農(nóng)村閑置宅基地成因及綜合處置建議
——基于富錦市向陽川鎮(zhèn)永太村的調(diào)查

劉宇，項亞楠，趙映慧（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030）

農(nóng)村閑置宅基地成因及綜合處置建議
——基于富錦市向陽川鎮(zhèn)永太村的調(diào)查

劉宇，項亞楠，趙映慧*
（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030）

2016年元月利用寒假期間實地調(diào)查了富錦市向陽川鎮(zhèn)永太村的閑置宅基地，調(diào)查基于永太村118宗宅基地進行，確定了35宗為閑置宅基地。針對閑置宅基地分析了現(xiàn)狀及產(chǎn)生的社會問題，從經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、人文與社會、法律四方面剖析了閑置宅基地產(chǎn)生的原因，最后提出閑置宅基地處置的建議，包括建立閑置宅基地集體收回機制；加強宣傳教育，減少宅基地的閑置；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)帶動宅基地利用；建立閑置宅基地農(nóng)林高校試驗利用機制；建立閑置宅基地網(wǎng)絡(luò)出租平臺。

閑置宅基地；綜合利用；永太村

引言

農(nóng)村宅基地一般是指農(nóng)村集體經(jīng)濟為保障農(nóng)戶的基本生活需要，撥給農(nóng)戶建造房屋使用的土地，包括住房基地、倉庫、庭院、廁所、畜圈、沼氣池、柴草垛等，也可認為宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)依法批準以建造個人住宅的農(nóng)民集體所有土地。在我省農(nóng)村宅基地多指村民宅院圍墻內(nèi)全部用地的面積。當前受到城鎮(zhèn)化的影響，越來越多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、陪子女讀書等，農(nóng)村出現(xiàn)不少閑置宅基地。閑置宅基地主要包括荒廢多年的宅基地、尚未修建的宅基地、空閑的宅基地（有住宅，但常年無人居住）、房屋短期居住的宅基地（年居住少于六個月房屋宅基地，村民僅在農(nóng)忙時節(jié)和春節(jié)期間回此類房屋居住，其他時候無人居?。?。目前我國許多農(nóng)村地區(qū)都存在不同程度閑置的宅基地，造成大量土地資源浪費，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)也存在閑置宅基地的問題。如何科學(xué)合理地處理閑置宅基地，并充分利用好閑置宅基地，既可以促進土地集約節(jié)約利用，緩解土地需求壓力，增加土地供給，而且有利于提高土地利用效益，增加我省糧食產(chǎn)量。

龍花樓等宏觀上研究中國農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)型［1，2］。農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)研究多基于農(nóng)戶視角［3，4］，此外對宅基地的退出、復(fù)墾等也有很多研究［5，6］。關(guān)于閑置宅基地的研究集中在閑置原因、閑置處理等方面［7-9］，但有的研究宏觀上分析了我國閑置宅基地［10］，由于中國農(nóng)村千差萬別，需要具體問題具體分析，目前相關(guān)研究中個案研究不足?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地的研究多基于流轉(zhuǎn)角度，對閑置宅基地的綜合處置的研究較少。本研究針對三江平原上的一個農(nóng)村的閑置宅基地研究，提出了綜合處置建議，更具有針對性、實踐性，同時也是為解決農(nóng)村閑置宅基地提供理論參考。

1　永太村簡介

富錦市向陽川鎮(zhèn)永太村地處我國東北的三江平原，位于黑龍江省富錦市南部，距離城區(qū)約30公里，距離向陽川鎮(zhèn)政府駐地約9公里。2015年年末全村總?cè)丝?03人，常住人口475人，幾乎都是農(nóng)民。受教育程度不高，多為初中文化水平。永太村農(nóng)戶大部分以務(wù)農(nóng)為主要經(jīng)濟來源，部分外出打工等。據(jù)調(diào)查2015年永太村農(nóng)民家庭人均年純收入14796.0元。永太村土地總面積約8249畝，其中耕地7794畝，林地235畝，宅基地172.8畝，道路47.2畝。耕地包括旱地和水田，旱地種植玉米，面積3941畝，一般畝產(chǎn)為1600斤；水田面積3853畝，一般畝產(chǎn)為1200斤。

2　永太村閑置宅基地現(xiàn)狀與引發(fā)問題

2016年元月利用寒假走訪調(diào)查永太村。永太村宅基地總宗數(shù)118宗，按宅基地統(tǒng)計戶數(shù)為118戶，其中有83戶全年都在村里居住，其余35戶為閑置，約占總宗數(shù)的30％。閑置35戶中有31戶常年無人居住，另外4戶春節(jié)期間回來。全村宅基地總面積115200平方米（約合172.8畝），戶均976平方米。閑置宅基地35宗，總面積32550平方米，戶均面積930平方米。閑置宅基地占全村宅基地面積的28.3％，也就是說超過1/4的宅基地處于閑置狀態(tài)。

永太村一共35宗閑置宅基地，其中3宗空置，3宗被推平，2宗為空地基，另外27宗宅基地除了住宅基底，房前院落實際已經(jīng)成為耕地或菜地，其中1處種植薯類，1處種植小豆，6處種植辣椒，19宗種植玉米。種植薯類、小豆和辣椒的由于種植規(guī)模小，無競爭力，只能批發(fā)給小商販，經(jīng)濟效益較低。閑置宅基地中種植玉米的比較多，因為玉米相對其他作物經(jīng)營管理環(huán)節(jié)少，而且適合本地土壤、氣候等自然條件。

閑置宅基地引發(fā)的最大問題是造成土地資源的浪費，也引發(fā)了不少社會性問題。首先，從永太村看大量閑置宅基地的存在不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)；其次，部分無人照看的閑置宅基地荒草成片、斷壁殘垣、鼠患成災(zāi)，嚴重影響農(nóng)村優(yōu)美的宜居環(huán)境，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；第三，閑置宅基地附近道路成為三不管地段，道路硬化、邊溝維修等村莊基建無人承擔；第四，閑置宅基地雜亂無章引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題，盜竊糧食、牲畜、農(nóng)具等案件頻發(fā)，此類案件在永太村常出現(xiàn)。

3　永太村閑置宅基地形成原因分析

3.1經(jīng)濟原因

改革開放以來我省經(jīng)濟發(fā)展水平提高，農(nóng)民經(jīng)濟收入增加，特別是近些年，為了追求更高質(zhì)量的宜居環(huán)境，農(nóng)民紛紛建造新宅，但是新宅建成后也存在閑置老宅舊宅等問題。其次，相對較低的建造成本增強了農(nóng)民的建房欲望。其三，部分家庭生活水平較高，入城買樓定居，然而農(nóng)村舊宅仍在。其四，農(nóng)民缺乏投資理念，當農(nóng)民擁有一定積蓄，由于小農(nóng)思想的局限性，多數(shù)選擇建設(shè)新居，而非購買股票、基金、國債、保險等，造成舊宅閑置。

3.2城鎮(zhèn)化原因

我國城鎮(zhèn)化加速推進，富錦市也正經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化。城市在經(jīng)濟、就業(yè)、教育、公共設(shè)施、消費等多方面對農(nóng)民展現(xiàn)出巨大的吸引力，一些農(nóng)民在縣城或大城市等購買商品房定居，戶口遷出，造成宅基地常年閑置。此外，外出打工形成季節(jié)性閑置。永太村青壯年大部分外出，在農(nóng)忙、年節(jié)、婚喪等重大事情時返回村，其余時間住宅閑置。

3.3人文與社會原因

近十年由于農(nóng)村嫁娶習(xí)俗，男方結(jié)婚前必須有新建的磚房，因此興起磚瓦房建造熱潮，新房建好后，舊房基本處于閑置狀態(tài)。此外，教育資源整合，農(nóng)村小學(xué)合并到縣城，從孩子上小學(xué)開始到高中畢業(yè)，家長陪讀或者外出打工，使得農(nóng)村住宅閑置，宅基地存在價值降低。有的中年人經(jīng)過多年的打拼，擁有一定經(jīng)濟實力，接家中老人入城養(yǎng)老，也成為農(nóng)村閑置宅基地的一大成因。本村也有一戶南逃躲債，其宅基地閑置多年。

3.4法律原因

農(nóng)村閑置宅基地存在多年，流轉(zhuǎn)困難也是主要原因，這是因為相關(guān)法律缺位、滯后或者規(guī)定不明。首先，相關(guān)法律中并無明確的閑置宅基地界定；其次，閑置宅基地歸屬權(quán)存在缺陷。第三，農(nóng)村閑置宅基地回收效率低下，回收步驟復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)民都不愿意進行閑置宅基地的回收處理。并且農(nóng)民對土地相關(guān)法律知之甚少。根據(jù)對本村的調(diào)查，對土地相關(guān)法律了解較少的占2％，不了解的占26％，不知道的占72％。

4　永太村閑置宅基地處置建議

4.1建立閑置宅基地集體收回機制

省市政府完善相關(guān)法律制度，嚴格界定閑置宅基地。富錦市政府制定農(nóng)村閑置宅基地收回的范圍、程序等方面的優(yōu)惠政策，推進閑置宅基地流轉(zhuǎn)為集體支配使用的土地。向陽川鎮(zhèn)政府成立閑置宅基地流轉(zhuǎn)委員會，主要成員包括閑置宅基地主人、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既基于法律規(guī)定，又基于情理和農(nóng)村社會現(xiàn)實，統(tǒng)一管理農(nóng)村的閑置宅基地。對于收回集體的閑置宅基地，給予原宅基地住戶在經(jīng)濟上一定補償。

4.2加強宣傳教育，減少宅基地的閑置

在思想上對農(nóng)民群眾做正確的引導(dǎo)，充分利用電視廣播、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)等對農(nóng)民群眾進行宅基地集約節(jié)約利用宣傳，使農(nóng)民形成正確的宅基地價值觀，促進宅基地科學(xué)使用，減少宅基地的閑置。普及法律法規(guī)，充分利用春節(jié)期間農(nóng)民集中返鄉(xiāng)機會，加強土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的宣傳教育。加強對農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)，增強其為農(nóng)民法律服務(wù)的能力。

4.3以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)帶動宅基地利用

基于富錦市向陽川鎮(zhèn)永太村的現(xiàn)實，鼓勵村集體或者個人利用閑置宅基地建立玉米加工廠、飼料生產(chǎn)廠、水稻加工廠、農(nóng)機修配站等，促進農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展。鼓勵利用閑置宅基地開展全新種植加工模式，種植經(jīng)濟作物、藥材等。以村集體為單位，借助互聯(lián)網(wǎng)，建立永太村農(nóng)產(chǎn)品銷售宣傳網(wǎng)站。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將促使外出打工農(nóng)民減少，農(nóng)村閑置宅基地也就減少。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，完善水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民在農(nóng)村居住的滿意度，吸引城市人度假居住和完成陪讀的農(nóng)民回村發(fā)展，避免閑置宅基地的增加。

4.4建立農(nóng)林高校閑置宅基地試驗利用機制

富錦市永太村部分閑置宅院種植玉米，但刨除種子、底肥等成本，每畝收入約840元。如果按照征收規(guī)定，旱地補償為前三年收入平均值的4倍，永太村土房一般6-7千元，老舊磚房一般3-5萬元，新磚房8萬元以上。如果閑置的宅基地收回，土房的宅基地補償價需要種植玉米十年，磚房的需要十五年及以上，因此回收后的宅基地簡單地改為種植玉米的旱地很不合適。如果農(nóng)林高校對農(nóng)村提供技術(shù)支持，利用閑置宅基地的優(yōu)勢作為試驗田或推廣一些新作物，則大大提高經(jīng)濟效益，而且閑置宅基地上住宅可以為農(nóng)林高校試驗人員居住使用。也可以將閑置宅基地轉(zhuǎn)換為苗圃、養(yǎng)殖基地等，都能提高土地使用價值。

4.5利用互聯(lián)網(wǎng)建立閑置宅基地網(wǎng)絡(luò)出租平臺

充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立永太村閑置宅基地網(wǎng)絡(luò)出租平臺，出租的住宅、庭院都可通過網(wǎng)絡(luò)視頻一目了然，出租合同以及交易都通過網(wǎng)絡(luò)進行。夏半年可以吸引南方居民到永太村度假，閑置的住宅得到利用，浪費的庭院能夠讓租戶體驗北方農(nóng)村田園風(fēng)光。冬半年則感受寒地農(nóng)村冰雪景觀，體驗冰雪活動。鼓勵大中城市居民來永太村享受綠色生活，體驗自己動手豐衣足食的成就感。

［1］龍花樓.中國農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型的理論與實證［J］.地理學(xué)報，2006，61（10）：1093-1100.

［2］龍花樓，李婷婷.中國耕地和農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型耦合分析［J］.地理學(xué)報，2012，67（2）：201-210.

［3］陳榮清，張明，陳宏斐.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實證分析［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（5）：67-71.

［4］戴佩淇，楊慶媛，魯春陽，等.農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)響應(yīng)的差異化分析［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2013，15（1）：101-107.

［5］王靜，于戰(zhàn)平，李卉.農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素分析—基于王口鎮(zhèn)和獨流鎮(zhèn)的調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015（1）：33-37.

［6］祁樂，杜流洪，高明，等.基于農(nóng)戶意愿的宅基地復(fù)墾影響因素分析—以忠縣為實證研究［J］.西南大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2015，37（7）：139-145.

［7］李科蕾.進城人口農(nóng)村閑置宅基地處理的現(xiàn)有法規(guī)及其調(diào)整［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015（6）：50-52.

［8］鐘在明.農(nóng)村宅基地閑置原因與治理探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008 （6）：57-58.

［9］艾希.農(nóng)村宅基地閑置原因及對策研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（5）：74-77.

［10］祁全明，我國農(nóng)村閑置宅基地的現(xiàn)狀、原因及其治理措施［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015（8）：21-27.

（2016-01-20收稿M編輯）

A Surver of Yongtal Country，F(xiàn)ujin city，Heilongjiang Province:The Cause and the Disposition of Rural Idle Homestead

LIU Yu et al
（College of Resource and Environment，Northeast Agricultural University，Heilongjiang Harbin 150030，China）

The idle homestead of Yongtai country，Xiangyangchuang town，F(xiàn)ujin city，Heilongjiang province is surveyed in Jan.2016. The survey is carried on 118 homestead of Yongtai country and 35 homestead is identified as idle homestead.The actual situation of the idle homestead and some social problems are analyzed.The occurring cause of the idle homestead is analyzed based on economy，urbanization，humanity and society，law.Finally，the disposal suggestion for the idle homestead put forward include that the withdraw mechanism of the idle homestead is should be built；the idle homestead should be decreased by education and propaganda for the people in countryside；the idle homestead use should be driven by developing industry and country construction；experimentation use for agricultural and forestry university should be carried；Internet rental platform of the idle homestead should be built.

idle homestead；comprehensive use；Yong tai country

F301.2

A

1003-7853（2016）02-0041-03

黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（12521012）

劉宇，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院。

趙映慧。