上海國際航運中心發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

劉博　徐樂靈

（上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院　上海　201306）

上海國際航運中心發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

劉博徐樂靈

（上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院上海201306）

上海國際航運中心建設(shè)在硬件設(shè)施、港口吞吐量等方面取得了顯著的成績，航運中心軟環(huán)境建設(shè)也在逐步推進。為完成2020年的建設(shè)目標，上海仍然需要完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)機制，擴大影響范圍，推進深水港的建設(shè)和集疏運體系的優(yōu)化，加快培育高端航運服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運電商、智慧航運。

航運中心；硬件設(shè)施；服務(wù)水平；對策建議

一、上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展情況

1.上海港建設(shè)發(fā)展情況

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

“十二五”期間，長江及內(nèi)河航道改造穩(wěn)步推進，港口泊位數(shù)量逐年遞增，岸線資源科學(xué)利用，生產(chǎn)性泊位占比過半，形成了洋山深水港區(qū)、黃浦江沿岸、長江上海段、杭州灣北岸四大開放水域，建成251個海港碼頭、1220個海港泊位。上海港一系列新碼頭建設(shè)和改造工作也陸續(xù)完成，除提升港口集裝箱、化學(xué)品、散雜貨的通過能力外，還有效緩解專業(yè)汽車滾裝碼頭的產(chǎn)能不足，進一步鞏固了上海國際大港地位。

（2）深化“兩型”港口建設(shè)

上海港致力于打造集約化、高效化的資源節(jié)約與環(huán)境友好型港口，強化碼頭的污染防治管理與環(huán)保監(jiān)管，加大清潔能源使用力度，探索性應(yīng)用風(fēng)能、太陽能等技術(shù)，研發(fā)低能耗的照明輔助系統(tǒng)和橋吊電氣房自然風(fēng)冷調(diào)溫系統(tǒng)，積極推廣港口資源節(jié)約、環(huán)境保護新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，重點推進集裝箱龍門式輪胎起重機節(jié)油和“油改電”、場內(nèi)集卡“油改氣”改造等工作。

2.航運主業(yè)發(fā)展情況

截至2014年底，全球前20家班輪公司都有分公司或辦事機構(gòu)入駐上海，經(jīng)營國際海上運輸及其輔助業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)達到250家左右，1836家國際海上運輸及輔助經(jīng)營單位在上海從事經(jīng)營活動。在船舶運力方面，上海國內(nèi)水路運輸船舶運力總量平穩(wěn)增長，進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，老舊船舶比例持續(xù)降低，船舶整體技術(shù)水平穩(wěn)步提高。航運企業(yè)紛紛加快船舶升級換代，淘汰老舊低運量船舶，提升船舶運輸效率，優(yōu)化自身船隊船舶船齡結(jié)構(gòu)。

3.傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（1）積極探索船舶登記制度創(chuàng)新，船舶數(shù)量穩(wěn)步上升。上海航運業(yè)務(wù)量的增加帶來了船舶登記業(yè)務(wù)的成倍增長，上海地區(qū)的船舶注冊量呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2014年自貿(mào)區(qū)國際船舶登記試點方案獲批，進一步降低國際船舶登記門檻，簡化了操作流程，為吸引中資方便旗船舶回歸發(fā)揮了積極作用。（2）船舶代理規(guī)模平穩(wěn)增長，對外開放程度有所提高。在貨物吞吐量增速放緩及船舶大型化趨勢影響下，上海船舶代理企業(yè)經(jīng)營難度逐年提高，船舶代理企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相對穩(wěn)定。同時，依托自貿(mào)試驗區(qū)，對從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)的外資船舶代理企業(yè)的股比限制放開至51%。截至2014年底，上海市共有國際船舶代理企業(yè)151家。（3）貨運代理行業(yè)集聚發(fā)展。近五年來，上海地區(qū)的貨運代理企業(yè)加速集聚發(fā)展，目前已成為全國注冊登記貨代企業(yè)數(shù)量最多、業(yè)務(wù)最集中的地區(qū)，占全國貨代企業(yè)總數(shù)26%。截至2014年底，上海市國際貨運代理備案企業(yè)達到9561家、2014年新備案企業(yè)2020家。

二、上海港現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1.船舶交易發(fā)展水平不斷提高

船舶交易品種逐漸豐富、交易量平穩(wěn)發(fā)展、交易業(yè)務(wù)類型愈發(fā)充實。交易品種由原先較為單一的散雜貨船、集裝箱船、油船等，擴展到冷藏船、挖泥船、工作船、液化氣船等特種船型，基本實現(xiàn)全覆蓋。2014年船舶交易總價值達到18.3億元，同比增長39%。

2.船舶管理行業(yè)得到進一步規(guī)范和開放

2010年啟動的船舶管理市場清理整頓專項行動，推動了上海市船舶管理行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。同時依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，船舶管理領(lǐng)域進一步擴大開放，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨資船舶管理企業(yè)政策落地為吸引國際船舶管理公司集聚發(fā)展提供便利。截至2014年底，上海共有船舶管理公司148家，其中國內(nèi)船舶管理公司46家，國際船舶管理公司102家。

3.航運經(jīng)紀人準入制度步入常態(tài)化運作

上海率先試點國際航運經(jīng)紀業(yè)準入制度，通過制度的不斷完善，目前上海航運經(jīng)紀成交業(yè)務(wù)量約占全國總量的70%左右，截止至2014年底，上海共有航運經(jīng)紀企業(yè)22家，航運執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人136人。上海從事航運經(jīng)紀的組織形式有三種，外資企業(yè)中國代表處、中資企業(yè)和民營企業(yè)。其中外資企業(yè)中國代表處是主體，占77.3%。航運經(jīng)紀專業(yè)化程度較高，而外資企業(yè)有較強的海外總機構(gòu)作為其基礎(chǔ)，其市場份額較高。

4.航運研究咨詢力量不斷壯大

目前，上海已匯集一批行業(yè)領(lǐng)先的航運研究咨詢機構(gòu)，包括上海國際航運研究中心、上海航運交易所等本土機構(gòu)和港國際航運研發(fā)與交流中心等境外機構(gòu)。其中，本土航運研究咨詢機構(gòu)在推進國際化發(fā)展的過程中，部分信息產(chǎn)品已在國內(nèi)外形成一定的影響力。

5.國內(nèi)外知名航運組織集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

上海航運要素加快集聚、航運服務(wù)能力不斷健全、對國際航運組織的吸引力不斷增強，引進功能性機構(gòu)數(shù)量大幅增長。以BIMCO、波交所、世界海事大學(xué)、上海亞洲船級社中心為代表的知名航運組織相繼落戶，使上海在國際航運界的話語權(quán)和競爭力日益凸顯。

三、上海國際航運中心建設(shè)及存在問題

1.港口發(fā)展存在的問題

（1）國際中轉(zhuǎn)樞紐地位不高

2012年上海港水水中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)啟動后，上海港國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增長較快，但與新加坡、香港、釜山等傳統(tǒng)國際中轉(zhuǎn)樞紐港相比，在數(shù)量上依然存在差距，2014年上海港完成集裝箱國際中轉(zhuǎn)量250.4萬標準箱，同比增長5.9%，占總吞吐量比重為7.1%，在中轉(zhuǎn)服務(wù)能力上仍有較大的上升空間。

（2）港口經(jīng)營管理水平有待加強

上海港口的整體硬件實力已得到顯著提升，相對而言，港口軟實力稍顯薄弱。港口在高效化運營、信息化管理、智慧化操作方面與國際大港相比仍有一定差距，港口自主研發(fā)的具有領(lǐng)先水平的科技成果較少。

2.航運主業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）航運企業(yè)面臨新型挑戰(zhàn)的創(chuàng)新能力不足

近年來，上海海運、港口等領(lǐng)域?qū)ν馍涕_放力度逐漸擴大，船舶大型化、綠色化和聯(lián)盟化的市場趨勢對航運企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。國內(nèi)大型航運企業(yè)受制于體制機制束縛，面對即將到來的激烈的市場競爭顯現(xiàn)出創(chuàng)新能力不足、缺乏核心競爭力的尷尬局面。

（2）民營航運企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步履艱難

上海大多數(shù)民營航運企業(yè)起步較晚，在資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、人才資源、國際化運營和抗風(fēng)險能力等方面與境外投資的要求還有較大差距，加之國際政治、經(jīng)濟形勢復(fù)雜，部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險加大，在國際航運市場的競爭中較多處于不利位置。

（3）營商環(huán)境對內(nèi)外資航運企業(yè)的吸引力較小

與新加坡、香港等國家和地區(qū)相比，上海國際航運中心的總體航運營商環(huán)境仍存在一定差距，在法律環(huán)境、市場準入、稅收制度、政府服務(wù)、航運人才等方面存在許多不足，這直接影響到國內(nèi)航運企業(yè)的運營，也將間接抑制了外資企業(yè)入駐境內(nèi)的動力。

3.航運服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）本地固定型服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重過大

上海航運服務(wù)業(yè)務(wù)通常圍繞港口裝卸、來港船舶開展，隨貨量波動特征明顯，而不受地域限制的國際流動性業(yè)務(wù)占比很小，一方面由于上?，F(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在世界范圍內(nèi)流動的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺少相應(yīng)的航運環(huán)境和歷史積累；另一方面，在與國外的營商環(huán)境、法律體系、通行規(guī)則的銜接上還存在不足。

（2）國際航運服務(wù)能級有待提升

上海在航運服務(wù)能級方面與倫敦、新加坡、香港等國際航運中心的差距依然明顯。例如，偏重傳統(tǒng)法律服務(wù)，供應(yīng)能力過剩，為航運中心配套的現(xiàn)代法律服務(wù)供應(yīng)能力尚顯不足；在國際航運規(guī)則和標準制定等信息服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平上也有所欠缺。