提高民主黨派參與政黨協(xié)商組織化水平的意義與路徑

胡芬芳

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提高民主黨派參與政黨協(xié)商組織化水平的意義與路徑

在新的歷史條件下，加強(qiáng)政黨協(xié)商，不斷提高政黨協(xié)商的水平，尤顯重要。民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平是民主黨派參與政黨協(xié)商水平的重要內(nèi)容。因此，在新形勢(shì)下，要準(zhǔn)確掌握民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的內(nèi)涵，明確民主黨派組織化參與對(duì)做好政黨協(xié)商的重要意義，不斷提高民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平。

組織化參與；政黨協(xié)商；組織化水平

2015年，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，這些文件對(duì)政黨協(xié)商的論述體現(xiàn)了在新形勢(shì)下加強(qiáng)政黨協(xié)商的重要性和緊迫性。發(fā)揮政黨協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和作用，需要不斷提升民主黨派參與政黨協(xié)商的水平。其中，民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平是民主黨派參與政黨協(xié)商水平的重要內(nèi)容。提高民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提升參政黨履職能力的重要途徑。在新形勢(shì)下提高民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平，任重而道遠(yuǎn)。

一、民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的內(nèi)涵

政治參與是指公民或者團(tuán)體參與國(guó)家事務(wù)管理，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利，維護(hù)政治穩(wěn)定的重要手段，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的必然內(nèi)涵。盡管政治參與在20世紀(jì)50年代已經(jīng)成為一個(gè)政治學(xué)領(lǐng)域的獨(dú)立概念和研究領(lǐng)域，但伴隨著政治參與實(shí)踐的發(fā)展，其涵義也在不斷豐富。約翰·布斯 ( John A. Booth) 等人將政治參與的定義概括為以下四點(diǎn): “(1) 影響或試圖影響公益分配的行為；(2) 旨在影響國(guó)家或地方政府的行動(dòng)或有組織的平民的行動(dòng)；(3) 個(gè)人及個(gè)人組成的集體有意或無(wú)意地反對(duì)、支持、改變或維護(hù)一個(gè)政黨或團(tuán)體的某些特征的一切行動(dòng) ( 或不行動(dòng))；(4)在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿活動(dòng)。”[1]由此可知，按照參與主體不同，政治參與可分為個(gè)體性參與和組織化參與兩種形式。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明：人是社會(huì)的產(chǎn)物，人的生產(chǎn)活動(dòng)具有社會(huì)屬性，人的生活具有社會(huì)屬性，因而人的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性，而組織化的過(guò)程是這一屬性的具體體現(xiàn)?！敖M織化”這一概念強(qiáng)調(diào)組織變化和發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程?！敖M織化”是指：“(1)組織化之系統(tǒng)內(nèi)各部分之間聯(lián)系的可能性空間從大變小的過(guò)程，或者說(shuō)是從混亂無(wú)序發(fā)展到有序的過(guò)程，是一個(gè)建立聯(lián)系的過(guò)程。(2)組織化指社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，目的是促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類(lèi)社會(huì)生活共同體的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是人類(lèi)社會(huì)一體化的過(guò)程?！盵2]因而，組織化強(qiáng)調(diào)不同的社會(huì)個(gè)體或社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)共同目的和利益而組建人類(lèi)生活共同體，促使了組織系統(tǒng)內(nèi)部從小變大、從弱變強(qiáng)、從無(wú)序發(fā)展到有序，從隨意性發(fā)展到穩(wěn)定性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

結(jié)合以上對(duì)“政治參與”和“組織化”的內(nèi)涵分析，我們可以對(duì)“組織化參與”的內(nèi)涵作如下界定：組織化參與是指不同的社會(huì)個(gè)體和社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)和政治利益而組建人類(lèi)生活共同體，通過(guò)合法的方式參與政治生活，反映政治愿望，表達(dá)政治訴求，直接或間接地對(duì)政治決策和政治行為施加影響的行為過(guò)程。健全的組織化參與機(jī)制是組織化參與的保障。機(jī)制，是指“系統(tǒng)本身滲透在各個(gè)組成部分中協(xié)調(diào)各個(gè)部分，使之按一定的方式和規(guī)律運(yùn)行的一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)能。”[3]因而，組織化參與機(jī)制是指在組織化參與過(guò)程中，不同的個(gè)體或團(tuán)體在參與政治活動(dòng)過(guò)程中，依據(jù)自身的組織、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)所采取的一定的方式、方法、流程，所遵循的一定的規(guī)則、規(guī)范的總和的呈現(xiàn)。民主黨派組織化參與政黨協(xié)商，是在中國(guó)特色政黨制度運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種符合國(guó)情和世情的參與形式，以民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的機(jī)制作為保障。民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的機(jī)制體現(xiàn)在民主黨派集體在與中國(guó)共產(chǎn)黨直接進(jìn)行政治協(xié)商過(guò)程中，采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商的形式，具體構(gòu)建和運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、參與協(xié)商計(jì)劃?rùn)C(jī)制、協(xié)商專題團(tuán)隊(duì)研究機(jī)制、協(xié)商意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、協(xié)商意見(jiàn)落實(shí)追蹤機(jī)制、對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

從以上對(duì)“組織化參與”和“組織化參與機(jī)制”內(nèi)涵的界定，結(jié)合民主黨派參與政黨協(xié)商的實(shí)踐和特征，筆者認(rèn)為：民主黨派組織化參與政黨協(xié)商是指民主黨派集體依據(jù)共同的政治目標(biāo)，在達(dá)成政治共識(shí)、建立政治組織的基礎(chǔ)上，采取一定的形式和程序，以相應(yīng)的工作機(jī)制作為保障，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，與中國(guó)共產(chǎn)黨直接進(jìn)行政治協(xié)商的行為過(guò)程。

二、 民主黨派組織化參與對(duì)做好政黨協(xié)商具有重要意義

加強(qiáng)政黨協(xié)商，發(fā)揮政黨協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和作用，需要不斷提升民主黨派參與政黨協(xié)商的水平。其中，民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平是民主黨派參與政黨協(xié)商水平的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，民主黨派組織化參與對(duì)做好政黨協(xié)商具有重要意義，具體可以從以下幾個(gè)方面理解。

(一)民主黨派組織化參與是政黨協(xié)商的內(nèi)在要求

民主黨派組織化參與是一種特殊的政治參與方式，具有與普通政治參與不同的特征，而這些特征正契合了政黨協(xié)商的內(nèi)在要求，彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的特色與優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)為兩方面：一方面，民主黨派組織化參與的集體性與政黨協(xié)商的內(nèi)在要求相契合。在民主黨派組織化參與中，其主體是黨派集體，要求民主黨派集體在充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)，通過(guò)提出意見(jiàn)和建議，影響黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)的決策和執(zhí)行。因而，民主黨派組織化參與中的“組織化”體現(xiàn)了其基本屬性“集體性”，是民主黨派成員集體意志的體現(xiàn)。這種“集體性”符合政黨協(xié)商的內(nèi)在要求。在政黨協(xié)商的實(shí)踐中，民主黨派代表的不是民主黨派個(gè)體成員的意愿，而是民主黨派集體的意見(jiàn)和建議。因而，政黨協(xié)商在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了民主黨派組織化參與的集體屬性。另一方面，民主黨派組織化參與的目標(biāo)性與政黨協(xié)商的內(nèi)在要求相契合。明確的目標(biāo)是組織的核心要素，也是衡量組織活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同的特定目標(biāo)而組合起來(lái)的社會(huì)群體。民主黨派作為參政黨，其組織化參與的目標(biāo)在于履行政治參與的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治參與的權(quán)利，反映和代表民主黨派和所聯(lián)系群眾的具體利益，為國(guó)家、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出真知灼見(jiàn)，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。民主黨派組織化參與的這些目標(biāo)與政黨協(xié)商的重要作用相契合?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

(二)民主黨派組織化參與具有民主黨派個(gè)體成員參與不可比擬的優(yōu)勢(shì)

個(gè)人對(duì)事物認(rèn)知的能力有限，所反映的問(wèn)題往往具有片面性、局部性。在當(dāng)今社會(huì)分工程度越來(lái)越高，社會(huì)利益的分化日益明顯的復(fù)雜形勢(shì)下，分散的、未經(jīng)組織的公民個(gè)體，在采取行動(dòng)方面往往缺乏有效的、理性的行為能力。在我國(guó)政黨制度框架下，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。而民主黨派個(gè)體成員由于知識(shí)背景、思維方式、視野和自身能力等方面的局限性，在履行參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能中，難以充分代表和反映民主黨派和所聯(lián)系群眾的根本訴求和利益，這些不足決定了民主黨派個(gè)體成員參與在事實(shí)上難以發(fā)展成為一種常態(tài)，在現(xiàn)行政治體制下發(fā)揮的作用有限。

與之相比，民主黨派組織化參與在政黨協(xié)商的實(shí)踐中具有不可替代的作用。組織具有特定目標(biāo)、固定成員、制度化機(jī)構(gòu)、普遍的行為規(guī)范等要素，因而組織化具有組織性、目標(biāo)性、穩(wěn)定性、高效性等特點(diǎn)。在現(xiàn)行的政治體制下，民主黨派組織化參與彌補(bǔ)了民主黨派個(gè)體成員參與的不足，提高了民主黨派政治參與的整體效能，加大了對(duì)民主黨派成員內(nèi)部的整合力度，有利于民主黨派有序的政治參與。同時(shí)，民主黨派組織化參與適應(yīng)了政黨協(xié)商的需要，促使參與政黨協(xié)商實(shí)踐的民主黨派成員主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)各界人士，積極掌握各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，在此基礎(chǔ)上參與政治生活，反映社情民意，表達(dá)政治訴求，同中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行政治協(xié)商，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化，有利于提高政黨協(xié)商的水平，也進(jìn)一步完善了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

(三)民主黨派組織化參與是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的動(dòng)力和途徑

政黨協(xié)商的重要主體是民主黨派。提高政黨協(xié)商的水平，必須加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，不斷提高民主黨派履職盡職的能力。習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中明確指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！泵裰鼽h派組織化參與政黨協(xié)商，促使民主黨派主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。一方面，民主黨派組織化參與政黨協(xié)商為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提供了動(dòng)力。民主黨派組織化參與政黨協(xié)商是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為管理過(guò)程。在這種動(dòng)態(tài)的行為管理過(guò)程中，組織的整體效能逐步增強(qiáng)，上下級(jí)之間、同級(jí)之間為了共同的政治目標(biāo)進(jìn)行充分地溝通交流，在溝通交流中增進(jìn)了民主黨派成員之間的了解和認(rèn)識(shí)，形成了團(tuán)結(jié)合作、互幫互助的意識(shí)，產(chǎn)生了內(nèi)在的感召力和目標(biāo)激勵(lì)作用，促使民主黨派成員產(chǎn)生了對(duì)民主黨派組織的心理歸宿感和組織認(rèn)同感。這種心里歸宿感和組織認(rèn)同感是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的動(dòng)力，促使民主黨派依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求不斷完善自身，進(jìn)一步提高履職盡責(zé)的能力。另一方面，民主黨派組織化參與政黨協(xié)商是民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)的重要途徑。民主黨派組織化參與政黨協(xié)商需要以健全的各級(jí)專職機(jī)構(gòu)、完善的政治參與制度體系和高素質(zhì)的黨派成員隊(duì)伍為支撐。這些都是民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。專職機(jī)關(guān)的設(shè)立，完善了民主黨派組織的組織體系，為民主黨派成員盡職履責(zé)提供了便利；政治參與制度體系的完善，包括黨派參政議政工作的總體規(guī)范、黨派參政議政的具體規(guī)范、動(dòng)員成員參與的激勵(lì)約束規(guī)范的完善，規(guī)范了黨派成員參與政治活動(dòng)，為民主黨派成員政治參與提供了制度上的支持；高素質(zhì)的黨派成員隊(duì)伍的建立，提升了民主黨派成員的整體素質(zhì)，為民主黨派成員政治參與提供了人才保障。

三、 提高民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平的路徑選擇

(一)增強(qiáng)政治責(zé)任感以發(fā)揮代表性功能，強(qiáng)化民主黨派組織化參與意識(shí)

民主黨派作為參政黨，代表了各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的根本利益。從政治功能而言，民主黨派具有代表性的特點(diǎn)，其代表性功能的發(fā)揮，在于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，利用各種途徑和渠道，反映這部分群體的聲音和訴求。中國(guó)政黨制度的價(jià)值和功能的重要內(nèi)容之一在于利益表達(dá)，民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的政治價(jià)值的一個(gè)重要方面也在于反映社情民意，進(jìn)行利益表達(dá)。在民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的實(shí)踐中，要切實(shí)增強(qiáng)民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揮民主黨派代表性功能，進(jìn)而強(qiáng)化民主黨派組織化參與意識(shí)，提高民主黨派參與政黨協(xié)商的組織化水平。

政黨協(xié)商的發(fā)展，在于彰顯民主黨派的代表性優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主黨派的代表性作用，擴(kuò)大政治參與，推進(jìn)決策優(yōu)化。一方面，系列規(guī)范性文件指明了民主黨派在政治協(xié)商中的重要性，這一重要性的原因在于民主黨派的代表性。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出：“中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見(jiàn)。民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想?！睆恼h協(xié)商的系列規(guī)范性文件中可知，正是因?yàn)槊裰鼽h派反映和代表了所聯(lián)系群眾的根本利益和訴求，通過(guò)多種渠道反映社情民意，在政黨協(xié)商的實(shí)踐中就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題建言獻(xiàn)策，反映社情民意，提出真知灼見(jiàn)。另一方面，政黨協(xié)商的運(yùn)行實(shí)踐也充分體現(xiàn)了民主黨派具有代表性的功能。在政黨協(xié)商的準(zhǔn)備階段，民主黨派要主動(dòng)聯(lián)系群眾，了解所代表群眾的所思所想所盼，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題合理選取議題；在政黨協(xié)商的過(guò)程中，要確保民主黨派發(fā)表的意見(jiàn)和建議具有代表性，能集中民智，真正反映民主黨派和所聯(lián)系群眾的主張和訴求，推動(dòng)黨和政府的決策科學(xué)化、民主化。

(二)彰顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)以服務(wù)改革發(fā)展大局，提高民主黨派組織化參與能力

我國(guó)的八個(gè)民主黨派各有不同的界別特色，但從專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，八個(gè)民主黨派人才薈萃、智力密集，匯聚了一大批思想精英、知識(shí)精英、技術(shù)精英、管理精英。各個(gè)民主黨派如同一個(gè)大型的智庫(kù)，都有各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有專業(yè)性的特點(diǎn)。

民主黨派作為政黨協(xié)商的重要主體，需要與中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和事務(wù)進(jìn)行政治協(xié)商?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確了政黨協(xié)商的具體內(nèi)容：“中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題?！泵裰鼽h派組織化參與能否在開(kāi)展政黨協(xié)商中擔(dān)負(fù)起這些重要責(zé)任，能否做到參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，取決于民主黨派組織化參與是否能具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力。發(fā)揮民主黨派專業(yè)性作用，是提高民主黨派組織參與政黨協(xié)商的能力以及促進(jìn)民主黨派在政黨協(xié)商實(shí)踐中履職盡職的保障。

在政黨協(xié)商的具體運(yùn)行過(guò)程中，要力求充分發(fā)揮民主黨派精英薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，使高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的建設(shè)既有推動(dòng)力，也有落腳點(diǎn)。從政黨協(xié)商的具體情況來(lái)看，協(xié)商包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、其他協(xié)商座談會(huì)。政黨協(xié)商的深入發(fā)展，對(duì)民主黨派的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。民主黨派只有專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，才能代表民主黨派和所聯(lián)系的群眾提出高質(zhì)量的建議和對(duì)策，才能在政黨協(xié)商中履職盡責(zé)。為此，在政黨協(xié)商的實(shí)踐中，推動(dòng)民主黨派不斷加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，進(jìn)一步提高履職盡責(zé)的能力，已成為政黨協(xié)商健康發(fā)展的非常重要的一個(gè)方面。近幾年，政黨協(xié)商取得了豐碩的成果。如，中共中央每年多次主持召開(kāi)的黨外人士協(xié)商座談會(huì)已制度化；中共中央政治局分管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的常委同志每年召開(kāi)的兩次專題調(diào)研座談會(huì)取得了新的進(jìn)展；雙月座談會(huì)在基層已規(guī)范化。但政黨協(xié)商在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，尤其是在地方層面，就哪些問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議協(xié)商，召開(kāi)何種形式何種級(jí)別的會(huì)議協(xié)商，召開(kāi)會(huì)議協(xié)商的時(shí)間周期等需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。中共十八屆三中全會(huì)指出：“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，有利于發(fā)揮民主黨派在政黨協(xié)商中的主動(dòng)性和積極性。這一制度的進(jìn)一步健全和完善，必將成為政黨協(xié)商建設(shè)的一個(gè)重要抓手。

(三)規(guī)范民主黨派參與政黨協(xié)商運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)民主黨派組織化參與活力

民主黨派在組織化參與政黨協(xié)商中，需要完善的民主黨派參與政黨協(xié)商運(yùn)作機(jī)制作為保障。而在實(shí)際情況中，民主黨派參與政黨協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制尚不健全，如考察調(diào)研機(jī)制不健全、工作對(duì)接機(jī)制亟需完善、內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制未發(fā)揮最大作用。規(guī)范民主黨派參與政黨協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制，是增強(qiáng)民主黨派組織化參與活力，提升民主黨派組織化參與水平的重要途徑。

發(fā)揮民主黨派的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和代表性優(yōu)勢(shì)，為規(guī)范民主黨派參與政黨協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民主黨派發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立工作機(jī)制，提升組織化參與政黨協(xié)商的活動(dòng)可以從建立參與政黨協(xié)商工作計(jì)劃?rùn)C(jī)制、構(gòu)建協(xié)商專題團(tuán)隊(duì)研究機(jī)制、建立協(xié)商意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、建立協(xié)商意見(jiàn)追蹤落實(shí)機(jī)制、建立工作對(duì)接機(jī)制、建立內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等方面著手。系統(tǒng)協(xié)調(diào)地建立這些工作機(jī)制，將會(huì)推動(dòng)民主黨派參與政黨協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)工作都處于前后相續(xù)、左右聯(lián)動(dòng)的工作流中，從而保障、提升民主黨派組織化參與政黨協(xié)商的活動(dòng)。在建立協(xié)商專題調(diào)研機(jī)制中，民主黨派應(yīng)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題確定選題；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)確定的調(diào)研主題選擇理論功底深、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)性人才；發(fā)揮代表性優(yōu)勢(shì)，充分利用所代表的黨派和所聯(lián)系群眾的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和廣大群眾參與到協(xié)調(diào)活動(dòng)中。在建立協(xié)商意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制中，民主黨派應(yīng)注意發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和代表性優(yōu)勢(shì)，保證協(xié)商意見(jiàn)既是真知灼見(jiàn)，又能很好地反映民眾呼聲，促使決策的科學(xué)化、民主化。在規(guī)范工作對(duì)接機(jī)制中，應(yīng)加強(qiáng)民主黨派橫向、縱向的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)黨派內(nèi)部成員之間和黨派之間的交流與合作，不斷完善自身的機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)的縱向聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外良性循環(huán)的民主黨派參政議政工作機(jī)制。在建立政黨協(xié)商的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制中，要注意調(diào)動(dòng)參與政黨協(xié)商的主體意識(shí)和積極性，可以根據(jù)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序，將政黨協(xié)商納入民主黨派政績(jī)考核的內(nèi)容，使政黨協(xié)商成為民主黨派政治生活中必不可少的內(nèi)容。

[1][美]帕特里克·J．孔奇. 政治參與概念如何形成定義[J]. 國(guó)外政治學(xué)，1989(4).

[2]鄭杭生.社會(huì)運(yùn)行導(dǎo)論——有中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)基本理論的一種探索[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,1993.

[3]羅晉輝，郭建慶. 談“機(jī)制”的內(nèi)涵、演化和特性[J]，社會(huì), 1989(6).

2016-04-28

胡芬芳,女，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教研室教師。湖北 武漢，430062。

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