淺析公路財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

孫冬云

淄博市公路管理局

淺析公路財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

孫冬云

淄博市公路管理局

公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展起著十分重要的作用，不僅直接決定著會(huì)計(jì)信息的有效性，還影響著公路建設(shè)的開展，甚至間接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中還存在著一些問題，必須采取有效的對(duì)策，促進(jìn)工作水平的提高。

公路財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

前言

交通的發(fā)展是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈，同時(shí)也是彰顯我國(guó)社會(huì)能力及經(jīng)濟(jì)能力的主要方式。在這個(gè)背景，強(qiáng)化我國(guó)公路管理部門的財(cái)務(wù)管理能力，是有效提高交通建設(shè)能力、提高交通使用質(zhì)量的關(guān)鍵所在。公路路政財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系著我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此有必要對(duì)其進(jìn)行研究。

一、加強(qiáng)我國(guó)公路路政財(cái)務(wù)管理的意義

1 是確保我國(guó)路政管理同公路經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

由于之前很長(zhǎng)一段時(shí)期，大家普遍認(rèn)為路政管理當(dāng)是行政管理范疇，應(yīng)由政府對(duì)其進(jìn)行控制。因此，《路政管理規(guī)定》也提到：公路路政管理應(yīng)以“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法行政”作為原則。收費(fèi)公路路政管理由縣級(jí)以上的地方性政府其交通部門或公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。因而有必要建立同我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)的一套公路路政財(cái)務(wù)管理體系，以實(shí)現(xiàn)公路路政管理的加強(qiáng)以及提高公路社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的雙重目的，確保公路路政及其經(jīng)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 為我國(guó)政府及非營(yíng)利性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革提供一條有效的途徑

由于理順我國(guó)公路路政的管理體制仍有一段很長(zhǎng)的路要走。此時(shí)期中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一系列問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的思考。如如何進(jìn)行行政事業(yè)型收費(fèi)的管理，會(huì)計(jì)科目間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)報(bào)表怎樣進(jìn)行合并、撥款及支出，實(shí)行哪種管理模式等的問題，因此，目前我國(guó)的會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理等體系受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，想要解決此類問題就需要進(jìn)行上述問題的認(rèn)真分析，同時(shí)根據(jù)政府同非營(yíng)利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等具體的改革要求對(duì)公路管理實(shí)踐研究進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，找到可以解決問題的途徑和辦法。

3 是發(fā)揮我國(guó)路政管理職能，確保路政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效方法

由于當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)的資金多來(lái)自于銀行的貸款，因而公路運(yùn)營(yíng)后還貸任務(wù)相當(dāng)重。而且，現(xiàn)有資金使用時(shí)多有鋪張浪費(fèi)及使用不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)路政財(cái)務(wù)管理的研究，通過(guò)數(shù)據(jù)及工作成效等扭轉(zhuǎn)相關(guān)部門的這些錯(cuò)誤觀念，有效降低我國(guó)公路的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)行資金的有效利用及職能的良好發(fā)揮。

二、我國(guó)公路路政財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1 公路建設(shè)資金的規(guī)劃相當(dāng)混亂

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展，以拉動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)等的增長(zhǎng)，行政管理的各級(jí)部門多實(shí)行超收入以安排支出的計(jì)劃，忽略資金是否到位，因而導(dǎo)致公路的建設(shè)資金相當(dāng)緊張，甚至無(wú)法及時(shí)到位，因此，對(duì)公路建設(shè)的工期及其質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。不少單位為解決此問題，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，無(wú)法滿足時(shí)甚至違規(guī)進(jìn)行職工及社會(huì)進(jìn)行集資，但是集資款利率較銀行利率要高，因此造成了公路部門的負(fù)擔(dān)加重。

2 我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量薄弱

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)公路建設(shè)的要求進(jìn)一步提高，這都需要大量資金的投入，而公路的財(cái)務(wù)部門由先前的會(huì)計(jì)核算及其監(jiān)督等工作重心轉(zhuǎn)到了資金的籌集上面去，而忽視了財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作。另外，由于各部門多采用行政領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)制，也將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作置于一個(gè)從屬的地位，造成了財(cái)會(huì)人員硬化約束手段的缺乏。所以，不少會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際工作時(shí)，為迎合領(lǐng)導(dǎo)的想法而無(wú)視國(guó)家的財(cái)政法規(guī)，以領(lǐng)導(dǎo)同意與否或簽字與否作為依據(jù)，因此導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政法規(guī)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)較好的落實(shí)執(zhí)行，違規(guī)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

3 公路運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)不少的問題

由于公路建設(shè)工程耗資相當(dāng)大、建設(shè)成本較高、運(yùn)營(yíng)成本較大、收益期長(zhǎng)，而我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有限，私人轎車的通行量還未達(dá)到理想規(guī)模，通行費(fèi)的收入值同預(yù)測(cè)值的差距很大，因此導(dǎo)致了整體經(jīng)濟(jì)效益的不佳。由于公路建設(shè)及其經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性及公益性較強(qiáng)，然而相關(guān)部門對(duì)此的認(rèn)識(shí)以及服務(wù)自覺主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而服務(wù)形象及其水平需要進(jìn)一步的提高。公路控制及監(jiān)督力度的不足，公路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱以及財(cái)務(wù)管理等的不規(guī)范，因此無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理控制及監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)公路路政財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

1 現(xiàn)行管理體制的改革

當(dāng)前管理體制中，由于上級(jí)進(jìn)行財(cái)權(quán)的管理，而地方則負(fù)責(zé)人事管理，因此導(dǎo)致了責(zé)、權(quán)、利三種的無(wú)法統(tǒng)一，因而造成了管理的乏力以及違規(guī)現(xiàn)象的屢禁不止。因此，必須將人事管理權(quán)進(jìn)行梳理方可解決我國(guó)公路資金的管理不善等問題，使相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)超支及資金短缺等問題得以解決。

2 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)

只有重視及不斷加強(qiáng)部門內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督等的工作，才能使違規(guī)現(xiàn)象得到有效的遏制。只有做好內(nèi)部的監(jiān)督工作，才能夠防微杜漸，為交通發(fā)展環(huán)境提供一個(gè)良好的條件。首先需進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深化工作。各單位需對(duì)相關(guān)主管干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。其次，對(duì)去年運(yùn)營(yíng)的單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的進(jìn)行組織并對(duì)通行費(fèi)收入以及收支預(yù)算等進(jìn)行交叉審計(jì)。最后，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)以審作手段、幫為重點(diǎn)、促為目的，確保公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 成本的核算及定額管理的進(jìn)一步推進(jìn)

公路作為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，其財(cái)務(wù)管理仍是一個(gè)探索中完善和提高的過(guò)程，因此，作為財(cái)務(wù)管理的深層工作——成本核算以及定額管理等在目前尚未全面的起步。對(duì)公路的通行費(fèi)的收入管理等方法進(jìn)行全力的配合，對(duì)收費(fèi)管理行為進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)行全系統(tǒng)內(nèi)管理費(fèi)用的推行以及定額化的管理，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核算及其定額管理的試運(yùn)行。開展加強(qiáng)成本管理等的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹立典型，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)等的推廣工作，同時(shí)，確保公路的竣工驗(yàn)收及其質(zhì)保后的系統(tǒng)的管理費(fèi)用等的定額化以及公路養(yǎng)護(hù)等的費(fèi)用成本化工作的順利合理的實(shí)施。

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)道路建設(shè)在新時(shí)期取得了新成就，道路網(wǎng)線錯(cuò)綜復(fù)雜，公路建設(shè)四通八達(dá)。公路管理單位能否有效發(fā)揮公路資源的作用，很大程度上取決于公路管理單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的規(guī)范性、高效性，決定公路管理單位能否用最少的資金開支獲得最大的社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公路管理單位綠色可持續(xù)發(fā)展。

［1］張茜.高速公路建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理問題探討.商業(yè)會(huì)計(jì).2012（6）.

［2］蘇瑩.對(duì)高速公路建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的思考.經(jīng)濟(jì)師.2009（9）.

［3］劉朝霞.淺析公路財(cái)務(wù)管理［J］.科學(xué)之友（B版）.2008