連云港航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

許彥暉

（連云港市運(yùn)輸管理處 江蘇 連云港 222002）

連云港航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

許彥暉

（連云港市運(yùn)輸管理處 江蘇 連云港 222002）

2016年是“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的突破提升之年，連云港要強(qiáng)化對(duì)水運(yùn)業(yè)的培育和扶持，引導(dǎo)企業(yè)更新管理理念、優(yōu)化資源配置、加快人才培養(yǎng)、提升競爭能力，使水運(yùn)企業(yè)承擔(dān)起提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)水運(yùn)市場的健康快速發(fā)展。

連云港；水運(yùn)；發(fā)展建議

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)、新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)城市，其發(fā)展已經(jīng)提到了“十三五”規(guī)劃的重要議事日程，包括國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、山海相擁的知名旅游城市建設(shè)步伐加快，連云港港口和內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與之相應(yīng)的航運(yùn)業(yè)也正在蓬勃發(fā)展。

當(dāng)前，連云港航運(yùn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，無論是市場的培育和規(guī)范程度，還是管理的手段和效果，離現(xiàn)代化城市的要求仍然有較大差距。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合沿海開發(fā)相關(guān)政策出臺(tái)、運(yùn)輸企業(yè)快速發(fā)展這一重要機(jī)遇，積極調(diào)整工作思路、創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)的培育和監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)市場的健康快速發(fā)展。

一、航運(yùn)業(yè)對(duì)連云港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響

在連云港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，航運(yùn)業(yè)扮演了重要角色，而在港口集疏運(yùn)系統(tǒng)中，內(nèi)河航道將發(fā)揮越來越重要的作用。鹽灌船閘的建設(shè)標(biāo)志著連云港航運(yùn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，千噸級(jí)內(nèi)河疏港航道實(shí)現(xiàn)了干線和航道一線相連，該疏港航道北接連云港港，南連灌河、通榆河，西接京杭大運(yùn)河，以鹽河、燒香河、善后河、灌河為干線航道，形成了以“一縱三橫”為主的疏港航道網(wǎng)，構(gòu)建了“南北連通、東西成網(wǎng)、海河聯(lián)運(yùn)”的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的海河聯(lián)運(yùn)。

1.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。2015年連云港港完成貨物吞吐量2.1億噸，集裝箱吞吐量突破502萬標(biāo)箱，與世界160多個(gè)國家和地區(qū)的近千個(gè)港口有通航聯(lián)系，先后開通了連云港至香港、日本和東南亞等國家和地區(qū)的近50條固定集裝箱班輪航線，航運(yùn)業(yè)對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)，在全市多種運(yùn)輸方式完成的貨運(yùn)量和中轉(zhuǎn)量中，航運(yùn)方式所占比重最大。

2.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是連云港發(fā)展外貿(mào)、走向世界的重要途徑。外貿(mào)是連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是對(duì)外開放的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市外貿(mào)運(yùn)輸總量的95%由航運(yùn)承擔(dān)，航運(yùn)業(yè)的重要性由此可見一斑。

3.發(fā)展航運(yùn)業(yè)是連云港調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的需要。港口發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集聚的作用，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極易形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)化配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展航運(yùn)業(yè)為連云港構(gòu)筑臨海產(chǎn)業(yè)帶提供了有力支撐，并直接帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展航運(yùn)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。貫徹“一體兩翼”的組合港規(guī)劃戰(zhàn)略和“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化政策環(huán)境，加快人才培養(yǎng)，引導(dǎo)全市航運(yùn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，優(yōu)化提升船舶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，為將連云港建設(shè)為國際海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市提供有力支撐。

2.發(fā)展方向。促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)采用現(xiàn)代化管理手段開展經(jīng)營。在沿海地區(qū)大力發(fā)展集裝箱、散裝化學(xué)品、液化氣及石油天然氣等運(yùn)輸船舶隊(duì)伍。在內(nèi)河運(yùn)輸市場重點(diǎn)開拓海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，加快調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化船型，淘汰低速、老舊船舶，提升內(nèi)河集裝箱船舶隊(duì)伍規(guī)模。

3.完善船代、貨代、無船承運(yùn)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。建設(shè)集港口通關(guān)、航運(yùn)服務(wù)、物流信息、船舶經(jīng)紀(jì)、金融保險(xiǎn)服務(wù)于一體，具備政府管理、航運(yùn)增值服務(wù)、信息共享功能的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)及服務(wù)企業(yè)落戶，加快提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)競爭力。

三、連云港市航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

截止2016年4月，連云港市共有水路運(yùn)輸企業(yè)45家，其中具備國內(nèi)沿海運(yùn)輸資格的企業(yè)19家；從事沿海貨代、船代的服務(wù)企業(yè)80家，航運(yùn)企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定。全市擁有各類貨運(yùn)船舶1785艘，81.4萬載重噸，較2015年船舶數(shù)量增加7.3%，運(yùn)力減少7.2%。其中國內(nèi)沿海普貨運(yùn)輸船舶235艘，38.3萬載重噸，較2012年船舶數(shù)增長18.1%，運(yùn)力基本持平；內(nèi)河普貨運(yùn)輸船舶1547艘、48.8萬載重噸，較2012年底，船舶數(shù)量增長5.6%，運(yùn)力規(guī)模持平；內(nèi)河化學(xué)品專業(yè)運(yùn)輸船舶27艘、8535載重噸，基本保持穩(wěn)定。全市船舶總運(yùn)力和國內(nèi)沿海普貨運(yùn)力結(jié)束連續(xù)4年的高幅增長，進(jìn)入穩(wěn)定期。全市內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)規(guī)模略有擴(kuò)大，5萬噸以上規(guī)模內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)4家，較2014年增加2家。在普通貨船運(yùn)力規(guī)模趨穩(wěn)同時(shí)，近?？瓦\(yùn)旅游船舶保持穩(wěn)定，運(yùn)力達(dá)到6艘，428客位，全年安全平穩(wěn)運(yùn)營，以沿海島際旅游為特色的海上觀光旅游業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。

當(dāng)前連云港水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)營主體規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)。目前連云港最大的海運(yùn)企業(yè)運(yùn)力規(guī)模只有10萬噸，其余海運(yùn)企業(yè)平均每家所經(jīng)營的運(yùn)力不到2萬噸。同時(shí)，業(yè)務(wù)種類相對(duì)單一，主要經(jīng)營沿海普通貨物運(yùn)輸，經(jīng)營方式多采用自有船舶運(yùn)輸或者委托管理經(jīng)營，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。內(nèi)河經(jīng)營主體中，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占絕大多數(shù)，全市內(nèi)河運(yùn)力的4/5以上是個(gè)體運(yùn)輸船舶。

2.運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。連云港水路運(yùn)輸企業(yè)自有船舶數(shù)量少、種類單一、載運(yùn)量及運(yùn)輸效率偏低。目前，貨運(yùn)船舶以普通貨船為主，特種運(yùn)輸船舶很少，集裝箱船舶處于空白。隨著江蘇沿海港口建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展，港口貨運(yùn)需求的逐年上升，在周邊沿海地區(qū)發(fā)展貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)的潛力巨大，前景廣闊。但目前從事這些運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)存在經(jīng)營范圍偏小、運(yùn)力不足、配套運(yùn)輸服務(wù)水平較低等情況。

3.航運(yùn)企業(yè)融資困難。航運(yùn)業(yè)屬于投資大、周期長的產(chǎn)業(yè)。目前一艘10萬噸級(jí)散貨船的國內(nèi)市場價(jià)格為4億元人民幣以上，只有通過貸款等融資方式添置船舶。而連云港多數(shù)為個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)，融資難和資金短缺成為制約航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.船員專業(yè)素質(zhì)偏低。隨著運(yùn)力規(guī)模的迅速擴(kuò)大，船員需求急劇上升，但目前船員配備數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。同時(shí)，從事水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員要具有相關(guān)從業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。船員需求的巨大缺口，導(dǎo)致了船員的無序流動(dòng)，航運(yùn)企業(yè)面臨經(jīng)營管理困境，不利于企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營。

5.航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍待規(guī)范。航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)航運(yùn)相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)提出了更高的要求。目前全市的水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，存在企業(yè)規(guī)模偏小、管理方式單一、服務(wù)功能不健全、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}；在信息化建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、高效互聯(lián)的信息共享平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)資源的合理有序流動(dòng)，不能對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)提供信息咨詢和引導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)間存在惡性競爭等情況，進(jìn)一步擾亂市場經(jīng)營秩序。

造成上述問題的主要原因有三：一是對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，航運(yùn)業(yè)沒有明確的發(fā)展規(guī)劃；二是對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重陸輕水的指導(dǎo)思想長期難以改變；三是缺少支持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，特別是在融資困難的情況下，連云港市相關(guān)部門至今沒有提出支持航運(yùn)企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。

四、對(duì)策與建議

相關(guān)部門必須從根本思想上對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要意義提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)業(yè)的服務(wù)與扶持，引導(dǎo)企業(yè)更新管理理念、優(yōu)化資源配置、加快人才培養(yǎng)、提升競爭能力，使航運(yùn)企業(yè)在提高效益與實(shí)力的基礎(chǔ)上，有效地承擔(dān)起提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障航運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大責(zé)任。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。對(duì)照建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的要求，加強(qiáng)公路、水路與其他運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在空間布局、建設(shè)時(shí)序等方面實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接，形成分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

2.提高服務(wù)水平，制定相關(guān)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。借助連云港港大力發(fā)展國際化物流中心和貿(mào)易中心的機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、多貨類運(yùn)輸、河海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。到航運(yùn)、港口、碼頭等相關(guān)企業(yè)開展市場調(diào)研，為航運(yùn)企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢和信息平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)；制定海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快沿海運(yùn)輸業(yè)與內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)的相互銜接，大力發(fā)展內(nèi)河水路貨運(yùn)，推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)和江河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋全市的物流信息網(wǎng)絡(luò)。

3.出臺(tái)新政策，營造有利于航運(yùn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。（1）加大財(cái)政資金扶持力度，安排專項(xiàng)資金，用于調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才。（2）實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，在地方稅中對(duì)航運(yùn)企業(yè)新建的大噸位運(yùn)輸船舶和特種運(yùn)輸船舶給予一定的稅收優(yōu)惠政策。（3）從政策上支持航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)本市貨源。市級(jí)有關(guān)部門及企業(yè)集團(tuán)要積極支持連云港市航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，提高航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出本市貨物的比重。（4）開展銀企合作，建立良好的融資環(huán)境。設(shè)立市級(jí)航運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、促進(jìn)銀企合作，形成良好的航運(yùn)企業(yè)貸款融資渠道和環(huán)境。（5）重視人才培養(yǎng)，建設(shè)船員隊(duì)伍。依靠市內(nèi)大專院校，進(jìn)行航運(yùn)人才的培養(yǎng)，特別是船員的培養(yǎng)。對(duì)于開設(shè)此類專業(yè)的院校在經(jīng)費(fèi)和政策上給予支持。

4.加大行業(yè)指導(dǎo)力度。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展適合市場需求和適港適貨的船舶，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)船舶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代的經(jīng)營理念。努力提升企業(yè)層次，發(fā)展成為經(jīng)營方式先進(jìn)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)人才齊全的現(xiàn)代企業(yè)；積極拓展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，參與國際市場競爭；采取租船經(jīng)營的方式，抓住市場繁榮期的機(jī)遇，盡快做強(qiáng)主業(yè)；與水上運(yùn)輸相關(guān)的港口、貨主精誠合作，建立起船、港、貨等利益共同體或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)具備高級(jí)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才、船長和高級(jí)船員；改變航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)小、散、亂的狀況，組建航運(yùn)聯(lián)盟，創(chuàng)造共同投資運(yùn)營、資源合理配置的合作平臺(tái)，形成整體競爭力。

5.強(qiáng)化市場監(jiān)管和宣傳。改變過去重陸運(yùn)輕水運(yùn)、重海運(yùn)輕河運(yùn)的思想；組建水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)打擊各類非法運(yùn)營船舶，維護(hù)市場經(jīng)營秩序；積極宣傳國家、省市層面支持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引中外企業(yè)投資興辦航運(yùn)企業(yè)，支持民間資本投資航運(yùn)業(yè)，扶持民營航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

責(zé)任編輯：張 明