1946年廣東省參議會參議員選舉述論

劉裕強

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1946年廣東省參議會參議員選舉述論

民國后期，省參議會是反映民意的重要機構(gòu)?？谷諔?zhàn)爭勝利后，隨著“憲政”步伐的逼近，各省民意機關(guān)紛紛從“臨時”轉(zhuǎn)為“正式”，省參議員的產(chǎn)生方式也由“遴選”變?yōu)椤斑x舉”。本文圍繞著民國后期廣東省參議員的選舉，著重介紹廣東省參議員選舉的籌備與規(guī)則、選舉過程中的弊端種種及分析當時社會精英熱衷參議員選舉的原因。而參議員選舉中存在的諸多不足, 致使民主選舉流于形式，這反映了當時社會民主氛圍的局限,也削弱了廣東民眾對民主制度的信心。

廣東省參議會；參議員；選舉；國民黨

近代廣東省級民意機關(guān)，發(fā)端于清末的諮議局。民國以降，先后經(jīng)歷了省臨時議會、省議會、省參議會(西南時代)、省臨時參議會，而又終于省參議會。學界對戰(zhàn)后廣東省參議會缺乏關(guān)注，本人試以1946年廣東省首屆參議員選舉為個案，探討民國末年廣東省的民主政治文化。

近代廣東作為中國“革命策源地”享譽中外，戰(zhàn)后的廣東當局更是著意要將廣東打造成為“民主策源地”，培育民主文化。廣東省參議會前身——廣東省臨時參議會在1939年5月成立，至1946年已逾兩屆。作為咨詢機關(guān)，其省參議員產(chǎn)生形式是由政府遴選，代表民意有限。而國民政府早在1944年12月就頒布了《省參議會組織條例》和《省參議員選舉條例》，并在1945年5月的國民黨第六次全國代表大會中提出在六個月內(nèi)，后方各縣市與各省臨時參議會，應(yīng)依法選舉，成為正式民意機關(guān)。

經(jīng)過多方協(xié)商，廣東省參議會參議員選舉最終定在1946年4月25日開始進行。在當時全省103個縣、市、局中，除梅箓、南山兩管理局和連南一縣因故可延緩選舉外,廣東當局計劃選出100名正式省參議員和100名候補省參議員。

一、選舉的規(guī)則與籌備

(一)名額的分配與分歧

根據(jù)國民政府頒布的《省參議會組織條例》規(guī)定：“省設(shè)參議會由縣市參議會選舉省參議員組織之。前項省參議員名額，每縣市一人?！盵1]這體現(xiàn)省參議會“縣權(quán)平等”原則。除此之外，廣東轄區(qū)內(nèi)其他名額分配方案都一一被否決。如女性參議員比重問題上，早在1946年1月4日“廣州市各婦女團體為爭取女參議員名額聯(lián)同赴國民黨省黨部及省民政廳請愿，要求男女參政權(quán)平等，因無答復(fù)，11個婦女團體是日再向省政府請愿，并上電中央，請求明令規(guī)定各地民意機關(guān)組織婦女名額，最低限度應(yīng)占25%，但均無結(jié)果?！盵2]

在選舉過程中，許多縣市參議會也曾提議“各縣市選舉省參議員名額，應(yīng)以人口為比例”，但未獲許。“廣州市臨時參議會曾請參加省參議員名額為三人，后電內(nèi)政部核復(fù)，以選舉法未修改前，仍照原定辦法辦理”[3]。地處特殊地理位置的廣東也曾電請中央仿照西南時代的廣東省參議會，增設(shè)華僑參議員名額，均沒有獲準。

(二)選舉方式和候選人資格

廣東省參議員以間接選舉方式產(chǎn)生，用集會方式，以縣市參議員過半數(shù)之出席投票選舉產(chǎn)生，得到出席者總額過半數(shù)之投票為當選，“省縣市參議員選舉結(jié)果無人當選時，應(yīng)舉行再選，再選同票時以抽簽決定”[4]。此外，廣東省當局還規(guī)定“舉行省參議員選舉之前各縣市之候選人得作競選演說以提倡風氣(其競選演說日期、地點等項由縣市政府定之)”[5]。

關(guān)于候選人資格，根據(jù)南京國民政府的《省參議員選舉條例》規(guī)定：“中華民國公民，年滿二十五歲，在各該省內(nèi)居住一年以上,經(jīng)省、縣供職候選人考試法所定甲種供職候選人試驗或檢核合格者，得被選為省參議員”，而“現(xiàn)任公務(wù)員、現(xiàn)任軍人或警察、現(xiàn)在學校之肄業(yè)生”則“停止其被選舉權(quán)”[1]。

那何為甲種公職候選人試驗或檢核及格者？據(jù)《省縣公職候選人考試法》規(guī)定，“縣公民年滿二十五歲，具有下列資格之一者，得應(yīng)甲種公職候選人試驗：一，有普通考試應(yīng)考資格者；二，曾在初級中學畢業(yè)或具有同等學力者；三，曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所干事以上職員者；四，經(jīng)自治訓練及格者；五，曾任國民學校教職員，或在教育文化機關(guān)服務(wù)一年以上者；六，曾辦理地方公益事務(wù)一年以上者；七，曾任職業(yè)團體或其他人民團體職務(wù)一年以上者?！盵6]而公民年滿二十五歲，具有下列資格之一的，則可以申請甲種公職候選人條件檢核：“一，曾任縣參議員者；二，曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長二年以上者；三，有委任職任用資格者；四，有普通考試應(yīng)考資格，并有社會服務(wù)經(jīng)歷三年以上者；五，經(jīng)自治訓練及格，并有社會服務(wù)經(jīng)歷三年以上者；六，曾辦理地方公益事業(yè)服務(wù)三年以上者；七，曾任職業(yè)團體或其他人民團體主要職務(wù)三年以上者；八，曾從事自由職業(yè)三年以上者?！贝送膺€規(guī)定“經(jīng)省縣公職候選人檢核及格者，每屆選舉時均得參加候選”。[7]此外國民政府還規(guī)定“各級民意機關(guān)代表及候選人如有曾經(jīng)附敵附偽行為者應(yīng)依法辦理”[8]，取銷其資格。

至于為何要檢核，官方說辭為“這就是總理遺教的昭示，因為經(jīng)過檢核或試驗及格的人，他才具備充任參議員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表的知識水平?！盵9]

(三)候選人不足及解決辦法

廣東省參議員選舉之所以幾次延遲至1946年才開始，其官方說辭為：“因各縣連年受到戰(zhàn)爭的影響，對于公職人員候選人員過少，不敷選舉需要，不得已再稍延期”[10]。廣東省當局也曾經(jīng)飭令“各縣市為解決省參議員候選人問題應(yīng)加緊鼓勵地方士紳參加甲種公職候選人檢復(fù)”[11]。最終廣東省政府按照行政院的指導(dǎo)意見決定“由省府發(fā)給臨時證明書者，均得參加競選，至此對于候選人不敷問題，始獲相當解決，并經(jīng)于本年(1946)二月，通飭各縣辦理候選人登記”于“三月三十一日開始編制選舉人名簿及候選人名簿”[10]至1946年4月初有報紙登載“粵省甲種公職人員參加省參議員競選者，達萬余人”[12]。

(四)政府當局對選舉的控制

從候選人資格來看，并沒有財產(chǎn)、籍貫的嚴格限制，似乎表明國民黨要放開政權(quán)，“不拘一格降人才”，然而國民黨廣東當局在選舉程序上大做手腳，比如其“‘檢核’手續(xù)系由各該地縣(市)長及國民黨部書記長等官方人物組成之委員會先作初步審查”[13]，有意參選省參議員的必須“向廣東省民政廳申請領(lǐng)取公職候選人證書，經(jīng)審查合格的發(fā)給證書，才得參加競選?！盵14]最終的檢核結(jié)果 “大都是官僚豪紳的變相”[13]。由于“選舉人和候選人的名簿由省府編制的，辦理選舉的機構(gòu)，也附設(shè)在省府”，省參議員選舉具體地點就在所在縣、市政府辦公地點。故“整個選舉都由執(zhí)政當局所操控”，“如果不是其欽定的人員，一定比駱駝穿針孔還難?！盵15]這樣也使廣東省政府能以行政程序控制民意機關(guān)代表的選舉，也完全確保了國民黨員對民意機關(guān)的壟斷。

參議員是無給薪的，又有以上資格的限制，這使貧苦大眾對省參議員職務(wù)“望而卻步”。

二、選舉過程中的激烈競爭與弊端種種

對于廣東省參議員選舉，輿論給予重大期望，認為可以借助選舉，“合理地表演一次政治的教育實驗，總比過去空洞宣傳較易見效”[12]，認為這是讓民眾學習民主的好機會。省政府也宣稱要確保選舉程序公正、合法、有序。

省參議員選舉，從競選方式來看，有傳統(tǒng)的宴請、演講、標語、傳單，也有借助于報刊、廣播、廣告等現(xiàn)代媒體。在選舉的實際運作中，政府直接干預(yù)、國民黨與士紳聯(lián)手操縱、地方派系爭奪則成為選舉過程中的常態(tài)，這使參議員選舉淪為國民黨當權(quán)者瓜分利益的一種活動。選情“五花八門，怪狀百出。如有的縣指定人選，要求縣長保證選出，有的縣包辦不了，于是不能不叫一方放棄；也有的竟至爆出冷門，選了非指定的人，只好叫他‘自動’辭職；又有的縣選舉發(fā)生糾紛，以致爭吵打鬧，鬧得烏煙瘴氣”[14]。

國民政府當局雖一再申令公平競選，不得徇私舞弊，但似乎沒有多大效果，一些國民政府公職人員，自己不能參加省參議員的選舉，也要積極安插自己的勢力，利用職權(quán)積極推舉自己的人參加參議員選舉。各縣市地方實力派為謀得議席也運用種種手段，拉攏利誘，請客送禮，賄選則是習以為常。據(jù)《前鋒日報》所載“各縣市選舉省參議員，以競選劇烈，多于金錢賄選，或特殊勢力競爭，故十之七八未能適合省府當局之理想”[16]，選舉舞弊的新聞屢屢見于戰(zhàn)后廣州各大報紙，民間報紙《建國日報》還載“各縣選舉主任，多有任命現(xiàn)任公務(wù)員出席投票及利用其職務(wù)時對選舉人施以政治威力壓迫者”，“各縣多有利用政治力量壓迫選舉，據(jù)聞尤以瓊崖為甚”[17]。

廣州籍的省參議員選舉吸引眾多地方精英的參選。“候選人有楊紹元、李佩鳴等廿八人”[18]。廣州的省參議員選舉原計劃要舉行面向市民的公開競選演講，讓廣州市民感受民主的氛圍，但在約定的時間內(nèi)只有一個人到達指定地點，無奈只得取銷公開競選演講。因為能否當選為省參議員與公開演講好壞并無多大關(guān)系。與其取悅沒有投票權(quán)的民眾不如花更多時間去獲取市參議員們的選票合流。經(jīng)過兩輪投票后，廣州籍省參議員于1946年4月29日由中統(tǒng)干將陳永吉當選。

五華縣的省參議員選舉則是“演出了一幕金錢與武力惡斗的丑劇”。時任廣州市警察局局長李國俊為了在粵參議會安插勢力，特地派遣其心腹李超桓(時為省臨時參議會參議員)回五華縣參選，并援助李超桓數(shù)百萬元選舉經(jīng)費，但李姓并非當時五華大姓，“素與五華人氣味不投”，經(jīng)過角逐與選票合流后形成兩大派別對決:“黨團派”李超桓對陣“反黨團派”張蔭卿，雙方為選舉花費數(shù)千萬元，有的“豬仔票”也高達“50萬”以上。但是金錢的買賣也不能保證勝利，雙方得兵戎相見?！斑h道赴選的代表概用武裝護送，浩浩蕩蕩，像押解犯人一樣”，“選舉那天，雙方都集中了數(shù)百名武裝”弄得華城雞犬不寧。[19]

陽江的省參議員選舉則是省城“力量”的對決。其如陽江陳炳瀚回憶其在縣參議會選舉省參議員勝出經(jīng)過：其主要競爭對手CC系陽江縣參議員陳應(yīng)棠引援廣東省黨部力量，曾在競選手續(xù)上對陳炳瀚進行“阻滯”。 陳炳瀚則憑借與當時紅得發(fā)紫的莫與碩的同學關(guān)系“搞掂”選舉手續(xù)。陳炳瀚為了獲勝最后從兩個封建小集團手上買得二十余張票(以谷折算，大約每票谷1000斤)，這當然還不包括那些應(yīng)酬費及其他費用，而哪怕已經(jīng)在選舉中獲勝，還得依靠莫與碩向時任省府主席羅卓英“溝通”方能被公告為省參議員。[14]

開平的省參議員選舉則是金錢當?shù)?。開平關(guān)能創(chuàng)，有錢有勢，特別在抗戰(zhàn)時期發(fā)了些國難財，為一些鄉(xiāng)人所不滿，但在省參議員選舉中幾乎全票通過，因為“肯三四十萬元的代價去收買一條選票，優(yōu)劣勝負在一般人意料之中”[20]。參議員賄選總體上就是價高者得的常態(tài)。而據(jù)當時不愿透漏姓名的省參議員曾言“我這份議座如果在選舉最后賣出一樣票，也值一二千萬元，再拿這一二千萬去買個縣老爺……”[21]一語道破，有些省參議員的價格實際上與縣長價格相差不多。

對省參議員選舉，部分媒體事后反諷道：“各縣‘選出’的人物，有干過殺人如麻的公安局長，有干過物資獻敵的偽朝紅員，有干過奸淫邪盜的殺人土霸”，“一部分由谷彈，銀彈，鈔票彈，宴席彈而來的，自然談不上民意”[22]，還有一些媒體人也有那樣的顧慮，認為“許多參議員，在被提名選舉時，曾獲得當?shù)卣畽C關(guān)的幫忙，在獲選后，因就成為貪官污吏的庇護人，直接間接地做著反人民的工作?！盵23]

三、追逐參議員之位的原因分析

筆者通過對戰(zhàn)后廣東省首屆參議員的量化分析發(fā)現(xiàn)①：當時廣東省參議員是由一群社會地位較高、認知能力較強，政治活動能力較強、年富力強的國民黨“精英”構(gòu)成的。當選的參議員多為富貴之家，本身就擁有豐厚物質(zhì)生活條件。參議員選舉過程中實際上也是弊端多多。那為何當時之社會精英對省參議員趨之若鶩，有的甚至不惜屈尊降貴呢？

其主要原因：一是當時廣東省政當局要員席位有限，“僧多粥少”。二是靠山(搭檔)失勢，當時廣東省政當局大多“一朝天子一朝臣”。如民政廳廳長何彤在李漢魂卸任省府主席后，何也共同進退，卸任民政廳長，由“官”轉(zhuǎn)為“民”，許多縣長也跟著失勢，由“官”轉(zhuǎn)為“民”。三是政治投機，如對于賄選的原因當時就有媒體直面問題，分析道“這是政治的投機，正如做生意一樣；不過，更合乎時宜罷了！自己先花大批鈔票賄選了什么參議，代表，理事之類，就等于先下一注本錢，只要時機到來，本上加利，既風光又獲深厚的利錢?！巍褪琴I賣，何樂而不為呢”，“這是花孽錢，求翻身的把戲?？箲?zhàn)期間落水的，或者半干半濕的，都發(fā)了賣國財，這些時日，他們的確寧愿大花孽錢，只要把什么名堂弄到手，便可以超脫過往所有的罪行了！”[24]

的確，當選為省參議員還是有潛在優(yōu)勢的，在他們的預(yù)想中，即將進入憲政的中國，(參)議會的權(quán)力無疑將不斷增大。選省參議員獲勝，能使自己獲得在政治上的發(fā)言權(quán)，為自己重新回到權(quán)力中心做好鋪墊。獲選參議員也能使自己的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以擴展。民國議會場里實際上缺少真正的勞苦大眾。議員大都出身于精英階層，更準確來說是政治精英，從早期的鄉(xiāng)紳到后來的官僚知識分子，多是如此。

四、結(jié)語

通過對相關(guān)文史資料的研讀，抗日戰(zhàn)爭勝利后，廣東百廢待興，省參議會參議員選舉作為戰(zhàn)后廣東全省性的大選，社會曾給予重大期望，然而經(jīng)過近二十年的一黨“訓政”，當時民主政治卻還徘徊在初級階段。許多縣的省參議員選舉缺乏公正，暗箱操作現(xiàn)象明顯，深受金錢、權(quán)勢、地域、宗派影響和控制，當時的民主政治更像是“掛羊頭賣狗肉而已”[25]。流于形式的選舉反映了當時社會民主氛圍的局限,無疑也會削弱廣東民眾對民主制度的信心，預(yù)示著中國現(xiàn)代選舉制度還有很長的路要走。

注釋:

①詳見拙文《戰(zhàn)后廣東省參議會述論》，《廣州廣播電視大學學報》2014年第4期。

[1]林翼中.省參議會組織條例.廣東省參議會第一屆第一次大會匯編[Z].廣東省檔案館館藏：政類 -242，1946 :127，128.

[2]廣州市地方志編撰委員會會編. 大事記.《廣州市志》卷1[M].廣州：廣州出版社，1999:271.

[3]省參駐委會質(zhì)詢選舉種種[N].建國日報,1946-5-30(3).

[4]為解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長及省縣市參議員選舉疑義六點電知照并轉(zhuǎn)行知照由[Z].廣州市國家檔案館館藏：卷宗號：04-02-000-002378-011002.

[5]抄送各級民意機關(guān)代表及公職人員舉行研討會注意事項希廣州市政府表照辦理由[Z].廣州市國家檔案館館藏：編號：臨3-001-0452-004006.

[6]彭勃、徐頌陶.中華人事行政法律大典[M].北京：中國人事出版社，1995:1350.

[7]省縣公職候選人考試檢核手冊[Z].廣東省檔案館館藏：政類-35，1945:46

[8]今知省臨時參議會駐會委員會議決定將參議員候選人如有曾經(jīng)附敵附偽行為者應(yīng)取銷其資格等二事由[Z].廣州市國家檔案館館藏，編號：4-02-000-002378-003002.

[9]李揚敬.代論-我對于選舉省參議員的幾點報告[N].中正日報，1946-4-24(2).

[10]林翼中.羅主席致開幕詞.廣東省參議會第一屆第一次大會匯編[Z].廣東省檔案館館藏：政類-242，1946:69.

[11]抄送各級民意機關(guān)代表及公職人員舉行研討會注意事項希廣州市政府查照辦理由[Z].廣州市國家檔案館館藏：編號：臨3-001-0452-004005.

[12]社論～從粵省參議會改選說起——認識民主政治的基點[N].中山日報，1946-4-8(2).

[13]省參議員誰有資格，通不過黨老爺?shù)年P(guān)，任何人也無法當選[N].正報，1946-4-23(1).

[14]李吉奎．廣東文史資料精編·上編(第1卷)：民國時期政治篇[G]．北京：中國文史出版社，2008:385，371,386 .

[15]關(guān)于省參議員的選舉[N].正報，1946-4-13(1).

[16]省參議員競選多有舞弊，省府注意澈查中[N].前鋒日報，1946-5-16(5).

[17]省參駐委會質(zhì)詢選舉種種[N].建國日報，1946-5-30(3).

[18]省參議員今日舉行競選，李揚敬談競選問題[N].和平日報，1946-4-25(3).

[19]鈔票政治與手槍政治[N].正報，1946-6-17(2).

[20]開平新選正式參議員關(guān)能創(chuàng)發(fā)跡史[N].正報，1946-6-11(2).

[21]參議員何價[N].中國報，1946-11-29(4).

[22]如此民意代表大殺百姓[J].政海人物秘聞,1947，第33期,1-2.

[23]社論～談不上民主的省參會[N].華商報，1946-10-14(1).

[24]真?zhèn)蚊裰魃啦分?，賄選毒菌無孔不入[N].正報,1946-4-25(2).

[25]徐漢豪.當前之選舉問題[J].中國評論，第1期，1947：7-11.

責任編輯:李 玲

2016-02-16

劉裕強，男，碩士，廣州市荔灣區(qū)白鶴洞街道辦事處工作人員。廣東 廣州，510380。

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