(shí)性和可靠性，研究石油價(jià)格報(bào)告機(jī)構(gòu)如何評(píng)估石油現(xiàn)貨市場價(jià)格及其對(duì)石油市場透明度和運(yùn)作的影響［15］。2011年的戛納峰會(huì)對(duì)國際能源論壇召開的關(guān)于石油市場短、中及長期前景的利雅得研討會(huì)表示歡迎，要求這些會(huì)議每年舉行，并要求國際能源論壇、國際能源署和石油輸出國組織發(fā)布聯(lián)合公報(bào)及主要成果報(bào)告。歡迎國際能源署、石油輸出國組織、經(jīng)合組織和世界銀行關(guān)于化石燃料和其他能源支持措施的聯(lián)合報(bào)告，并要求財(cái)長和其他有關(guān)官員推進(jìn)有關(guān)改革并作出匯報(bào)［16］。2012年墨西哥的財(cái)長會(huì)議討論了國際能源署、國際能源論壇和石油輸出國組織提交的關(guān)于國際天然氣和煤炭市場透明度的報(bào)告［17］。2013年的圣彼得堡峰會(huì)要求國際能源論壇提交關(guān)于采取實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)國際天然氣和煤炭市場透明度的進(jìn)展報(bào)告［18］。2014年的布里斯班峰會(huì)批準(zhǔn)了《G20能源合作原則》，要求召開能源部長會(huì)議報(bào)告關(guān)于推進(jìn)能源合作進(jìn)展的選項(xiàng)。

2　中國依托G20框架參與全球能源氣候治理

中國是G20機(jī)制和全球能源氣候治理的重要利益攸關(guān)方。1999年12月，G20創(chuàng)始會(huì)議在柏林舉行，討論正式建立G20會(huì)議機(jī)制及全球經(jīng)濟(jì)治理等問題，中國首次以創(chuàng)始國和核心成員的身份參與G20全球治理機(jī)制。2005年11月，第七屆G20財(cái)長和央行行長會(huì)議由中國主辦，就國際貨幣基金話語權(quán)和投票權(quán)的改革首次達(dá)成協(xié)議。中國與金磚國家和其他G20伙伴國的協(xié)作互讓促使各方在2010年首爾峰會(huì)第二階段達(dá)成協(xié)議，通過了《首爾宣言》，實(shí)施市場決定型匯率制度，避免競爭性貨幣貶值。2012年1月，中國總理溫家寶提出可考慮在G20的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個(gè)包括能源供應(yīng)國、消費(fèi)國、中轉(zhuǎn)國在內(nèi)的全球能源市場治理機(jī)制。通過協(xié)商對(duì)話，制定公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，構(gòu)建能源市場的預(yù)測預(yù)警、價(jià)格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)督、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，使全球能源市場更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)［19］。2014年6月，中國國家主席習(xí)近平提出中國將推進(jìn)能源革命，包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個(gè)方面，并結(jié)合國際能源合作，即“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略愿景。他提出“全面加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全面開放條件下的能源安全”［20］，為中國更深入、更廣泛地參與全球能源治理鋪平了道路。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大能源消費(fèi)國、第一大石油進(jìn)口國和第一大溫室氣體排放國，中國在G20的話語權(quán)進(jìn)一步得到提升，在全球能源氣候治理中扮演著重要的角色。習(xí)近平主席在2014年布里斯班峰會(huì)的主題演講中指出，G20必須從完善全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略高度，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護(hù)能源價(jià)格和市場穩(wěn)定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國、生產(chǎn)國、過境國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局［21］。G20為中國參與全球能源氣候治理的對(duì)話與合作提供了平臺(tái)。中國依托G20框架，建立各種層次的能源對(duì)話渠道，在峰會(huì)內(nèi)外不斷地溝通和磋商，在全球能源氣候治理中發(fā)出中國的聲音。

2.1加強(qiáng)與金磚國家的合作

金磚國家（中國、俄羅斯、印度、南非、巴西）均為G20成員，面臨的挑戰(zhàn)也大致相似，成為中國在G20中提升話語權(quán)的戰(zhàn)略依托。金磚國家已經(jīng)在能源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問題上達(dá)成一系列共識(shí)，并決定加快研究和實(shí)施多邊能源合作的執(zhí)行措施，在金磚國家框架下開展多邊能源合作［22］。在金磚國家的共同努力下，成立了金磚國家銀行、金磚國家基金，為成員國乃至全球的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了重要的平臺(tái)。

2.2拓展與歐盟的能源氣候合作

同為G20成員，中國和歐洲都希望在G20框架內(nèi)加強(qiáng)能源與氣候合作。2013年，中歐聯(lián)合發(fā)布《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，在能源方面，中歐重點(diǎn)加強(qiáng)全球能源安全合作，實(shí)施中歐能源合作路線圖，推動(dòng)雙方在能源立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、低碳能源技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)參加中歐清潔能源中心企業(yè)聯(lián)盟，并開展試點(diǎn)項(xiàng)目合作。在氣候變化與環(huán)境保護(hù)方面，中歐合作建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策框架，以積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)合作。通過開展中歐碳排放交易能力建設(shè)合作項(xiàng)目，運(yùn)用市場機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)中歐在低碳城鎮(zhèn)等領(lǐng)域及控制溫室氣體排放方面的務(wù)實(shí)合作，開發(fā)低碳技術(shù)以推動(dòng)可再生能源廣泛利用，從而減少化石能源消費(fèi)和相關(guān)排放［23］。

2.3深化中美能源與氣候?qū)υ?/p>

中國和美國是G20運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)引擎，G20則是深化中美合作的重要渠道。中美在G20框架內(nèi)的合作，對(duì)于全球能源氣候治理結(jié)構(gòu)和走向有著舉足輕重的影響。2009年4月，中美兩國元首在倫敦G20峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，決定建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。2009年7月舉行首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，到目前為止一共舉辦了七輪，能源與氣候領(lǐng)域合作是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要議題。中美在第四至第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中集中探討了能源與氣候變化問題，為達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》鋪平道路；第六輪和第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話還專門舉辦“氣候變化問題特別聯(lián)合會(huì)議”，介紹中美雙方在能源與氣候變化方面取得的進(jìn)展，探討兩國在汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕捉等領(lǐng)域的合作。

2.4加強(qiáng)與G20以外國際能源組織的合作

G20建立了開放式的交流機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)國際機(jī)構(gòu)參與對(duì)話與咨詢，巧妙地把重要的國際能源與氣候組織納入一個(gè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。與重要的國際能源氣候組織在G20機(jī)制內(nèi)外深化對(duì)話與合作，形成全球能源氣候治理的框架。中國通過加強(qiáng)與G20以外國際能源組織的合作，拓寬了中國參與能源氣候治理的渠道，豐富了能源氣候治理的合作對(duì)象和合作領(lǐng)域［24］。

近年來，中國的能源氣候治理話語權(quán)得到進(jìn)一步提升，G20為中國處理全球能源氣候治理提供了機(jī)遇與平臺(tái)，有利于中國提高在全球能源治理中的影響力。隨著“一帶一路”倡議的提出、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和新開發(fā)銀行（NDB）的設(shè)立，中國在全球能源氣候治理的影響力不斷加大。

3　中國領(lǐng)銜全球能源治理頂層設(shè)計(jì)

2016年，中國正式接棒G20峰會(huì)的主辦權(quán)，領(lǐng)銜全球治理的頂層設(shè)計(jì)，這是中國參與全球治理邁上的一個(gè)新臺(tái)階，演繹了全球能源治理的“中國時(shí)刻”。

2016年3月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表第三份中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布中美將共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的全面實(shí)施，鼓勵(lì)敦促《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約方采取同樣行動(dòng)，使《巴黎協(xié)定》盡早生效。4月，G20第二次協(xié)調(diào)人會(huì)議在廣州舉行，中國成功推動(dòng)G20協(xié)調(diào)人會(huì)議首次發(fā)表氣候變化問題主席聲明。6月，G20能源部長會(huì)議在北京舉行，會(huì)議以“構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來”為主題，圍繞國際能源發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、能源技術(shù)與創(chuàng)新、能源可及性的需求和政策現(xiàn)狀等多項(xiàng)議題進(jìn)行了廣泛的討論，形成4項(xiàng)成果，包括主文件《2016年G20能源部長會(huì)議北京公報(bào)》，以及《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》、《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》和《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》三份附屬文件。會(huì)議的召開為中國深入?yún)⑴c全球能源治理、引領(lǐng)國際能源發(fā)展方向、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等提供重要契機(jī)［25］。9月4-5日，G20杭州第十一次峰會(huì)核準(zhǔn)了G20能源部長發(fā)布的三份附屬文件，并要求他們定期會(huì)晤跟蹤三項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)情況。會(huì)議發(fā)布公報(bào)指出，G20致力于構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開放、競爭、高效、穩(wěn)定和透明的能源市場，建設(shè)能更好地反映世界能源版圖變化、更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，塑造一個(gè)負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來，同時(shí)利用好能源資源和技術(shù)。歡迎在6個(gè)能效關(guān)鍵領(lǐng)域自愿開展的國際合作取得的進(jìn)展，同時(shí)考慮《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》中的有關(guān)政策措施并確保其符合各國國情［12］。

作為世界上最大的能源消費(fèi)國，中國在2016年擔(dān)任輪值國期間，根據(jù)自己的國情和發(fā)展重點(diǎn)，在全球能源治理中有所作為。

3.1加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投資

國際能源市場由于技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、人口和政治力量的改變而飛速發(fā)生變化，能源基礎(chǔ)設(shè)施成為一個(gè)極其重要的議題［26］。過去20年，中國一直注重改善實(shí)體和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大能源交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)。近年來，中國提出“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，積極參與金磚國家新開發(fā)銀行等，顯示了在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。中國在擔(dān)任G20輪值國期間，通過更加標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制以及確保良好的爭端解決機(jī)制，進(jìn)一步爭取在基礎(chǔ)設(shè)施方面構(gòu)建更好的市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公私伙伴關(guān)系的發(fā)展，使投資者能夠大膽投資和發(fā)展聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營，推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)及航空多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建國際物流大通道，加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［27］。

3.2綠色發(fā)展和氣候治理

氣候治理是綠色發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，中國逐漸接受G20在發(fā)展和能源安全領(lǐng)域的行動(dòng)，包括逐步取消化石燃料補(bǔ)貼、提高能源效率和氣候融資。在2012年墨西哥峰會(huì)上中國同意優(yōu)先考慮綠色增長理念。2014年11月，習(xí)近平主席宣布，中國承諾2030年溫室氣體排放量將到達(dá)峰值。要控制排放，需要大量的投資。2016年杭州峰會(huì)在三個(gè)方面作出努力：1）促進(jìn)氣候融資，通過對(duì)融資方式進(jìn)行改革，在決策機(jī)制中加入氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的因素，通過制定明確可信的政策來有效調(diào)動(dòng)民間融資。利用新的基礎(chǔ)設(shè)施投資中心和銀行確保創(chuàng)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將中國的“一帶一路”打造成綠色絲綢之路。2）評(píng)估《布里斯班行動(dòng)計(jì)劃》承諾中的綠色發(fā)展程度與對(duì)氣候變化控制所做出的貢獻(xiàn)，要求迅速實(shí)施效果最好的承諾，同時(shí)糾正其他做法。3）確保完成2009年G20關(guān)于逐步取消化石燃料補(bǔ)貼的承諾，并將其擴(kuò)大到其他領(lǐng)域［13］。

3.3推動(dòng)清潔能源技術(shù)研發(fā)

中國與G20國家探討在應(yīng)對(duì)氣候變化研發(fā)活動(dòng)中進(jìn)行合作，采取共同合作型解決方案應(yīng)對(duì)氣候變化。推動(dòng)對(duì)清潔能源、可再生能源和能源效率的投資，對(duì)發(fā)展中國家清潔能源技術(shù)提供資金和技術(shù)支持，建立清潔能源聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)清潔能源技術(shù)。采取措施推廣這些技術(shù)，促使能源供應(yīng)多元化，改善能源氣候安全，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

3.4發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

中國與G20成員通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系［27］。

3.5對(duì)未來能源治理提出明確規(guī)劃

中國協(xié)調(diào)成員國能源部長就落實(shí)G20能源原則進(jìn)行協(xié)商，將土耳其擔(dān)任輪值主席國期間的協(xié)商進(jìn)一步推向縱深。包括加強(qiáng)與國際重要能源氣候組織的合作，例如國際能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、清潔能源部長會(huì)議以及其他致力于能源政策和技術(shù)的國家組織。加強(qiáng)各個(gè)層面治理機(jī)制的合作。在國際層面，加強(qiáng)G20與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織的合作；在跨區(qū)域?qū)用?，加?qiáng)G20與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、7國集團(tuán)、金磚國家、國際能源署、石油輸出國組織的合作；在區(qū)域?qū)用?，加?qiáng)G20與歐盟、上海合作組織、北美自貿(mào)區(qū)的合作。促進(jìn)全球多邊能源氣候治理機(jī)制的完善。在一個(gè)多層次全球能源氣候治理體系中，重點(diǎn)推動(dòng)G20成為治理的主要平臺(tái)，力爭提升其權(quán)威性和執(zhí)行力度［13］。

［1］柯頓. 二十國集團(tuán)和全球治理 ［M］. 郭樹勇， 等， 譯. 上海： 上海人民出版社， 2015： 20-2.

［2］G20- Communiqué， Meeting of Finance Ministers and Central Bank Governors， Berlin， 20-21 November 2004 ［EB/OL］. https：// www.banque-france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/ Eurosysteme_et_international/2004_germany.pdf.

［3］G20- Communiqué， Meeting of Finance Ministers and Central Bank Governors， Xianghe， Hebei， China， October 15-16， 2005 ［EB /OL］. http：//www.g8.utoronto.ca/g20/2005/2005communique.pdf.

［4］G20-Communiqué， Meeting of Ministers and Governors in Melbourne， 18-19 November 2006 ［EB /OL］. http：//www.g8.utoronto.ca/g20/2006/2006communique.pdf.

［5］G20-COMMUNIQUé， Meeting of Ministers and Governors in Kleinmond， South Africa， 17-18 November 2007［EB /OL］. http：// www.g8.utoronto.ca/g20/2007/2007communique.html.

［6］G20 Leaders Statement： The Pittsburgh Summit， September 24-25， 2009， Pittsburgh ［EB /OL］. http：//www.g20.utoronto. ca/2009/2009communique0925.html#energy.

［7］Communiqué： G20 Leaders Summit， Cannes， November 4，2011 ［EB /OL］.http：//www.g20.utoronto.ca/2011/2011-cannescommunique-111104-en.html.

［8］G20 Leaders' Declaration， September 6， 2013， St Petersburg ［EB /OL］. http：//www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0906-declaration. html.

［9］G20 Leaders' Communiqué， Brisbane， November 16， 2014［EB / OL］. http：//www.g20.utoronto.ca/2014/2014-1116-communique. html.

［10］ G20 Leaders' Communiqué， Antalya， Turkey， November 16，2015［EB /OL］. http：//www.g20.utoronto.ca/2015/151116-communique.html.

［11］ 2015年全球能源大事盤點(diǎn)［N］. 中國國土資源報(bào)， 2016-01-11.

［12］ 2016年G20峰會(huì)官網(wǎng). 二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)［EB / OL］. （2016-09-06）. http：//www.g20.org/hywj/dncgwj/201609/ t20160906_3392_1.html.

［13］ 中國人民大學(xué)重陽研究院. G20智庫藍(lán)皮書2015-2016 ［M］. 北京：中信出版社， 2016

［14］The G20 Toronto Summit Declaration， Toronto， June 27， 2010［EB /OL］. http：//www.g20.utoronto.ca/2010/to-communique.html.

［15］ The G20 Seoul Summit Leaders'Declaration， November 11-12，2010［EB /OL］. http：//www.mofa.go.jp/policy/economy/g20_ summit/2010-2/declaration.pdf.

［16］ Cannes Summit Final Declaration-Building Our Common Future：Renewed Collective Action for the Benefit of All， Draft of November 4， Cannes， November 4， 2011［EB /OL］. http：//www. g20.utoronto.ca/2011/2011-cannes-declaration-111104-en.html.

［17］ Final Communiqué， Meeting of G20 Finance Ministers and Central Bank Governors， Mexico City， 4-5 November 2012［EB /OL］. https：//www.treasury.gov/resource-center/international/ g7-g20/Documents/G20%20Ministerial%20Communique%20 November%204-5-2012-Mexico%20City.pdf.

［18］ G20 Leaders' Declaration， September 6， 2013， St Petersburg［EB / OL］. http：//www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0906-declaration. html.

［19］ 趙承， 馮堅(jiān)， 徐松. 溫家寶出席世界未來能源峰會(huì)并提議建立全球能源市場治理機(jī)制［N］. 人民日?qǐng)?bào)（海外版）， 2012-01-17 （4）.

［20］ 積極推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命加快實(shí)施能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)重大舉措［N］. 人民日?qǐng)?bào)， 2014-06-14 （1）.

［21］ 習(xí)近平出席G20峰會(huì)指出貿(mào)易保護(hù)損人不利己，建設(shè)統(tǒng)一開放普惠全球大市場 中國主辦2016年G20峰會(huì)［N］. 解放日?qǐng)?bào)，2014-11-17 （1）.

［22］ 趙慶寺. 金磚國家與全球能源治理：角色、責(zé)任與路徑［J］. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義， 2014 （1）.

［23］ 《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》全文［EB /OL］. （2013-11-23）. http：// news.xinhuanet.com/3gnews/2013-11/23/c_125751496_11.htm.

［24］ 趙慶寺. 中國參與G20全球能源治理的策略選擇［J］. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義， 2015 （6）.

［25］ 于歡， 仝曉波. G20能源部長會(huì)議達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)形成4項(xiàng)成果，凸顯8大亮點(diǎn)［N］. 中國能源報(bào)， 2016-07-04 （1）.

［26］ 中國人民大學(xué)重陽研究院. 2016 G20中國［M］. 北京： 中信出版集團(tuán)， 2016： 434.

［27］ 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB /OL］. （2016-03-17）. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/ content_5054992.htm

編輯：黃佳音

編審：張一馳

China participates in the G20 energy governance： mechanism， progress and outlook

QlAN Xuming
（The Middle East Studies Institute of Shanghai International Studies University）

With development in recent years， G20 has been becoming to the center of global governance network and developing into the important platform of global energy governance. As one of the key stakeholders of G20 and the important participator of global energy governance， China， base on G20 framework， establishes different energy channels of dialogue to constantly communicate and negotiate in and out of the summit， adapts to diferent interests and policy goals under the change and development of energy situation， and provides a solid foundation for the global energy governance. In 2016， hosting G20 Summit，China leads the top-design in global governance， which could provide a signifcant opportunity for China to deeply participate in global energy governance， lead the international energy development direction and promote the Belt and Road Initiative.

energy security； energy climate governance； governance mechanism； G20 Summit

2016-09-08

*本文為國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（12CGJ009）、教育部重點(diǎn)研究基地自選項(xiàng)目（2012JDZDSZX001）成果。