淺談自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理
——以龍鳳自然保護(hù)區(qū)為例

雷澤鋒（東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院，150040）

淺談自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理
——以龍鳳自然保護(hù)區(qū)為例

雷澤鋒
（東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院，150040）

隨著近年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)情況的高度重視，自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與管理成為了工作的重中之重。合理高效的方法將直接切實(shí)影響到自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、管理、建設(shè)，直接影響自然保護(hù)區(qū)相關(guān)相關(guān)工作的進(jìn)展落實(shí)情況。自然保護(hù)區(qū)以它特有的巨大的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境效應(yīng)成為了國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)研究的對(duì)象，本文就龍鳳自然保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)析國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與管理，針對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出不足和存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出建議和可行性高的解決方案。

自然保護(hù)區(qū)管理；龍鳳自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)區(qū)規(guī)劃

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的定義：世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的《保護(hù)區(qū)管理類(lèi)型指南》將保護(hù)區(qū)（protected area）定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過(guò)法律及其它有效方式，特別用以保護(hù)和維護(hù)生物多樣性、自然及文化資源的陸地或海洋”。這個(gè)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的定義，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，從簡(jiǎn)單意義上理解，自然保護(hù)區(qū)就是“人們通過(guò)特殊方式加以保護(hù)的特定的自然區(qū)域”［1］?？梢?jiàn)，自然保護(hù)區(qū)在全人類(lèi)的生態(tài)發(fā)展歷史上起著里程碑式的作用，所以，合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管力度，尋求可持續(xù)發(fā)展的自然保護(hù)區(qū)管理方法是國(guó)內(nèi)外一直致力研究的課題。

國(guó)外關(guān)于自然保護(hù)管理的研究程度已經(jīng)初步成型，自然保護(hù)區(qū)管理模式的構(gòu)建主要分為以下幾個(gè)方面：（1）社區(qū)參與。Imperial M.T通過(guò)自己的實(shí)證研究，認(rèn)為社區(qū)居民的積極參與是機(jī)制設(shè)計(jì)成功與否的決定性因素。（2）社區(qū)共管。OlSSon做了社會(huì)生態(tài)體系中的社區(qū)共管模式研究，通過(guò)社區(qū)共管的模式構(gòu)建和研究，從社會(huì)、生態(tài)兩個(gè)方面描述了社區(qū)共管的重要性。（3）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。Stoll-Kleemann S認(rèn)為政府權(quán)威應(yīng)該在支持水平上發(fā)揮作用，而非政府組織（NGO）應(yīng)該在加強(qiáng)社區(qū)組織，尤其是資源恢復(fù)方面的社區(qū)組織方面發(fā)揮重要作用，其次是組建當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織，挖掘當(dāng)?shù)刂贫鹊葍?yōu)勢(shì)促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的有效管理［2］。國(guó)外的自然保護(hù)區(qū)，濕地，公園等都有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，人員統(tǒng)一管理，他們大多受到國(guó)家完備健全的法制體系管制約束，資金經(jīng)費(fèi)充足，社會(huì)行業(yè)內(nèi)外關(guān)注度較高，新規(guī)定舉措可行性強(qiáng)，基本運(yùn)行“垂直管理”模式，整體狀況較好。

然而國(guó)內(nèi)的管理規(guī)劃狀況則不如國(guó)外樂(lè)觀。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理體制以分類(lèi)型管理為基礎(chǔ)，表現(xiàn)出分級(jí)管理和分部門(mén)管理的突出特點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理體制有如下特點(diǎn)：首先中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理以分類(lèi)型管理為基礎(chǔ)，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)分為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，野生生物類(lèi)和自然遺跡類(lèi)等三大類(lèi)別和九個(gè)類(lèi)型。生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)指以具有代表性，典型性與完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象，包括森林生態(tài)系統(tǒng)，草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)［3］。如此多種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)并沒(méi)有完全按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，不少自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。有的自然保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)與行政管理結(jié)合不是十分緊密，致使國(guó)家黨中央的有關(guān)法律法規(guī)文件不能及時(shí)快速準(zhǔn)確落實(shí)，或是貫徹執(zhí)行力度不夠，達(dá)不到預(yù)期的效果。中國(guó)的農(nóng)業(yè)，地質(zhì)資源，土地，水利，林業(yè)，漁業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)分別管轄相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。幾年來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)的生態(tài)旅游狂潮的掀起，國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)目前環(huán)境急需加大力度保護(hù)。中國(guó)人口基數(shù)龐大，旅游業(yè)火爆，越來(lái)越多的消費(fèi)者想要親近自然，走進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部，追求所謂的“原生態(tài)旅游”然而國(guó)人不文明的旅游現(xiàn)象仍不在少數(shù)，隨著自然保護(hù)區(qū)游客的增多，勢(shì)必會(huì)對(duì)原生態(tài)的野生動(dòng)植物生存環(huán)境造成影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，這種破壞的后果很有可能是無(wú)法預(yù)期和彌補(bǔ)的。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的基層管理，及時(shí)響應(yīng)國(guó)家國(guó)家環(huán)?？偩郑瑖?guó)家林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部，中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)的政策要求，會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀加以改善。

黑龍江大慶龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)地處松嫩平原偏南部，位于黑龍江省大慶市南約8km處（125°7＇-124°15＇E，46°33＇-46°28＇N），總面積5050hm2，包括核心區(qū)（2138hm2）緩沖區(qū)（494hm2）實(shí)驗(yàn)區(qū)（2418hm2）。研究區(qū)內(nèi)生境類(lèi)型以蘆葦沼澤，明水面為主，棲息鳥(niǎo)類(lèi)以雁形目，鸛形目和形目等濕地水禽為主體，也分布有少量的雀形目鳴禽和隼形目猛禽［4］。大慶龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)為黑龍江省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是黑龍江省大慶市轄區(qū)內(nèi)保留的比較完整的淡水沼澤生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是目前除香港之外我國(guó)僅有的位于市區(qū)內(nèi)的濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。濕地具有面積大、鳥(niǎo)類(lèi)密度高、原生性強(qiáng)等特點(diǎn)，并具備較強(qiáng)的稀有性、獨(dú)特性及自然性以及便利的交通條件，是開(kāi)展?jié)竦芈糜蔚淖罴褕?chǎng)所。但由于龍鳳濕地位于城區(qū)內(nèi)，生態(tài)資源十分脆弱，因此在旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須加強(qiáng)資源保護(hù)［5］。

結(jié)合黑龍江對(duì)省龍鳳自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)及實(shí)地考察，提出自然保護(hù)區(qū)應(yīng)由專(zhuān)人規(guī)劃，專(zhuān)人管理的理念。成立專(zhuān)門(mén)的政策研究部門(mén)，深刻加大力度分析研究國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)管理的歷史背景，再結(jié)合現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)，研究分析最新的政策法律法規(guī)，借鑒典型杰出的自然保護(hù)區(qū)管理模式經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身保護(hù)區(qū)實(shí)際狀況，作出準(zhǔn)確判斷，找到自身存在的問(wèn)題，并及時(shí)彌補(bǔ)不足之處。其次，還應(yīng)該加大宣傳教育力度，在各大高校，尤其以農(nóng)林類(lèi)高校，例如北京師范大學(xué)，北京林業(yè)大學(xué)，東北林業(yè)大學(xué)的具備自然保護(hù)區(qū)學(xué)科相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)背景的高校學(xué)院，有很多專(zhuān)業(yè)與自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，例如東北林業(yè)大學(xué)的野生動(dòng)物資源學(xué)院的自然保護(hù)區(qū)管理專(zhuān)業(yè)，園林學(xué)院的風(fēng)景園林，環(huán)境設(shè)計(jì)林學(xué)院的環(huán)境科學(xué)，地理信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)等，都具備自然保護(hù)區(qū)及其相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)背景。應(yīng)著重培養(yǎng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理的專(zhuān)業(yè)人士，加強(qiáng)對(duì)這些人才的思想政治教育建設(shè)，讓他們對(duì)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理形成一定的思維意識(shí)。同時(shí)更加大保護(hù)區(qū)的宣傳力度，在就業(yè)方面而言，對(duì)本科生適當(dāng)放寬一些優(yōu)惠政策，積極到高校招募優(yōu)秀的管理硅規(guī)劃人才，讓更多的具有相關(guān)學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后深入自然保護(hù)區(qū)，到基層領(lǐng)域工作，從基層開(kāi)始，逐步適應(yīng)熟悉自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作，做到所學(xué)與所用相結(jié)合，真正的將本科，研究生，博士生等學(xué)習(xí)到的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。這樣從基層對(duì)自然保護(hù)工作人員的綜合能力進(jìn)行徹底提高，將有利于自然保護(hù)區(qū)的整體管理規(guī)劃。

實(shí)事求是地講，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)不是件容易的事，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)地域偏僻、交通不便、經(jīng)濟(jì)觀念落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加上長(zhǎng)期的、落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)除了需要化很大的精力來(lái)宣傳發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等前期工作，更重要的是需要各級(jí)政府和部門(mén)制定優(yōu)惠政策予以拉動(dòng)和扶持，如產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等等，涉及到部門(mén)利益的調(diào)整，所以需要政府的重視、部門(mén)的支持、社會(huì)的關(guān)心［6］。

早在黨的十七大報(bào)告中提出的科學(xué)發(fā)展觀，其所包含的保護(hù)自然資源和環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共處的理念，為我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作的進(jìn)一步完善奠定了思想理論基礎(chǔ)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)”。習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述，深刻揭示加深了我們對(duì)自然保護(hù)方面的認(rèn)知程度，強(qiáng)調(diào)了針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理與規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)方向，升華我們對(duì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理的道路還有很長(zhǎng)，還有很多未知的領(lǐng)域需要我們?cè)谛４髮W(xué)生，科研工作者，國(guó)家政府機(jī)關(guān)加大力度重視，響應(yīng)黨中央的政策號(hào)召，加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的生態(tài)文明教育，發(fā)展林業(yè)，畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)、土地資源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建、實(shí)施、發(fā)展、推進(jìn)和評(píng)估中以生態(tài)哲學(xué)為前提和指導(dǎo)思想，確保其正確的價(jià)值地位、實(shí)踐意義和科學(xué)構(gòu)想必將會(huì)使我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃與管理程度明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

［1］權(quán)佳，歐陽(yáng)志云，徐衛(wèi)華，苗鴻.《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理有效性的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與對(duì)策》.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào).

［2］蔡燕燕.2012，碩士.浙江農(nóng)林大學(xué)《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理模式研究》浙江農(nóng)林大學(xué).

［3］夏少敏，閆獻(xiàn)偉，茜坤，梁曉燕.《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理體制探析》浙江林學(xué)院學(xué)報(bào).

［4］吳慶明，《黑龍江龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)白化小的發(fā)現(xiàn)》安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).

［5］殷亞杰，聶春雨，袁改霞，徐長(zhǎng)君《.大慶龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)》大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào).

［6］余久華，吳麗芳《.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策建議》.生態(tài)學(xué)雜志.

（2016-01-09收稿袁海峰編輯）

Introduction to nature reserve planning and management——Longfeng nature reserve，for example

LEI Ze-feng
（College of wildlife resources，Northeast Forestry University，150040，China）

In recent years as the party and the state attaches great importance to the construction of nature reserve，the planning and management of nature reserves has become a priority.Reasonable and efficient method will directly affect the nature reserves planning，management and construction，a direct impact on nature reserve on the progress of the relevant related work.Nature reserve，with its huge ecological value and the environment effect become the important research objects of both at home and abroad，in this paper，the LongFeng Nature Reserve has analyzed the domestic nature reserve planning and management，in view of the status quo at home and abroad were analyzed，and find out the shortage and the existing problems and combined with the actual situation，proposed the feasibility and high solution.

nature reserve management；Longfeng nature reserve；area planning

X36

A

1003-7853（2016）02-0092-02

雷澤鋒，中共黨員，東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院。