國內(nèi)外扶貧研究現(xiàn)狀及其對精準(zhǔn)扶貧的啟示

代正光

(中共豐都縣委黨?！≈貞c　豐都　408200)

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國內(nèi)外扶貧研究現(xiàn)狀及其對精準(zhǔn)扶貧的啟示

代正光

(中共豐都縣委黨校重慶豐都408200)

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記為徹底解決我國貧困難題而提出的戰(zhàn)略要求。本文在梳理和評述國內(nèi)外扶貧研究理論的基礎(chǔ)上，對精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵思路和當(dāng)前國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索的典型案例進(jìn)行了探討，提出更好開展精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從瞄準(zhǔn)對象、精確識別，對癥下藥、聯(lián)動幫扶，動態(tài)管理、量化考核，內(nèi)生轉(zhuǎn)型、外強(qiáng)聯(lián)合四方面入手的啟示。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；扶貧理論；啟示

一、國內(nèi)外扶貧理論研究評述

(一)對貧困問題的認(rèn)識

對貧困問題的認(rèn)識，是學(xué)術(shù)界開展扶貧理論研究的基點(diǎn)。對于資本主義國家來說，馬克思認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)關(guān)系所帶來“勞動的異化”是貧困的根源；Simon Kuznets(1955)認(rèn)為，貧困問題的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然消除，貧困問題也會因“水漲船高”而得到解決。兩種觀點(diǎn)針鋒相對，成為認(rèn)識和解決貧困問題的基本出發(fā)點(diǎn)。

聯(lián)合國(1998)把貧困界定為：貧困意味著缺乏有效地參與社會的基本能力、沒有足夠的食物和衣物維持溫飽、無法享受基本的教育和醫(yī)療服務(wù)、沒有權(quán)利、被排斥在群體生活之外?？梢詫⑵浞纸鉃槟芰ω毨?、收入貧困、權(quán)利貧困和心理貧困四類貧困現(xiàn)象(張克中，2015)。其中，“能力貧困”(Capability Poverty)是個人無法達(dá)到最低人文水準(zhǔn)而對“基本能力的剝奪”(Amartya Sen，1983)，貧困人口也就難以借助于現(xiàn)代教育、信息擴(kuò)散、知識外溢、社會資本積累等效應(yīng)來充實(shí)自身的經(jīng)濟(jì)能力(Wagle U.R，2003)；“收入貧困”(Income poverty)是學(xué)術(shù)界研究最多、使用最廣的貧困定義，絕大多數(shù)國家也以此為貧困識別衡量尺度，直接對應(yīng)人們的生存標(biāo)準(zhǔn)或滿足最少單位卡路里的食品需求量、最低數(shù)量的消費(fèi)品(Macpherson and Silburn， 1998)；貧困個體的“權(quán)利貧困”(Entitlement Poverty)甚于“能力貧困”，是應(yīng)享有的公民權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)和基本的人權(quán)被剝奪、限制和歧視而處于社會弱勢地位或被排斥在主流經(jīng)濟(jì)、政治以及公民、文化的活動之外(United Nations Development Programme ，UNDP，1997；Vizard，2011)；“心理貧困”(Psychological Poverty)是因長期被排斥在群體生活之外而形成孤立無望、自卑無助、疑慮暴躁、安于命運(yùn)、懶于工作、福利依賴等“適應(yīng)貧困”生活方式、思維習(xí)慣乃至價值觀念的“貧困文化”(Oscar Lewis，1959；Vikram Patel、Arthur Kleinman，2003；Arjun Appadurai，2004)。

(二)國內(nèi)外扶貧模式與途徑研究評述

1.國外扶貧模式與路徑

國外學(xué)界普遍使用了扶貧方案(Poverty Reduction program)提法?？偟膩碚f，國外扶貧方案基本也是基于“四類貧困現(xiàn)象”展開。以英美為代表的主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行社會福利政策、提供基本公共服務(wù)來援助貧困群體，保障他們的基本生活，二戰(zhàn)后，西歐各國紛紛效仿，現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家扶貧減貧的主要途徑之一；以巴西為代表的發(fā)展中國家則主要從社會保障制度與社會援助方案、社會救助項(xiàng)目等途徑來減少貧困，如巴西的扶貧信息平臺(Anti-Poverty Information Platform)、印度的圣雄甘地國家農(nóng)村就業(yè)保障法案(The Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act)、巴基斯坦的PPAF計(jì)劃(Pakistan Poverty Alleviation Program )等等。另外，還有一些國際組織也在為消除貧困而努力，如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Programme)、世界銀行(The World Bank)、世界衛(wèi)生組織(World Health Organization)、國際人道責(zé)任伙伴組織(HAP-International)等等。

我國學(xué)者王卓(2004)通過對國外扶貧減貧措施的整理，將國外扶貧模式分為三類：“發(fā)展極”模式(巴西、墨西哥、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、巴基斯坦等)；“滿足基本需求”模式(印度、斯里蘭卡)，“社會保障方案”模式(以歐美國家為代表)。此外，黃愛軍等(2010)還專門介紹了美國“政府主導(dǎo)、社會參與、民眾評判”的扶貧政策。

2.國內(nèi)扶貧模式與路徑

國內(nèi)學(xué)術(shù)界總結(jié)我國扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐，從以下幾個方面對我國扶貧模式進(jìn)行概括：

(1)財(cái)政扶貧模式。主要包括專項(xiàng)資金(專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)、財(cái)政體制、稅收優(yōu)惠等向貧困地區(qū)傾斜的財(cái)政支付方式。此方面的研究主題有：財(cái)政扶貧制度(王小琪，2007)、財(cái)政扶貧資金的投入(李小云、唐麗霞、張雪梅，2005、2007)、財(cái)政扶貧資金管理(吳國起，2011；王善平、高波，2012；寇永紅、呂博，2014)等。

(2)以工代賑扶貧模式。通過鼓勵和吸收扶貧對象參加一定的社會工作或者公益勞動而獲得賑濟(jì)的一種特殊扶貧方式。此方面的研究主題有：以工代賑扶貧模式作用機(jī)理(郭暉、劉芳、柴軍、趙明亮，2004)、以工代賑扶貧開發(fā)效益(斯麗娟，2011)、以工代賑項(xiàng)目(帥傳敏、孔祥智，2006)等，研究地域集中在我國西北地區(qū)。

(3)“溫飽工程”模式。政府采取“以物放貸，以糧還貸”的辦法，以普及良種良法為手段，以提高貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技水平而使其脫貧的方式。此方面的研究主題有：“溫飽工程”經(jīng)濟(jì)效益及成效(張遠(yuǎn)賓，1997；王虎中，1998)、“溫飽工程”情況調(diào)研(牛邦明，1996；多杰才讓，1999)、精神和文化“溫飽工程”(中共武威地委宣傳部，1992；楊興昌，1993；米山，2007、2015)等，時間集中在上世紀(jì)末期。

(4)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)來使貧困戶獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源的扶貧方式。此方面的研究主題有：區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究(貢保草，2010；呂國范，2014；舒銀燕，2014)、產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新(紀(jì)麗娟、裴蓓，2015)、產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)態(tài)(覃健雄、張培、陳興，2013；孫秀云、浦華，2014；白麗、趙邦宏，2015)、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式(許爾忠、齊欣，2015)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧(鞏前文、穆向麗、谷樹忠，2015)等，產(chǎn)業(yè)扶貧模式依然是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)模式，并呈現(xiàn)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新勢頭。

(5)對口幫扶模式。東部省(市)政府或非政府組織以資金支持、智力支持、經(jīng)濟(jì)合作、人才培訓(xùn)等方式支持西部貧困地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶的扶貧模式。此方面的研究主題有：對口扶貧模式的作用于趨勢(楊東萱，2011)、對口扶貧中的瞄準(zhǔn)問題(徐俊，2010)、區(qū)域?qū)诜鲐殔f(xié)作(李勇，2012)、高校對口扶貧模式(曾贛斌，2015)、企業(yè)對口扶貧模式(和丕禪、郭紅東、許瑩、張哲，2001)等。此類研究還非常有限。

(6)旅游扶貧模式。以旅游資源為依托，科學(xué)開發(fā)利用貧困地區(qū)的自然和人文旅游資源，通過旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富目標(biāo)的扶貧模式。此方面的研究主題有：旅游扶貧模式優(yōu)化升級研究(李曉琴，2013；陳友華，2014)、區(qū)域旅游扶貧模式研究(胡錫茹，2003；李國平，2004；李佳 等，2009；陳琴，2011；黃國慶，2013；李志勇，2013)、基于不同理論視角的旅游扶貧模式(王鐵，2008；鄧小海、曾亮，2014)等，該模式在綠色發(fā)展理念下還是主要的扶貧開發(fā)模式，仍然會爆發(fā)出新的發(fā)展機(jī)會。

(7)移民搬遷模式。針對缺乏水、土資源的大石山區(qū)群眾，政府通過科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范管理解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶基本的生活與生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)土地資源與人口的合理化配置、穩(wěn)定解決群眾溫飽的扶貧模式。此方面的研究主題有：移民搬遷扶貧新思路(施國慶、鄭瑞強(qiáng)，2010；王雁，2012)、移民搬遷扶貧模式的效果與評價(康亮，2013)、移民搬遷意愿及滿意度(黃特軍，2005；李東偉，2005；翁標(biāo)，2013)、區(qū)域移民移民搬遷研究(王玉倩，2012；葉富安，2013；李垚棟、張愛國，2013；張茹，2015)、扶貧移民管理(周鵬，2013；何得桂，2014；張茹、張愛國、王耀麟，2014)等。該模式依然是扶貧攻堅(jiān)決勝階段的重要模式。

(8)智力扶貧模式。是面向農(nóng)村貧困家庭子女等青年勞動力開通職業(yè)教育、普通教育的綠色通道，提高他們知識水平和技術(shù)技能，以治愚扶智達(dá)到扶貧目標(biāo)的模式。此方面的研究的主題有：智力扶貧實(shí)證研究(王微，2013)、智力扶貧與貧困地區(qū)有效銜接問題研究(郭靜秋，2011；許凌志，2013)、智力扶貧模式推廣與創(chuàng)新研究(毛漢碩，2015)等。

綜上所述，國內(nèi)外這些扶貧模式和路徑的具體舉措，實(shí)施主體是政府，不僅給公共財(cái)政帶來了很大的壓力，而且是通過政府政策等外部措施影響貧困人口是貨幣收入和非貨幣收入，這些賜予性的措施并不能增加貧困人口自身發(fā)展能力，反而增加了貧困人口對扶貧措施的依賴性，多種措施之間也沒有形成有效協(xié)同，對心理貧困問題的關(guān)注還非常少。更重要的是所有的扶貧模式和扶貧措施都是針對于貧困群體的，缺少對貧困人口個體的徹底識別和針對性。針對整個貧困群體實(shí)施大規(guī)模、批量式扶貧的前提條件是存在大量的同質(zhì)性、地域性貧困問題的存在。然而，經(jīng)過幾十年的扶貧攻堅(jiān)，這一前提條件在我國已經(jīng)逐漸消失，留下的都是難啃的“硬骨頭”，貧困問題紛繁復(fù)雜、致貧原因千差萬別、扶貧困境層深類廣，瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離、精英捕獲現(xiàn)象的大量存在，傳統(tǒng)扶貧模式和方式方法已經(jīng)不能達(dá)到徹底扶貧脫貧的效果，亟需一種能夠個體識別、精準(zhǔn)定位、分別施策的扶貧新模式，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運(yùn)而生。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論解析與實(shí)踐探索

精準(zhǔn)扶貧上升為國家方略，并在全國各省市得到廣泛推行實(shí)施，有其特定的國際、國內(nèi)和現(xiàn)實(shí)邏輯。從國際層面來看，我國精準(zhǔn)扶貧方略總結(jié)了國際扶貧的實(shí)踐模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是區(qū)域發(fā)展模式和國際公共政策扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從國內(nèi)層面來看，精準(zhǔn)扶貧是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在30多年的農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐中，各種扶貧開發(fā)模式的演進(jìn)過程，就是我國精準(zhǔn)扶貧方式的產(chǎn)生完善過程。從現(xiàn)實(shí)層面看，精準(zhǔn)扶貧是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村扶貧困境、解決減貧“硬骨頭”的必要之舉。

(一)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。隨后，中共中央辦公廳和國務(wù)院出臺了一系列具體實(shí)施方案，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。之所以把其上升為國家方略，首先在于精準(zhǔn)扶貧是社會主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)。只有有效解決貧困問題，讓貧困人口早日走出貧困深淵，才能實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕，才能充分體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。其次，是全面建成小康社會的重要抓手。“沒有農(nóng)村農(nóng)民的小康，尤其是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有我國的全面小康?！币娼ǔ尚】瞪鐣仨毨卫巫プ【珳?zhǔn)扶貧工作，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。最后，是扶貧資源效用最大化的有效方式。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的扶貧對象和扶貧措施的針對性，扶貧資源利用精準(zhǔn)到村、到戶，能大大提升其利用效率，讓貧困群眾真正獲得實(shí)益，而不是像之前“撒胡椒面”似的投入，收效甚微。

精準(zhǔn)扶貧相對于粗放扶貧而言，是對傳統(tǒng)扶貧理論實(shí)踐和體制機(jī)制的突破和創(chuàng)新，是基于對國內(nèi)外以往扶貧工作的反思，是針對我國扶貧實(shí)踐工作中長期存在“扶貧對象不明、貧困原因不清、扶貧資金與項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧措施針對性不強(qiáng)”等問題而提出的，是一種追求真實(shí)有效和科學(xué)精準(zhǔn)的治貧方式。根據(jù)國開辦發(fā)〔2014〕30號文件，精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧系統(tǒng)的新工作機(jī)制和工作目標(biāo)，被定位為“通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，優(yōu)化配置各類扶貧資源，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙喲灾?，精準(zhǔn)扶貧不僅是“誰貧困就扶持誰”，而且更強(qiáng)調(diào)“對癥下藥，藥到病除”。其指導(dǎo)思想是轉(zhuǎn)變扶貧思路和發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)扶貧的“精”與“準(zhǔn)”，精確識別貧困人口、精準(zhǔn)幫助每一個貧困戶找出適宜致富路；其核心在于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個環(huán)節(jié)；其根本指向在于創(chuàng)造一種全新的社會形態(tài)，即消除絕對貧困的社會。

(二)精準(zhǔn)扶貧的治貧思路解析

1.以科學(xué)理念為先導(dǎo)

精準(zhǔn)扶貧治理貧困的過程，首先強(qiáng)調(diào)扶貧治困理念的科學(xué)性。一是精準(zhǔn)理念，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)識別、幫扶、管理和考核的精準(zhǔn)，將精準(zhǔn)理念貫穿落實(shí)到扶貧全過程中，做到扶真貧、真扶貧。二是分類分批理念，精準(zhǔn)扶貧將貧困群體按照致貧原因、家庭基礎(chǔ)狀況、救助需求等進(jìn)行分類，并通過“四個一批”幫助其脫貧，真正做到因地制宜、因人施策。三是精神脫貧理念，扶貧先扶志，精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)幫扶不僅是物質(zhì)上的，還有精神上的，包括在教育、文化等上開展精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶由“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變。

2.以工作流程為抓手

精準(zhǔn)扶貧在治理貧困過程中，著重強(qiáng)調(diào)的是四個扶貧環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)。一是在確定扶貧主體環(huán)節(jié)，要認(rèn)真甄別，從扶貧對象上保證精準(zhǔn)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的流程和方法，民主、科學(xué)和透明的程序來將貧困戶識別出來，在有限的貧困規(guī)模下，識別出最貧困、最需要扶持的人，最大限度地解決扶貧工作中瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離的問題。二是在幫扶措施制定環(huán)節(jié)，要精準(zhǔn)幫扶，從扶貧舉措上保證精準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在扶貧過程中，必須重視貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶貧困的獨(dú)特性和差異性，充分考慮其致貧的不同原因，然后根據(jù)其各自的實(shí)際情況而制定有針對性的幫扶措施和手段，對癥下藥、靶向治療。三是在貧困信息管理環(huán)節(jié)，要精準(zhǔn)管理，從扶貧過程上保證精準(zhǔn)。運(yùn)用科學(xué)手段對所有貧困戶和貧困村的信息、扶貧項(xiàng)目信息、扶貧資金使用、扶貧工作隊(duì)伍等信息進(jìn)行規(guī)范化、動態(tài)化的分類管理，及時有效的調(diào)整貧困戶的調(diào)出與進(jìn)入，加強(qiáng)對扶貧資金與項(xiàng)目的監(jiān)管力度，強(qiáng)化扶貧工作的人才保障等。四是在扶貧成效衡量環(huán)節(jié)，要精準(zhǔn)考核，從扶貧主體上保證精準(zhǔn)。通過細(xì)化和量化的方式，從考核內(nèi)容、考核對象兩個層面對地方扶貧的落實(shí)情況進(jìn)行精細(xì)化考核，并加大對考核結(jié)果的運(yùn)用。

3.以政策體系為保障

精準(zhǔn)扶貧工作的有效可持續(xù)開展必須以完善的政策體系為保障。精準(zhǔn)扶貧政策涉及惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融傾斜、社會救助等多領(lǐng)域相關(guān)政策，各省市應(yīng)結(jié)合實(shí)際因地制宜，出臺相關(guān)支持政策，為有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)提供科學(xué)配套、協(xié)調(diào)有效的政策支持體系。國家宏觀層面應(yīng)重在對精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃與發(fā)展指導(dǎo)，重點(diǎn)解決全國扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶貧資源的有效配置和扶貧政策的統(tǒng)一推進(jìn)等問題；省域?qū)用鎰t應(yīng)注重在推進(jìn)扶貧規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合等方面來強(qiáng)化政策支持；而貧困縣基層層面，則應(yīng)出本縣域縣情民情的實(shí)際出發(fā)，制定具體的扶貧工作實(shí)施意見，就貧困戶識別、實(shí)施方式、結(jié)對幫扶等進(jìn)行具體指導(dǎo)。

(三)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

隨著各地對精準(zhǔn)扶貧方式的廣泛運(yùn)用，許多地方進(jìn)行了積極探索和有效創(chuàng)新，形成了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。本文選取了東、中、西部三個地區(qū)，對其典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，以期提煉精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐啟示。

1.廣東精準(zhǔn)扶貧的“雙到”模式

廣東省早在2009年就開始探索精準(zhǔn)扶貧，其創(chuàng)造的“雙到”模式被譽(yù)為經(jīng)驗(yàn)典范，堪稱中國亮點(diǎn)、世界模式?！半p到”，即對被認(rèn)定的貧困村和貧困戶實(shí)施“規(guī)劃到戶”和“幫扶責(zé)任到人”。具體操作分三步，一是建立瞄準(zhǔn)識別機(jī)制，規(guī)劃到戶。瞄準(zhǔn)扶貧對象，逐村逐戶調(diào)查核實(shí)，確保情況準(zhǔn)確真實(shí)；瞄準(zhǔn)貧困成因，深入調(diào)研，了解情況，找出貧困原因。二是實(shí)施靶向療法，動態(tài)分類管理。根據(jù)致貧原因?qū)ω毨暨M(jìn)行不同分類，針對不同類別的貧困戶開展差異化扶貧，實(shí)行“一村一策、一戶一法”。三是構(gòu)建大扶貧格局，責(zé)任到人。實(shí)施“五方掛鉤”聯(lián)動幫扶，建立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”的大扶貧格局，確保每個貧困村都有駐村扶貧工作組，每戶貧困戶都有結(jié)對幫扶責(zé)任人。截至2014年底，重點(diǎn)幫扶村的農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到7023元，比幫扶前增長一倍多，村集體經(jīng)濟(jì)收入平均6.5萬元，比幫扶前增長近5倍。

2.湖北恩施的七項(xiàng)“到戶到人”制度

湖北省恩施州地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，是中西部典型的邊窮山區(qū)。2013年初，恩施龍鳳鎮(zhèn)被確立為國家級綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)，率先開展精準(zhǔn)扶貧，其創(chuàng)新的七項(xiàng)“到戶到人”制度被作為觀察湖北等中西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的一個典型代表。七項(xiàng)“到戶到人”即：“精準(zhǔn)識別到戶到人”、“分類動態(tài)管理到戶到人”、“結(jié)對幫扶到戶到人”、“產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人”、“搬遷改造到戶到人”、“教育與就業(yè)培訓(xùn)到戶到人”和“供養(yǎng)救助到戶到人”。其主要舉措有：一是精準(zhǔn)識別，分類管理到戶到人。實(shí)地走訪入戶，通過百分制考評對貧困人口定位到戶到人。二是特困群體“四個一”結(jié)對幫扶到戶到人。實(shí)施“一名黨政干部、一家企業(yè)或單位、一家銀行聯(lián)合幫扶一個貧困戶”的“四個一”結(jié)對幫扶工程，由干部牽頭組織協(xié)調(diào)、企業(yè)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品、金融機(jī)構(gòu)幫助融資，三者共同幫扶一個貧困戶使其脫貧致富。三是實(shí)施差別化扶貧，多項(xiàng)措施到戶到人。到2014年底，全鎮(zhèn)有3600人實(shí)現(xiàn)脫貧，該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到19264元，比2012年增長67%，農(nóng)村居民人均純收入提高到5906元，比2012年增長61.1%；2014年完成扶貧搬遷4117戶、15386人，全州共減少貧困人口166241人，超額計(jì)劃減貧16241人。

3.貴州精準(zhǔn)扶貧的銅仁經(jīng)驗(yàn)

2014年7月，國務(wù)院扶貧辦到銅仁市召開了全國扶貧辦主任座談會，會議推廣了其精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制改革，稱其為可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧“銅仁樣本”。主要做法：一是通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟精準(zhǔn)識別，為扶貧找“靶子”；二是實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時、定責(zé)任、包脫貧的“四定一包”措施精準(zhǔn)幫扶，為扶貧找“幫手”；三是通過完善扶貧檔案管理的信息平臺實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，為扶貧建“機(jī)制”；四是完善各地各部門扶貧業(yè)績考核的指標(biāo)體系和評價辦法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核，為扶貧找“載體”。2012年至2014年，全市實(shí)現(xiàn)74.85萬人減貧，貧困發(fā)生率下降20個百分點(diǎn)，6個重點(diǎn)縣、107個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整體“減貧摘帽”；農(nóng)民人均純收入增長了29.8%。全市全面小康程度達(dá)到87%，僅2014 年一年就提高了4個百分點(diǎn)，較2012年提高了9個百分點(diǎn)。特別是在貧困人口、貧困村建檔立卡和駐村幫扶工作上走在全國、全省前列，得到了國務(wù)院扶貧辦的高度肯定，稱之"精準(zhǔn)扶貧銅仁模式"，全國扶貧辦主任會議在銅仁召開，推廣借鑒"精準(zhǔn)扶貧銅仁模式"的經(jīng)驗(yàn)。

三、對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記為徹底解決我國貧困難題而提出的戰(zhàn)略要求，是對國際、國內(nèi)扶貧減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是對我國長期扶貧攻堅(jiān)工作的總結(jié)。同時，精準(zhǔn)扶貧是為實(shí)現(xiàn)我國“十三五”時期扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、對傳統(tǒng)扶貧模式的突破和創(chuàng)新、指導(dǎo)我國各個地方扶貧攻堅(jiān)工作的總思路。通過對廣東、湖北恩施和貴州銅仁等地的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理和探尋，為我們更有效的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了新思路。

(一)瞄準(zhǔn)對象，精確識別

精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)就是準(zhǔn)確識別貧困對象、理清致貧真實(shí)原因，因此精確識別是前提和基礎(chǔ)，這就需要合理有效的貧困對象瞄準(zhǔn)機(jī)制為支撐。應(yīng)該以貧困人口的規(guī)模分布、居住條件、收入來源、致貧原因等因素為依據(jù)，按照“嚴(yán)格對象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原則進(jìn)行貧困人口的識別界定。同時，在識別方法上應(yīng)該堅(jiān)持“上下結(jié)合”，即自上而下的科學(xué)認(rèn)定和自下而上的民主識別相結(jié)合，既要把真正的貧困人口識別出來，又要認(rèn)真考慮群眾的意見，使識別結(jié)果符合要求、得到認(rèn)可。

(二)對癥下藥，聯(lián)動幫扶

精準(zhǔn)幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的中心和關(guān)鍵。做好精準(zhǔn)扶貧工作的核心任務(wù)就是要找準(zhǔn)貧困戶致貧癥結(jié)，采用靶向療法，進(jìn)行對癥幫扶。應(yīng)堅(jiān)持分類分批分戶的理念，實(shí)行針對化分類扶貧，因戶施策；按照“缺補(bǔ)互通”的原則，針對每個貧困戶實(shí)際情況和致貧原因，逐一制定幫扶措施；同時，積極整合社會各方扶貧資源，加大動員和整合力度，集中更多的資源和力量參與到扶貧中來，使各類主體形成聯(lián)動效應(yīng)，與被幫扶貧困戶構(gòu)建“一對一”、“一對多”、“多對一”和“多對多”等結(jié)對聯(lián)動幫扶機(jī)制，合力幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(三)動態(tài)管理，量化考核

精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作常態(tài)化的有效保證。要確保精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效，必須強(qiáng)化兩方面的機(jī)制建設(shè)，一是對貧困人口的動態(tài)分類管理機(jī)制，要及時掌握貧困對象的貧困狀況和致貧原因，通過準(zhǔn)確了解實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，確保扶貧資源真正用于貧困者，及時剔除穩(wěn)定脫貧者和假貧者，讓“真貧者”和“返貧者”得到有效扶助；二是建立針對扶貧工作者的動態(tài)、量化考核機(jī)制，應(yīng)該緊扣扶貧開發(fā)的任務(wù)目標(biāo)來設(shè)置考核指標(biāo)，建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎懲機(jī)制，加大監(jiān)管部分和社會輿論的監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善追責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)扶貧工作高效有序推進(jìn)。

(四)內(nèi)生轉(zhuǎn)型，外強(qiáng)聯(lián)合

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，其不僅只包含識別、幫扶、管理和考核這四個環(huán)節(jié)，還包括各種外延配套政策與具體措施。既需要外部的大力支持和幫助，更需要自身內(nèi)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，除了要認(rèn)真抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還應(yīng)強(qiáng)化政策支持、人才隊(duì)伍、資金投入等相關(guān)配套建設(shè)。既需要加強(qiáng)對外聯(lián)合，吸引更多的外部幫助，也需要增強(qiáng)本地內(nèi)在發(fā)展的動力，從強(qiáng)化教育和就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)和健全社會保障等方面，通過強(qiáng)化“內(nèi)源式”發(fā)展動力，真正實(shí)現(xiàn)“造血式扶貧”。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊占國,于躍洋.當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧30 年( 1979 ～2009) 述評[J].北京社會科學(xué)，2009，(5)

[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

[收稿日期]2016-04-11

[作者簡介]代正光(1967—)，重慶豐都人，高級講師，中共豐都縣委黨校常務(wù)副校長，主要從事黨建、科社理論與實(shí)踐研究。

[中圖分類號]C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)04-0143-05