河北省沿海與腹地聯(lián)動戰(zhàn)略研究

□文/劉占芳（新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院　新疆·烏魯木齊）

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河北省沿海與腹地聯(lián)動戰(zhàn)略研究

□文/劉占芳
（新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院新疆·烏魯木齊）

［提要］沿海經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟良好的互動聯(lián)合是河北省建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的關鍵。本文通過分析河北省兩大經(jīng)濟增長極下沿海與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及沿海與內(nèi)陸地區(qū)對接現(xiàn)狀，指出兩者聯(lián)動在港口功能、臨港產(chǎn)業(yè)以及港城建設等方面存在的問題，并提出建設綜合性現(xiàn)代化港口、增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、建設港城一體化等發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：沿海經(jīng)濟；經(jīng)濟增長極；腹地；聯(lián)動戰(zhàn)略

收錄日期：2016年3月19日

1950年，法國經(jīng)濟學家佩魯首次提出增長極理論，指出一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，通過增長極的極化效應和擴散效應來帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。自經(jīng)濟特區(qū)開放以來，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，并形成了“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟增長極。2011年，河北省提出建設兩大增長極——曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，并相繼建立了秦皇島、唐山等幾個沿海港口。2013年，習近平提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升到新的高度。2014年唐山、秦皇島、滄州沿海三市總?cè)丝跒?，820.76萬人，占全省24.7％；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10，558.7億元，占全省35.9％，在河北省發(fā)展中起著至關重要的作用。然而，河北省綜合實力排名落后，并且具有典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟特征。這種現(xiàn)象在某種程度上可以說明在兩大增長極下，沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的發(fā)展銜接效率低。因此，海陸互動發(fā)展的戰(zhàn)略研究意義重大。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外學者主要在區(qū)域互動、城鄉(xiāng)互動和一體化方面有較深研究。E.L.Ullman（1956）對區(qū)域互動的動力因素進行了研究，并指出城市協(xié)調(diào)發(fā)展的條件是互補性和可運輸性。P.Haggett （1972）認為區(qū)域互動的形式可分為對流、傳導和輻射三種類型。Rondinelli.D.A（1985）認為區(qū)域系統(tǒng)中的物質(zhì)聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系和服務聯(lián)系等屬于城鄉(xiāng)聯(lián)系。Balassal.bela（1961）認為規(guī)模經(jīng)濟和交易成本機制是區(qū)域一體化的動力，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必定形成區(qū)域一體化。

國內(nèi)學者在推動區(qū)域互動發(fā)展方面研究比較成熟。田淼（2009）通過研究國內(nèi)外沿海地區(qū)發(fā)展的模式和經(jīng)驗，為沿海地區(qū)的發(fā)展制定了相應的戰(zhàn)略。李南（2010）在新港口優(yōu)勢的層面上研究了海陸聯(lián)動發(fā)展的動因，并提出了沿海與腹地一體化發(fā)展的體系和對應的政策。趙黎明、艾亮（2010）從河北省功能分區(qū)和行政區(qū)劃的角度，提出構(gòu)建河北省環(huán)津輻射經(jīng)濟圈，著眼港城建設，強化沿海和內(nèi)陸互動。王海乾、苗運濤（2011）提出在構(gòu)建增長極的基礎上促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進沿海與腹地良好互動。張廣興、劉東坡（2011）從港口功能的角度分析了臨港產(chǎn)業(yè)和腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。初釗鵬（2013）從空間、經(jīng)濟和制度三個角度分析了區(qū)域一體化問題。叢屹、王焱（2014）從創(chuàng)新體制機制的角度研究了京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、河北省沿海與腹地聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省沿海經(jīng)濟增長極建設現(xiàn)狀

1、港口吞吐量大幅增長。作為海上運輸?shù)臉屑~，港口往往成為貨物的重要集散地，特別是隨著現(xiàn)代化程度的提高，港口提供信息服務和物流配送等高附加值功能更加凸顯，對臨港經(jīng)濟、腹地經(jīng)濟的拉動作用日益顯著。2014年港口貨物、集裝箱吞吐量分別為9.5億噸和183.7萬標準箱，同比增長6.8％和36.5％。其中，唐山港、秦皇島港、黃驊港集裝箱吞吐量分別為110.9萬標準箱、41.4萬標準箱、31.4萬標準箱，同比增長52.4％、6.8％和36.3％。此外，2014年河北省投資171億元建設港口，新增25個生產(chǎn)性泊位，累計達183個?？梢?，港口經(jīng)濟的迅猛提升是打造增長極的良好支撐。

2、臨港支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成。優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)主要以港口為中心，利用港口集聚要素功能，在一定時期內(nèi)誘導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)集聚并高速發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)布局。近年來，秦皇島市充分利用港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展機械制造和金屬壓延等臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設臨港工業(yè)體系。黃驊市大力打造倉儲物流品牌產(chǎn)業(yè)。唐山市著重建設具有生態(tài)型特色的港口城市，以現(xiàn)代物流和特色旅游等為主導產(chǎn)業(yè)，建成循環(huán)經(jīng)濟型體系。

3、港城建設速度加快。近些年來，河北省大力建設港口城市的基礎配套設施，促進港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，著重發(fā)展臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前后向關聯(lián)效應，壯大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉動了物流體系發(fā)展，港口城市對腹地經(jīng)濟的影響力進一步提升。河北省港城建設速度加快，唐山曹妃甸新城積極規(guī)劃新建3條高速公路，打通其與京津冀區(qū)域交通聯(lián)系；以“一橫三縱”4條鐵路為區(qū)域貨運通道，打造生態(tài)城市。黃驊新城以高起點規(guī)劃和高效能管理的城市發(fā)展理念，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新興服務業(yè)，著力建成服務冀中南地區(qū)的沿海中心城市。

（二）河北省內(nèi)陸腹地與沿海地區(qū)對接現(xiàn)狀

1、內(nèi)陸無水港建設。內(nèi)陸港是相對臨海港口而言的。近些年，河北省加快建設內(nèi)陸港，對于通關效率和內(nèi)地的對外開放程度都起到了很大的助推效應。石家莊市內(nèi)陸港集陸路和鐵路為一體，不僅延伸了沿海港口和邊境口岸的功能，而且依托石家莊市發(fā)達的交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，構(gòu)筑起“東出西聯(lián)”的大通道，吸引了來自山東、河南、山西等地市的進出口企業(yè)到石家莊市辦理報關、報驗業(yè)務，拉動了經(jīng)濟的飛速增長。另外，河北港口集團首個內(nèi)陸港——邯鄲國際陸港在邯鄲市邯山區(qū)奠基，不僅解決了巨大的物流成本，而且內(nèi)陸港的建立間接帶動了相關產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，拉動就業(yè)。

2、物流園區(qū)建設。為充分發(fā)揮港口對腹地的帶動作用，河北港口集團積極推進與冀中南地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在省政府等省直有關部門的指導和協(xié)調(diào)下，河北港口集團與冀中南各市和邯鄲市政府分別簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《邯鄲國際陸港物流園區(qū)項目合作協(xié)議》。在陸港物流方面，河北港口集團積極實施“4+6”戰(zhàn)略，對冀中南六市的物流進行了合理布局。上述戰(zhàn)略的實施有助于增強河北省港口的經(jīng)營能力與港口產(chǎn)業(yè)帶的實力，對于拉動腹地經(jīng)濟的增長起到了至關重要的作用。

三、河北省沿海與內(nèi)陸腹地聯(lián)動存在的問題

（一）缺乏科學開放發(fā)展思維

1、發(fā)展理念不清晰。河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海的地理位置，使京津冀三地經(jīng)濟相互輻射和滲透。然而，京津二市對河北省有一定的屏蔽效應。京津冀分屬于三個不同的行政區(qū)，長期以來，三地之間的競爭多于合作，加上國家的傾斜力度不夠，河北省服務京津的不科學定位，使河北省與京津在經(jīng)濟上差距極大。在人力資源上，京津較高的工資待遇和發(fā)展機會，吸引走了大批的優(yōu)秀人才。在產(chǎn)業(yè)上，京津冀產(chǎn)業(yè)存在很大的同構(gòu)現(xiàn)象，這些都使河北省經(jīng)濟與京津出現(xiàn)很大斷層。

2、地方政府行為不規(guī)范。在對資源進行合理配置過程中，地方政府間存在不正當競爭，主要表現(xiàn)在稅收競爭和財政支出等方面。如上海、浙江等地以低于成本價的土地價格進行招商。政府行為的不規(guī)范還表現(xiàn)為地方保護主義行為，即政府對產(chǎn)品和企業(yè)的保護和封鎖，具體表現(xiàn)為提高外地產(chǎn)品準入門檻和限制優(yōu)勢企業(yè)向外投資等，在一定程度上抑制了沿海與腹地經(jīng)濟的互動。

（二）港口功能系統(tǒng)不完善

1、港口功能定位不明確。港口作為龍頭，其功能定位和作用的發(fā)揮直接關系著沿海經(jīng)濟的發(fā)展狀況。秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、黃驊港這四大港口各有自己的優(yōu)勢。然而，分工的不合理，使得港口結(jié)構(gòu)相同、腹地相同或交叉，導致沿海港口區(qū)域聚集效應差，從而沿海港口群難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。

2、港口功能單一。長期以來，河北省港口功能仍然局限于裝卸、堆存等傳統(tǒng)領域，幾乎只具備煤炭輸出功能，加工和商貿(mào)等功能發(fā)展緩慢，港口對腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用較弱。例如秦皇島港和黃驊港屬于通過型的海陸聯(lián)運港口，他們的發(fā)展主要以港口業(yè)務為核心，與所依托的城市和腹地經(jīng)濟關系不密切。此外，河北省三大港口煤炭、礦石、焦煤等資源運輸所占比重過大。據(jù)河北省統(tǒng)計年鑒了解，2014年河北省三大港口運輸量達到9.5億噸，但是集裝箱僅為183.7萬標準箱，與天津港的1，000萬標準箱相比，河北省港口集裝箱比重更是甚微。這種差距集中體現(xiàn)出港口功能結(jié)構(gòu)單一。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理

1、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低。沿海與內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)鏈較短，且其產(chǎn)業(yè)空間關聯(lián)具有單向性，使得沿海經(jīng)濟對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟的輻射效應并不顯著。另外，臨港工業(yè)的基礎仍比較薄弱，且其支柱產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處于集聚發(fā)展的初級階段。因此，臨港工業(yè)對腹地產(chǎn)業(yè)的輻射拉動作用較弱。從河北省2014年相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知，第三產(chǎn)業(yè)增長9.7％，創(chuàng)造的效益占國民經(jīng)濟的比重并不理想，可見三次產(chǎn)業(yè)有選擇的側(cè)重發(fā)展對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度有很大的影響。

2、流通服務體系不完善。河北省港口基本屬于煤炭輸出港，具有顯著的“運輸通道”特征，且其大多數(shù)外貿(mào)貨物由天津港進出，港口對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟帶動作用不大。秦皇島、京唐、曹妃甸和黃驊四大港區(qū)的資源豐富，但是利用效率不高，相關服務業(yè)發(fā)展水平也相對滯后。2014年社會物流總費用占GDP的比率為19.67％，可以看出，河北省的物流服務體系仍然不完善，沿海經(jīng)濟與腹地聯(lián)動機制的作用受到制約。

（四）港城建設存在的不足

1、基礎設施欠發(fā)達。河北省具有顯著的地理位置，然而河北省的經(jīng)濟狀況遠遠低于其他沿海省份。這主要體現(xiàn)在交通建設上?；诤颖笔〉牡乩砦恢脕碚f，北京、天津、河北從各自利益出發(fā)，省市間交通建設各自為政，不利于城市間交通網(wǎng)絡的建設。加上港口與內(nèi)陸有一定的距離，對企業(yè)出口輸運產(chǎn)品造成不利影響。因此，基礎設施欠發(fā)達，直接制約生產(chǎn)要素在城市間的交換，影響“點-軸”發(fā)展模式。

2、港口城市建設規(guī)劃不科學。臨港產(chǎn)業(yè)型的港口與其所在城市經(jīng)濟關系密切，港口和港城建設必須同謀劃同發(fā)展。港口必須依托中心城市建設和發(fā)展，河北省的曹妃甸、黃驊、唐山港均沒有中心城市依托，這就是其發(fā)展緩慢的主要原因。尤其是黃驊港，從國家批準建港20年以來，港口的基本功能沒有實現(xiàn)，配套服務設施也不完善，仍然以煤炭運輸為主要運輸。由于港城建設的嚴重滯后，大大削弱了港口對腹地的帶動作用。

四、促進河北省海陸聯(lián)動對策建議

（一）充分發(fā)揮政府與市場的作用

1、發(fā)揮政府的引導調(diào)控功能。第一，在宏觀調(diào)控上緊抓編制“無水港”布局規(guī)劃；第二，在法規(guī)和政策上，對于外商投資實行優(yōu)惠政策；第三，建設物流信息平臺，加快物流發(fā)展；第四，鼓勵、支持、推進政策獎勵優(yōu)秀人才發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)人才發(fā)展一體化；第五，對于河北省內(nèi)陸腹地進行全局合理安排，比如在秦皇島、曹妃甸、黃驊三個港區(qū)建立臨港保稅物流園區(qū)，并聯(lián)合滄州、石家莊等內(nèi)陸城市，共同推進“內(nèi)陸港”建設。

2、引導發(fā)揮市場機制的主導作用。針對河北省出現(xiàn)的上述問題，我們應該健全市場機制，擺脫沿海和內(nèi)地的行政干預，助推生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動。只有在健全的市場機制作用下，沿海與腹地的體制才能更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，沿海經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟才能更好地實現(xiàn)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立綜合性現(xiàn)代化港口

1、明確港口功能定位。針對河北省四大港口出現(xiàn)的管理混亂、結(jié)構(gòu)同質(zhì)、腹地相同或交叉的現(xiàn)象，應對四大港口的功能定位進行協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮各個港口的優(yōu)勢。秦皇島應該重點發(fā)展集裝箱運輸和散貨碼頭，縮小原煤等高污染原料的運輸。曹妃甸港應該重點建設礦石、原油、煤炭等大型專業(yè)碼頭，加快建設深水泊位滿足國際大型集裝箱需求。黃驊港應重點發(fā)展散貨運輸和原油碼頭。

2、進一步加強內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務發(fā)展力度。目前，河北省的內(nèi)貿(mào)集裝箱還有很大的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)為內(nèi)貿(mào)貨物的集裝箱化率較低和內(nèi)貿(mào)貨物運輸損耗嚴重。因此，政府要加緊制定加快集裝箱集疏運發(fā)展的扶持政策，重點發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)集群，并為其龍頭帶動腹地相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)和腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，拉動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（三）構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局

1、發(fā)展臨港綠色產(chǎn)業(yè)集群。河北省沿海地區(qū)戰(zhàn)略資源組合條件優(yōu)越，擁有豐富的非金屬礦、灘涂和鹽堿地等資源，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)具有顯著的優(yōu)勢。河北省應把循環(huán)經(jīng)濟作為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的品牌，著力打造循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用。在臨港產(chǎn)業(yè)方面的成功例子，如唐山曹妃甸新區(qū)在做大精品鋼鐵的同時，發(fā)展大裝備、大化工，建設的新型工業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，不僅增強了自身的競爭優(yōu)勢，更是帶動了腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、加快物流園區(qū)建設。結(jié)合點軸式的經(jīng)濟增長理論，對增長極點進行分類，分析增長極點在空間上的合理性，確定區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的物流節(jié)點，實現(xiàn)沿海經(jīng)濟向腹地的有效輻射。比如，渤海新區(qū)高起點建設的新型化工產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代化物流園區(qū)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，促進產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的推動作用。同時，加強與腹地的經(jīng)貿(mào)合作，可以有效利用其豐富的能源和巨大的消費市場，實現(xiàn)合作共贏。

（四）建設港城一體化

1、加快建設內(nèi)陸港。加快拓展和完善由港口伸向腹地的交通網(wǎng)絡，使腹地能夠通過鐵路和高速公路等方式快速地到達港口，提高沿海地區(qū)和內(nèi)陸腹地的交通便利性，使兩者更好地發(fā)揮互動作用。在“內(nèi)陸港”初始建設階段，政府應通過招商引資，吸引大型港口企業(yè)集團進行開發(fā)；隨著沿海港口和內(nèi)陸腹地聯(lián)動不斷成熟，變“內(nèi)陸港”網(wǎng)絡為公共型網(wǎng)絡。

2、建設港口城市群。河北省港口城市要按照港口的不同屬性和功能，進行合理分工，確保各個港口城市群有序發(fā)展。要緊抓機遇，積極整合港口、航運和物流等資源要素，實現(xiàn)前后向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。港口城市群的建立，不僅有效地將優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭力，而且提高了資源的空間整合力，使腹地經(jīng)濟不斷聚集，沿海與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟在空間上形成強凝聚力。

主要參考文獻：

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基金項目：2013年度新疆研究生科研創(chuàng)新項目：“產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新的關系研究——以烏昌經(jīng)濟區(qū)為例”（XJGRI2013135）；2013年度新疆財經(jīng)大學研究生科研創(chuàng)新重點項目項目：“基于烏昌經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新的關系研究”（YJS201302）

中圖分類號：F114. 46

文獻標識碼：A