淺談中韓漁業(yè)糾紛的應(yīng)對策略

童舜堯

淺談中韓漁業(yè)糾紛的應(yīng)對策略

童舜堯

在薩德入韓中韓關(guān)系趨冷的時(shí)期，中韓兩國的漁業(yè)糾紛驟然升級。韓國海警開始采用戰(zhàn)爭式執(zhí)法的手段，來應(yīng)對在爭議海區(qū)捕魚的中國漁民。這場升級的漁業(yè)糾紛，對韓國來說是有著深刻的國際與國內(nèi)背景的，它預(yù)示著東北亞的安全形勢處在大變奏的前夜。面對新情況，中國必須要有處置糾紛的清晰的總體戰(zhàn)略和實(shí)施步驟，采取相應(yīng)措施來加以應(yīng)對。只要做好“有理、有力、有節(jié)”的文章，包括打好法理牌、對等升級、建設(shè)好服務(wù)型政府等，就能夠?yàn)榧m紛解決找到應(yīng)對之路。

漁業(yè)糾紛；亞太再平衡；服務(wù)型政府

漁業(yè)糾紛一直是影響中韓兩國關(guān)系發(fā)展的重要問題之一，隨著韓國樸槿惠政府執(zhí)意引進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，損害中國的國家安全利益，兩國的漁業(yè)糾紛也驟然升級。韓國海警不僅對抓扣所謂“非法越界捕撈”的中國漁船的力度不減，而且還行使戰(zhàn)爭式執(zhí)法行為，公然違反國際法，用M60機(jī)關(guān)槍掃射中國漁船。雖然兩國的漁業(yè)糾紛一直存在，但韓國海警的執(zhí)法上升到如此暴力的程度，尚屬首次。如何應(yīng)對這一嚴(yán)峻的局勢，考驗(yàn)著中國政府和人民的智慧。

一、中韓漁業(yè)糾紛驟然升級的國際背景

要為中韓漁業(yè)糾紛的解決尋找應(yīng)對之道，就必須去深刻了解該糾紛驟然升級的國際背景，把它置身于東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)地緣政治格局變化的大背景下來認(rèn)識。因?yàn)闈O業(yè)糾紛不止是捕魚權(quán)和幾艘漁船的問題，還是地緣政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)屬和海洋資源國際競爭的問題，與國與國之間關(guān)系的親疏密切相關(guān)。

其實(shí)中韓兩國早在2001年就簽署過漁業(yè)協(xié)定，就兩國漁業(yè)問題作出過非正式劃界的臨時(shí)性安排，而且兩國還簽署了自貿(mào)協(xié)定，經(jīng)貿(mào)交流已經(jīng)十分緊密，破壞交流的責(zé)任誰也承擔(dān)不起，因此我們能看到盡管中韓漁業(yè)糾紛一直存在，甚至還出現(xiàn)過韓國海警意外傷亡的事件，但兩國都能從中韓關(guān)系的大局出發(fā)謹(jǐn)慎處理，并防止沖突升級?？扇缃耥n國海警公然違反國際法，用槍擊方式危害中國漁民生命、財(cái)產(chǎn)安全。為什么韓國海警敢于一意孤行呢？這有著深刻的國際背景。

背景一：韓國樸槿惠政府外交策略發(fā)生變化，在中美兩國博弈的夾縫中，選擇了美國，不再謀求在中美之間的平衡

在亞洲的安全格局中，一直存在著兩種安全觀的斗爭和較量，即以亞信峰會為首的提倡“不沖突、不對抗、求合作”的安全觀和以美日同盟為首的強(qiáng)調(diào)以該同盟為核心，固守冷戰(zhàn)思維的安全觀。作為亞信峰會的成員國，韓國顯然是支持前者的，也對美國堅(jiān)持薩德入韓的事情一拖再拖。然而，由于美韓軍事同盟的存在與半島尚未統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)，注定了韓國不可能置身于美國亞太再平衡戰(zhàn)略之外。況且，打造美日韓三邊軍事同盟，構(gòu)建亞太版北約，是美、日兩國的共識，韓國因?yàn)榘踩嫌星笥诿绹菬o法一味敷衍的。于是乎在美國的影響下，韓日兩國在慰安婦問題上實(shí)現(xiàn)了“和解”，東北亞安全形式出現(xiàn)變動(dòng)，預(yù)示著美日韓在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三邊互動(dòng)、合作的前景。2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行了氫彈核試驗(yàn)，中韓兩國在對朝態(tài)度上立場分歧加劇，中方并沒有附和韓國嚴(yán)厲制裁朝鮮的要求，而是再次強(qiáng)調(diào)重啟朝核六方會談重要性，指出“六方會談仍然是唯一有效和現(xiàn)實(shí)的解決朝鮮半島核問題的平臺和途徑”。*外交部：《六方會談需要六方共同努力》， http://politics.people.com.cn/n1/2016/0107/c70731-28026599.html，2016年8月18日。中韓兩國關(guān)系開始趨冷，韓國選擇了美國，并執(zhí)意推動(dòng)薩德入韓。

背景二：《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽署，成為東北亞安全格局面臨變奏的序曲。

TPP(跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定)國家的名單中本無韓國，但由于薩德入韓進(jìn)程的推動(dòng)，韓國政府作出了考慮加入TPP的政治表態(tài)。同時(shí)美國防長阿什頓·卡特宣布亞太再平衡戰(zhàn)略軍事部分進(jìn)入第三階段，即鞏固軍事優(yōu)勢、打造安全架構(gòu)。韓國政府向美日“一邊倒”的政策，為中韓經(jīng)貿(mào)和文化的交流蒙上陰影。一些韓國媒體開始搬弄是非，挑撥中韓國民情緒。比如無中生有地炒作所謂的中國實(shí)施針對韓國藝人的“限韓令”等。甚至中國政府采購中不包括三星產(chǎn)品的純商業(yè)行為，也被政治化為中國在制裁韓國。國民情緒的非理性表達(dá)，在中韓漁業(yè)糾紛中也表現(xiàn)了出來。一些韓國民眾不是譴責(zé)本國海警違反國際法的行為，而是公然叫囂“中國漁民已成為世界公敵”“韓國應(yīng)用軍艦對付中國漁船”*李大明：《韓媒鼓動(dòng)海警對中國漁民用槍彈》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年10月11日第3版。，中韓漁業(yè)沖突大有上升到兩國民意對抗的勢頭。

隨著美國大選塵埃落定，打著“貿(mào)易保護(hù)”旗號的共和黨人特朗普獲勝，TPP的前景再次黯淡。特朗普在競選時(shí)期就挑明韓國和日本今后要增加美國駐軍的費(fèi)用，并以不再承擔(dān)盟國義務(wù)來要挾韓日政府必須出這筆錢，東北亞安全形勢的未來走向由此多了一層不確定因素。雖然韓日兩國政客要極力抱住美國的大腿，但也開始考慮一旦美國撒手，自身安全處境的問題。樸槿惠的前任李明博政府時(shí)期沒有推動(dòng)成功的《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，卻能在樸槿惠支持率跌至谷底的亂局中得以簽署，便很能說明問題(雖然背后也有美國促成的因素)。這是個(gè)進(jìn)可攻退可守的協(xié)定，進(jìn)的一面它符合美日的利益，讓我們看到以美日韓反導(dǎo)體系為核心的亞太版北約漸漸成型，它甚至還能倒逼未來的特朗普政府加強(qiáng)美國在東亞的防務(wù)；退的一面就是面對一個(gè)還沒有清晰亞太戰(zhàn)略的特朗普，韓日選擇抱團(tuán)取暖，顯示出在提前布局一旦美國撤出東北亞后，來主導(dǎo)本地區(qū)安全格局的“雄心壯志”?？傊疅o論是退與進(jìn)，東北亞安全形勢都處在大變奏的前夜。中韓漁業(yè)糾紛驟然升級，測試的就是這個(gè)前奏的水溫。

二、中韓漁業(yè)糾紛驟然升級的韓國國內(nèi)背景

2016年9月29日，韓國海警在執(zhí)法過程中使用爆音彈，導(dǎo)致中國漁船起火，3人死亡。10月7日，韓國海警快艇被中國漁船撞沉，但無人員傷亡。11月1日和12日，韓國海警兩次動(dòng)用M60機(jī)關(guān)槍掃射中國漁船。這一系列事件發(fā)生的時(shí)期，正是韓國總統(tǒng)樸槿惠陷入執(zhí)政危機(jī)的時(shí)期。這個(gè)危機(jī)從她執(zhí)意堅(jiān)持薩德入韓開始，到“閨蜜門”干政風(fēng)波，越演越烈。

由于朝鮮半島未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，朝鮮自然成為韓國首要的安全敵人，應(yīng)對來自朝鮮中程導(dǎo)彈的威脅，應(yīng)是韓國國防安全的首要考慮。然而引進(jìn)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，既超出了韓國實(shí)際的防衛(wèi)需要，更不能有效保衛(wèi)韓國國民安全(占韓國人口2/3的首都圈不在薩德防御圈內(nèi))，還損害中、俄的國家利益。樸槿惠鐵心要當(dāng)美國人棋子的行為，把韓國推上了大國博弈的風(fēng)口浪尖，遭致了韓國民眾的普遍反對，抗議示威持續(xù)不斷，其支持率一跌再跌。原定的薩德部署地——星州郡的民眾更是在這場抗議浪潮中成為急先鋒，導(dǎo)致韓國政府不得不更換薩德系統(tǒng)的部署地。

然而，反對薩德一波未平，“閨蜜門”風(fēng)波一波又起，并無任何官職的樸槿惠的親信——崔順實(shí)的干政行為，是一起嚴(yán)重的破壞國家綱紀(jì)的事件。為此，2016年10月25日，樸槿惠向國民發(fā)表致歉講話。31日崔順實(shí)被韓國檢方緊急逮捕。接著，韓國爆發(fā)近30年來史上最大規(guī)模的抗議集會，百萬民眾開始走上街頭，直接要求樸槿惠下臺。

中韓漁業(yè)糾紛的驟然升級，在樸槿惠深陷執(zhí)政危機(jī)的當(dāng)口爆發(fā)，韓國海警敢在崔順實(shí)被捕的次日就實(shí)彈掃射中國漁船，其背后的政治因素是顯而易見的。一是韓國海警要洗刷污名、重塑自身形象(2014年“世越號”沉船事件，造成304人死亡，韓國海警因應(yīng)對不力，遭致全民聲討)；二是韓國要在2015年就開啟的中韓海域劃界談判中，以高壓姿態(tài)贏取有利位置；三是轉(zhuǎn)移國內(nèi)媒體和民眾的注意力，在檢方調(diào)查樸槿惠的關(guān)頭，以圍魏救趙的方式，利用中韓交惡轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，為她求得解套，所以韓國政府支持該國海警的執(zhí)法。韓國媒體一邊倒的指責(zé)中國漁民，背后都有政府的影子，中韓關(guān)系在日漸趨冷。韓聯(lián)社甚至發(fā)表評論稱“黃海已經(jīng)成為真正的戰(zhàn)場”*李大明：《韓媒鼓動(dòng)海警對中國漁民用槍彈》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年10月11日第3版。。

三、韓國事實(shí)上成為《中韓漁業(yè)協(xié)定》的破壞者

中韓兩國早在2001年就簽署過《中韓漁業(yè)協(xié)定》，韓國海警暴力執(zhí)法的方式，顯然是對該協(xié)定的蓄意破壞，必須正視這個(gè)問題才好為今后解決漁業(yè)糾紛找到出路。2001年簽署的《中韓漁業(yè)協(xié)定》雖然有效期只有五年，但它規(guī)定締約一方只要在有效期滿或其后，提前一年遞交書面申請，便可終止該協(xié)定。由于中韓雙方都沒有遞交過書面申請，故該協(xié)定至今還對兩國具有約束力。那么，韓國方面是否遵守了協(xié)定的規(guī)定呢？答案是否定的。其對該協(xié)定的破壞主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法手段問題?！吨许n漁業(yè)協(xié)定》是建立在《聯(lián)合國海洋法公約》基礎(chǔ)上的中韓兩國的雙邊協(xié)定，必然在內(nèi)容上體現(xiàn)《公約》的立法精神，維護(hù)《公約》的嚴(yán)肅性、公正性。從法理上講，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)依然是公海，它只是一個(gè)針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的海域，沿海國能行駛的主權(quán)權(quán)利也只在經(jīng)濟(jì)層面，其對違法者的處罰措施也只能在經(jīng)濟(jì)層面，即便采取登臨、檢查、抓捕、司法起訴等手段，也不能超出經(jīng)濟(jì)層面的范疇。韓國海警直接以武力方式、靠動(dòng)槍動(dòng)炮來執(zhí)法，是違背《聯(lián)合國海洋法公約》的。況且漁民本來就是手無寸鐵的弱勢一方，韓國等同于視他們?yōu)閿硣癖?，槍擊行為是極不人道的，應(yīng)該受到國際社會的譴責(zé)。

第二，利用協(xié)定漏洞，偷換概念，越界執(zhí)法。中韓之間在黃海存在著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊部分，因此中方本著善意，在協(xié)定中訂立了尊重韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的條款。而這些條款留下的漏洞，給韓國海警恣意妄為提供了空間。比如，協(xié)定中有關(guān)中國漁船在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的七項(xiàng)規(guī)定，從獲取韓方許可證、準(zhǔn)備通報(bào)資料、時(shí)間限定，到上報(bào)不同魚類的漁獲量等等，都有著近乎嚴(yán)苛的規(guī)定，這就為韓國海警在執(zhí)法過程中無理取鬧、橫征暴斂提供了便利，以致于毫無章法可言，重罰所謂的“非法越界捕撈”的中國漁民，成為韓國海警屢試不爽的選擇。

除七項(xiàng)規(guī)定外，還有六個(gè)注意事項(xiàng)，全部是產(chǎn)生海上糾紛后對中國漁民的單項(xiàng)規(guī)定，絲毫不提對海警執(zhí)法行為的規(guī)范事項(xiàng)。因此，沒有制度約束，韓國海警濫權(quán)濫法便成為必然、而且這個(gè)必然注定要延伸到跨界執(zhí)法上來。2014年10月12日，中國漁船魯營漁50987號遭韓國海警槍擊，導(dǎo)致1人死亡。韓國海警開槍的理由是中國漁船越界進(jìn)入“韓國水域”非法捕撈。而事發(fā)海域位于韓國全羅北道旺澄島以西144公里的公海上，并不屬于《中韓漁業(yè)協(xié)定》規(guī)定的暫定措施水域(該水域雙方可按各自國內(nèi)法處理本國漁船)，而是適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的“過渡水域”。在此處執(zhí)法，不得使用國內(nèi)法，只能執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律。開槍抓人，韓國海警敢如此膽大妄為，鉆的就是協(xié)定制度缺失的漏洞。

第三，將所謂的“管轄海域”領(lǐng)?；?，公然行海洋擴(kuò)權(quán)之實(shí)?！吨许n漁業(yè)協(xié)定》明確規(guī)定，兩國都不得把本國國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)的法律、法規(guī)，拿來在“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域”去取締另一方的國民和漁船。而2016年10月7日發(fā)生中國漁船撞沉韓國海警快艇的事發(fā)地就屬于該水域(韓方提供的地理坐標(biāo)是北緯37度23分06秒，東經(jīng)123度58分56秒*外交部：《2016年10月12日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1405108.shtml，2016年10月15日。)。中國外交部發(fā)言人耿爽在10月12日的例行記者會上明確指出：“韓國海警在該海域開展執(zhí)法活動(dòng)沒有法理依據(jù)”*外交部：《2016年10月12日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1405108.shtml，2016年10月15日。。同樣，11月1日韓國海警用M60機(jī)關(guān)槍掃射中國漁船的事發(fā)海域，位于仁川市甕津郡西南方向51英里處，屬于國際公海，并不在韓國的領(lǐng)海范圍內(nèi)。如此做法等同于把領(lǐng)海漁業(yè)的管理法復(fù)制到公海，視相關(guān)公海海域?yàn)樽约翌I(lǐng)海的一畝三分地，其行為已經(jīng)不再是破壞《中韓漁業(yè)協(xié)定》這么簡單了。

以國內(nèi)法來霸凌《中韓漁業(yè)協(xié)定》，視協(xié)定為無物?！吨许n漁業(yè)協(xié)定》要解決的就是兩國敏感海域的漁權(quán)問題，既然已經(jīng)作出臨時(shí)安排，雙方又沒有終止該協(xié)議，那就應(yīng)該恪守協(xié)議的內(nèi)容、履行協(xié)議的義務(wù)?？墒琼n國卻另行頒布《外國人漁業(yè)法》，把一些敏感水域，甚至朝韓間的敏感水域(包括一些中方漁民的傳統(tǒng)漁場)設(shè)置為禁漁區(qū)，取締一切非本國漁民的漁業(yè)活動(dòng)。所以韓國政府和海警在涉外漁權(quán)糾紛上，態(tài)度蠻橫、強(qiáng)詞奪理，污名化外國漁船所謂的“犯禁”行為，依據(jù)的就是該法。所以《中韓漁業(yè)協(xié)定》起不到約束韓國的作用。曾經(jīng)有學(xué)者以“美洲熱帶金槍魚委員會”等國際漁業(yè)合作組織的成立為樣板，指出中韓也可以成立相關(guān)合作組織，來解決漁權(quán)糾紛。然而面對韓國海警跨境執(zhí)法、戰(zhàn)爭式執(zhí)法的行為，以及它并不隸屬韓國漁業(yè)部門的行政設(shè)置，這樣的解決方案基本沒有可操作性。

中韓漁業(yè)糾紛背后反映的是兩國海洋劃界的問題，而海洋劃界又和兩國巖礁爭端相聯(lián)系。上世紀(jì)五十年代，韓國單方面炮制非法的“李承晚線”把屬于中國的蘇巖礁、日向礁等水域劃入其管轄范圍，其后在兩礁上興建人工設(shè)施，打著科學(xué)研究的旗號，明目張膽變礁為島。韓國政府甚至還直接將蘇巖礁更名為“離於島”，花重金打造所謂的“離於島”專守防衛(wèi)艦隊(duì)，用武力擴(kuò)張自身的海洋權(quán)利。韓國是東海、黃海海洋擴(kuò)權(quán)的既得利益者，而仰仗戰(zhàn)爭式的執(zhí)法，讓中國漁民遠(yuǎn)離傳統(tǒng)漁場，更是韓國政府鞏固、擴(kuò)張海洋既得利益的一次大暴走。其海洋擴(kuò)權(quán)的勢頭不遏制，中韓海洋劃界和漁業(yè)糾紛就很難解決。

當(dāng)前，菲律賓新上任的杜特爾特總統(tǒng)選擇了對華友好的政策，中菲關(guān)系朝著轉(zhuǎn)向正軌的道路發(fā)展，南海局勢也趨向穩(wěn)定，域外大國想要重新挑起南海紛爭已非易事。同時(shí)，東海方向中國海警已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對釣魚島的常態(tài)化巡航，在該海域中日兩國的對壘、角力正朝著有利于中國的態(tài)勢發(fā)展。現(xiàn)在是中國集中精力解決和韓國海洋糾紛的時(shí)候了。畢竟兩國已經(jīng)累積了十幾年的談判基礎(chǔ)，雙方都有談的意愿和共識存在。

四、中韓漁業(yè)糾紛的應(yīng)對措施

綜上所述，中韓漁業(yè)糾紛的解決是棘手的，如今還出現(xiàn)了韓國方面執(zhí)意擴(kuò)大事態(tài)、升級矛盾的新情況。面對一個(gè)不守游戲規(guī)則，而本身又是《聯(lián)合國海洋法公約》簽字國的韓國，中國既要解決問題，又要不傷害兩國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成立的大局，就必須在“有理、有力、有節(jié)”的尺度上做好文章?！昂Ｑ髲?qiáng)國”不是一句空喊的口號，這首先得從自己的家門口做起。中國要建設(shè)好新時(shí)期的“海上絲綢之路”，就必須重視中韓漁業(yè)糾紛的問題。在薩德入韓重創(chuàng)中韓兩國關(guān)系的時(shí)刻，想要在未來修復(fù)關(guān)系，還得從處理漁業(yè)糾紛這種非主要矛盾著手。

如何做到“有理”。有理就有了道義上的制高點(diǎn)，有理是一切手段的基礎(chǔ)，“抓住有理，出臺強(qiáng)硬措施就有據(jù)可言，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有法可依”。中韓漁業(yè)糾紛的主要癥結(jié)在韓國，違反既有協(xié)定、漠視國際法的主要責(zé)任方也是韓國，那么中國就必須站在道義的制高點(diǎn)，讓韓國理虧的真相大白于天下。這個(gè)“理”主要指法理，一方面，中國可在聯(lián)合國的相關(guān)機(jī)構(gòu)申訴韓國違反國際法的“戰(zhàn)爭式”執(zhí)法行為，爭得國際輿論的支持；另一方面要補(bǔ)齊漏洞，在《中韓漁業(yè)協(xié)定》中，增加對韓國海警執(zhí)法水域和執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)容，讓他們沒有漏洞可鉆。必要時(shí)終止該協(xié)定，重新談判，另行訂約。畢竟這是一個(gè)超過有效期10年的協(xié)定，它只是中韓兩國在尚未完成海洋劃界談判時(shí)，所做出的臨時(shí)性安排，對中國沒有長期的約束力，中國也沒有長期履行的義務(wù)。中韓任意一方要終止，另行定約，本身就是該協(xié)定規(guī)定的內(nèi)容。所以法理牌是值得中國好好利用的。

如何做到“有力”。做足“有理”的文章，就能夠?yàn)槿蘸蟮南榷Y后兵做好鋪墊。我們應(yīng)該思考這個(gè)問題：“為什么在《中韓漁業(yè)協(xié)定》中，中國讓渡了一些傳統(tǒng)漁場，還換不回韓國同樣真誠的心？”答案很簡單：國家利益至上。“迷信叢林法則，追求永恒利益”是當(dāng)今許多國家政府的現(xiàn)實(shí)選擇，韓國也不例外。對此，中國政府必須爭鋒相對，強(qiáng)勢護(hù)漁，“以斗爭求團(tuán)結(jié)”。在東海釣魚島問題上，中國應(yīng)對日本的方式是“對等升級”。那么“對等升級”同樣也可以運(yùn)用到中韓漁業(yè)糾紛來，但這個(gè)“對等升級”不是說中國也如法炮制去槍擊韓國漁民，而是加大護(hù)漁力度。既然韓國海警敢于跑到不能使用國內(nèi)法的“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域”來取締中國漁船，那么中國海警也要適時(shí)亮劍，到該水域去護(hù)漁。因?yàn)橹许n漁業(yè)糾紛的高發(fā)地就在這里，中國海警的行為合情合理。既做到了以其人之道還治其人之身，也彰顯了中國海洋權(quán)益主張。同時(shí)，在薩德入韓的背景下，中國可以以兩國非主要矛盾的漁權(quán)問題為抓手，對韓國回以顏色，讓她知道挑戰(zhàn)中國底線的后果。

在中韓海洋劃界一時(shí)還難以達(dá)成的情況下，對等升級是務(wù)實(shí)的選擇。兩國漁業(yè)糾紛步步升級，更凸顯兩國海警促進(jìn)溝通、管控分歧、加強(qiáng)合作的重要性。而這種合作在目前韓國海警走向暴力的過程中，需要中國強(qiáng)力手段的推動(dòng)。中國只有秉持“不惹事也不怕事”的處事風(fēng)格，運(yùn)用好“對等升級”戰(zhàn)術(shù)，就能把韓國海警倒逼到與自己相向而行的軌道上來。比如，推進(jìn)兩國海警在相關(guān)海域開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合搜救等等。

而且，擁有海上執(zhí)法權(quán)的韓國海警在行政設(shè)置上并不隸屬韓國漁業(yè)部門。中韓兩國官方每年都進(jìn)行有關(guān)海洋事務(wù)的談判，都想找一條解決出路。但在談判中兩國更多的是漁業(yè)部門在打交道，中方很少有和韓國海警的直接溝通，即便談出結(jié)果，其約束力也大打折扣。所以，在韓國海警選擇戰(zhàn)爭式執(zhí)法的當(dāng)下，中國海警必須強(qiáng)力出擊，維護(hù)本國漁民利益。

第三，如何做到“有節(jié)”。中國海警部門適時(shí)亮劍，只是應(yīng)對漁業(yè)糾紛升級的應(yīng)時(shí)之舉，目的并不是要和韓方撕破臉，而是要把兩國漁權(quán)糾紛的處理拉回正常的軌道?！皩Φ壬墶北旧砭褪恰岸窢幱泄?jié)制”的表現(xiàn)。除此之外，如何做到“有節(jié)”，還能采取如下的方法：

一是打擊違法，加強(qiáng)對中國漁民的教育，包括法律法規(guī)教育突發(fā)事件的處理、相關(guān)捕撈知識的培訓(xùn)等等。不可否認(rèn)，韓國海警執(zhí)法手段的升級也和部分中國漁民違法、違規(guī)作業(yè)有關(guān)系。對此中國執(zhí)法部門必須秉公執(zhí)法，并給韓方一個(gè)公正的處理結(jié)果，才能彰顯與韓方尋求海上合作的誠意，不給對方以炒作的口實(shí)，為消除兩國民意間的對抗做出努力。加強(qiáng)對本國漁民的教育，對于漁業(yè)糾紛的解決是有著積極意義的。

二是促進(jìn)相關(guān)沿海漁民的生計(jì)轉(zhuǎn)型。解決漁業(yè)糾紛必須走綜合治理的道路，否則僅靠海警部門加大在相關(guān)水域的護(hù)漁力度并不是長久之計(jì)。一些漁民敢于鋌而走險(xiǎn)、以身試法，究其原因還是生計(jì)所迫。中國沿海漁場原本漁業(yè)資源豐富，但在多年過渡捕撈的情況下，已經(jīng)到了近乎枯竭的地步，所以漁民的生計(jì)轉(zhuǎn)型問題不解決，漁業(yè)糾紛就難解決。漁民生計(jì)轉(zhuǎn)型的手段是可以多樣的，比如發(fā)展海產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)漁民上岸轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)等等。其中，恢復(fù)近海海洋漁業(yè)生態(tài)，造福子孫后代已經(jīng)到了刻不容緩的地步，只要地方政府加強(qiáng)扶持力度，科研工作者強(qiáng)力攻關(guān)，是能夠闖出一條新路。

三是做好相關(guān)法律的修法工作。比如《漁業(yè)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，有關(guān)捕撈作業(yè)的實(shí)施法則需進(jìn)一步落實(shí)，對漁民私下炒作捕魚證的行為還要進(jìn)一步規(guī)范。如何淘汰弱后產(chǎn)能，以及落實(shí)好海岸工程建設(shè)、溢油應(yīng)急計(jì)劃、污染責(zé)任認(rèn)定、處理、珍惜物種保護(hù)等法規(guī)，都需要加強(qiáng)修法來進(jìn)一步完善。這樣才能標(biāo)本兼治漁業(yè)資源匱乏的問題。

四是建設(shè)好服務(wù)型政府。這是過去學(xué)者在研究中韓漁業(yè)糾紛應(yīng)對策略時(shí)忽視的問題。解決漁業(yè)糾紛是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅在立法和執(zhí)法的層面打轉(zhuǎn)是不夠的。需要多部門通力合作，最終找到一個(gè)促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，這同樣是個(gè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題。地方政府起著關(guān)鍵性的作用，她既要做好各部門聯(lián)系、合作的牽頭工作，又要實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，把服務(wù)漁民的手段科學(xué)化、專業(yè)化。無論海洋生態(tài)漁業(yè)的恢復(fù)，還是漁民生計(jì)轉(zhuǎn)型，包括近海傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型等，都離不開服務(wù)型政府的建立，否則會導(dǎo)致整個(gè)水產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩。在韓國海警不斷加大執(zhí)法力度的背景下，中國漁民已經(jīng)減少了去往靠近韓方的傳統(tǒng)漁場的次數(shù)。他們的生計(jì)如何維持，事關(guān)維穩(wěn)大局，地方政府必須未雨綢繆，把公共服務(wù)體制建設(shè)好，才能防患于未然。雖然我們還處在構(gòu)建服務(wù)型政府的摸索階段，但解決好漁業(yè)糾紛問題是能反過來促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的。

第四，中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。中韓漁業(yè)糾紛升級反映了兩國關(guān)系的趨冷，趨冷的背后在于韓國因朝核問題的刺激，選擇擁抱美日。于是美國成了關(guān)鍵因素，中韓關(guān)系的轉(zhuǎn)好必然要和中美關(guān)系的風(fēng)向相聯(lián)系。中美在構(gòu)建新型大國關(guān)系的進(jìn)程中每邁進(jìn)一步，都是有利于中韓關(guān)系向前發(fā)展的。隨著反對TPP的特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略面臨著變數(shù)。雖然美國的亞太軍力部署不會輕易變盤，但中國和美國新政府之間的交流互動(dòng)會產(chǎn)生什么樣的效果，是令人期待的。至少特朗普對亞太政策暫時(shí)的不確定性，能產(chǎn)生一個(gè)新的契機(jī)，為中美互利合作提供些許正能量。只要中國練好內(nèi)功，在技術(shù)上能有效應(yīng)對美日韓反導(dǎo)同盟體系，再把RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)搞好，就不懼東北亞安全格局會走偏。關(guān)于RCEP的問題，雖然這是一個(gè)由東盟而非中國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，但中國完全能夠以開放的姿態(tài)邀請美國加入。更何況在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益加強(qiáng)的今天，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國又如何能置身事外。只要在美國求得突破，那么已經(jīng)是亞投行創(chuàng)始會員國之一的韓國會跟進(jìn)。東北亞安全格局即便經(jīng)歷短暫變奏，它依然會回歸六方會談的軌道。特朗普早在當(dāng)選前就表示過自己在當(dāng)選后可以和金正恩對話，解決朝核問題，這都是積極的信號。

也就是說，中國可以利用中美關(guān)系的影響來促進(jìn)中韓關(guān)系的轉(zhuǎn)暖，用中美關(guān)系的大球來包容中韓關(guān)系的小球。只要措施得當(dāng)，中國沒有必要擔(dān)心“對等升級”會導(dǎo)致中韓自貿(mào)區(qū)中途夭折。朝核問題再嚴(yán)重，朝鮮方面至少都是守勢戰(zhàn)略，是想利用核武來求自保。中國只要做到讓韓國覺得自身安全的主要依靠不是甘當(dāng)美日棋子，而是中韓關(guān)系重歸蜜月，那么橫亙在兩國關(guān)系之間的堅(jiān)冰，比如漁權(quán)問題，就會融化。很難想象兩國在關(guān)系趨冷的情況下，還能找到各方都能接受的成果。

小結(jié)

薩德入韓，以及《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽署，開始讓東北亞的安全格局出現(xiàn)變奏。韓國不顧中國的安全關(guān)切，鐵心要把自己捆綁在美日的戰(zhàn)車上。中韓關(guān)系的趨冷，已經(jīng)讓一些學(xué)者提出的建立在雙方互利共贏基礎(chǔ)上的漁業(yè)糾紛解決方案，諸如“建立違信懲罰機(jī)制”“強(qiáng)化雙邊共同利益”等，短期內(nèi)很難有可操作性。因此，中國也須應(yīng)時(shí)變化定出自己的應(yīng)對之策。

中韓漁業(yè)糾紛“大部分屬于技術(shù)性違規(guī)”*詹德斌：《海洋權(quán)益角力下的中韓漁業(yè)糾紛分析》，《東亞論壇》2013年第6期。，兩國本身不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，照理是可以找到化解之道的。然而韓國海警從加大處罰力度、跨境執(zhí)法到暴力執(zhí)法的步步升級，其實(shí)是和該國政府長期以來海洋擴(kuò)權(quán)野心一脈相承的。中國需要有清晰的應(yīng)對漁業(yè)糾紛的總體戰(zhàn)略與實(shí)施步驟，才能維護(hù)自身的海洋權(quán)益。短期內(nèi)，中國漁民還不會停止奔赴韓國近海捕魚的腳步，那么漁權(quán)糾紛的劇幕便還會上演。

薩德入韓雖然為中韓兩國關(guān)系的發(fā)展蒙上陰影，但也為漁權(quán)糾紛的解決帶來一些契機(jī)。過去中國并不會主動(dòng)在中韓關(guān)系上發(fā)難，而是通過讓利來爭取韓國在中美之間保持中立。如今面對韓國一邊從中國獲益一邊又干損害中國之事的行為，中國必須采取必要措施來應(yīng)對。如何精準(zhǔn)出拳，又不損傷兩國自貿(mào)區(qū)成立的大局呢？可以考慮以非主要矛盾的漁權(quán)問題為抓手，做強(qiáng)勢回應(yīng)，對等升級，甚至終止過了有效期的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，是切實(shí)可行的辦法。因?yàn)椤皩τ谥袊鴣碚f，不論對方采取什么樣的戰(zhàn)略，自己的最優(yōu)選擇都是‘對峙’”*胡高福、曾繁強(qiáng)：《基于博弈論視角的中國與周邊國家漁業(yè)糾紛解決路徑》，《浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》2015年第4期。。它既能告誡韓國“中國利益的底線不容碰觸”，也能為中韓海洋劃界的談判增加自己的籌碼。因?yàn)樽?015年開始重啟的兩國海洋劃界談判已經(jīng)因?yàn)轫n國擁抱美日，并采取海上戰(zhàn)爭式執(zhí)法，友好氣氛不再。中國已無退路可言，只有恩威并進(jìn)才能更好地維護(hù)自己的利益。現(xiàn)在，中國到了出手遏制韓國海洋擴(kuò)張野心的時(shí)候了，這也能為日后解決兩國巖礁爭端夯實(shí)基礎(chǔ)。

童舜堯(1974-)，男，歷史學(xué)博士，寧波大紅鷹學(xué)院社科部講師(寧波 315175)