經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動模式探索

□文/杜　鵬　劉　浩　周語嫣

（邢臺學院　河北·邢臺）

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經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動模式探索

□文/杜鵬劉浩周語嫣

（邢臺學院河北·邢臺）

［提要］“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅期，是全面推進法治建設的關鍵時期?！翱茖W的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動”是構建社會主義和諧社會的核心命題，也是我國“十三五”人力資源與社會保障規(guī)劃的重要組成部分。本文圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動與‘十三五’發(fā)展”主題思想，提出探索經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動新模式。

關鍵詞:企業(yè)社會責任（CSR）；經(jīng)濟發(fā)展；擴大就業(yè)

收錄日期:2015年11月4日

經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的互動關系是客觀存在的，又是不斷變化的?？傮w上來講，只有經(jīng)濟發(fā)展才能夠擴大就業(yè)，只有就業(yè)的持續(xù)增長才能夠保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，兩者應當相輔相成，但經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)能否實現(xiàn)良性的互動，還受到多種因素影響。探索適合河北省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展兩者間的良性互動的新模式是勢在必行的，從現(xiàn)階段的“十二五”發(fā)展階段來看，我們總結出在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和城鎮(zhèn)化進程的背景下，為實行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，并推進“充分就業(yè)”的實現(xiàn)，正確地處理好經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)關系至關重要。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動與‘十三五’發(fā)展”的主題思想，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)是否能有效地實現(xiàn)良性的互動？什么樣的良性互動模式更有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展？勢必成為我國人力資源和社會保障領域重要的研究議題。

迄今為止，廣大學者關于經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動問題的研究，大都側重于經(jīng)濟增長對于擴大就業(yè)的拉動作用，例如:張麗賓的《經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系研究》、王東京的《加強與改善宏觀調(diào)控的幾個問題》等，而忽略了該命題的另一層含義，即擴大就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。毫無疑問，經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)增長的根本動力，沒有經(jīng)濟增長的就業(yè)增長，只能以大量的不充分就業(yè)為代價，且是不可持續(xù)的。但如果簡單地將就業(yè)看作經(jīng)濟增長的一種被動的結果，則不能理解良性互動的真正含義。所謂互動，是一種相互使彼此發(fā)生作用或變化的過程，它是互相的，而非單向的。只有相互作用，才稱得上互動，只有相互發(fā)生積極的作用而非消極的影響，才稱得上良性的互動。本研究首先歸納總結擴大就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，然后提出經(jīng)濟增長對于擴大就業(yè)的拉動作用，最后分析建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動的新模式。

我們首先來分析擴大就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。從經(jīng)濟學理論上來講，經(jīng)濟增長取決于勞動、資本、土地和制度等生產(chǎn)要素投入的指數(shù)。假定其中三個變量不變，經(jīng)濟增長就取決于勞動供給的數(shù)量和質(zhì)量，這意味著供給的增加和收入的增加會帶來消費需求的增加，也可以在既定的勞動供給條件下通過提高勞動生產(chǎn)率來提高。進一步擴大就業(yè)也可以減少貧困，創(chuàng)造社會的和諧，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。強調(diào)重視擴大就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不僅是因為理論上的推導，同時也是符合我國現(xiàn)階段國情的需要。任何一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都要立足于區(qū)域資源的稟賦，同時也要考慮國內(nèi)外的市場環(huán)境變化，在這兩者之間找到一個最佳的結合發(fā)展戰(zhàn)略才是最好的戰(zhàn)略?？v觀我國即將過去的第十二個五年發(fā)展規(guī)劃，總結我們所取得的成績，當然來源于制度的創(chuàng)新、結構的調(diào)整、技術的進步，但也不能低估勞動力資源的稟賦對我國經(jīng)濟增長的貢獻。

有很多學者通過各個角度分析勞動力資源對經(jīng)濟增長的貢獻，例如“人口紅利”角度、勞動力的“替代”角度、資源優(yōu)勢對資本的吸引力角度、結構的調(diào)整對生產(chǎn)率提高角度等等。綜合來講擴大就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是多方面的，隨著不同時期的經(jīng)濟增長方式和勞動力供給形式的變化而變化，所以考慮和分析的角度有很大的差異性存在。現(xiàn)階段最值得關注的一個問題就是“民工荒”。市場經(jīng)濟中價格是調(diào)節(jié)供求雙方力量平衡的重要利器，勞動力市場也不例外?！懊窆せ摹庇靡痪浣?jīng)濟術語解釋就是“勞動力供應不足”，而之所以供應不足，原因都可以歸結到一點，那就是工資太低。我國的各個地區(qū)也相繼出現(xiàn)這樣的問題，盡管有些學者提出這只是短暫的時期性的調(diào)整，但筆者并不這樣認為，就勞動力增量而言，無限供給的時代將會成為過去，我們將不得不面對勞動力的結構性短缺、勞動力成本的提高問題，甚至還將在不久的將來面對儲蓄率的降低以及“人口紅利”的消失。由此可見，未來我國的經(jīng)濟和就業(yè)政策面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，通過分析和整理提出應對策略。

一、就業(yè)先行

從宏觀角度分析，一些中外學者早就提出，重新審視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式的選擇，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更突出的位置，實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。還有相關研究指出宏觀調(diào)控應以就業(yè)優(yōu)先，如信長星的《建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動機制》指出，實施有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策，使經(jīng)濟增長更強有力地拉動就業(yè)，同時通過增加就業(yè)促進經(jīng)濟增長。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不僅要求經(jīng)濟增長速度的確定，還要充分考慮擴大就業(yè)的需要，而且要求產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的制定和調(diào)整，也都把增加就業(yè)作為重要目標。結合我國現(xiàn)階段的實際情況，筆者認為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略不僅具有經(jīng)濟上的意義，而且也應當作為經(jīng)濟政策與社會政策的重要結合點。它不僅關系到我國綜合人力資源的開發(fā)和利用、整體經(jīng)濟的增長，也關系到大環(huán)境的穩(wěn)定。為了更好地促進經(jīng)濟的增長，所以應把擴大就業(yè)定為邁出的第一步。

二、資源利用

根據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示，勞動力供大于求的基本格局短期內(nèi)將不會改變，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2，400萬人以上，而新增崗位和補充自然減員只有1，500萬人，供求缺口在900萬人左右，而且仍有1.5億人剩余勞動力在有待于轉移。這一估計是建立在現(xiàn)有的土地政策和勞動生產(chǎn)率基礎上的，如果對土地流轉政策做出合理調(diào)整，使之更有利于土地集中經(jīng)營，并由此促進勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，就能“擠出”更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這不僅可以充分滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力需求，也有利于延長人口紅利期。合理地對勞動力資源的開發(fā)和利用會促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

三、提高素質(zhì)

在影響勞動力因子中，越來越多的不是取決于勞動力的數(shù)量，而是取決于勞動力的素質(zhì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟活動由于有高度發(fā)達的交通體系和技術體系作為依托，其區(qū)位選擇的空間尺度大，靈活性強。并且對勞動力的需求數(shù)量也由于生產(chǎn)與服務的自動化程度加強而減少，普通勞動力的獲取已經(jīng)越來越容易，對經(jīng)濟活動區(qū)位選擇的影響越來越小。相反，經(jīng)濟活動對高素質(zhì)的科技勞動力的需求卻越來越大，并且對于任何國家和地區(qū)而言，高素質(zhì)勞動力都是不可多得的稀缺資源。因此，提高勞動力的綜合素質(zhì)是我國通過擴大就業(yè)提高經(jīng)濟增長的重要方式。

關于經(jīng)濟發(fā)展對于擴大就業(yè)的拉動作用，現(xiàn)代經(jīng)濟學已經(jīng)提供了一套比較成熟的理論和方法用以衡量經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)的影響，國內(nèi)對這一問題的研究成果也比較多。很多學者通過供給與需求分析、失業(yè)率分析、彈性分析等角度對這一問題展開分析。結合相應的理論從我國的實際情況出發(fā)考慮就業(yè)問題，提出更有利于通過經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)的有效措施。

四、拓寬第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道

解決我國就業(yè)問題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計年鑒顯示數(shù)據(jù)表明，目前第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例僅為38.5％，遠遠低于發(fā)達國家70％的水平，也低于發(fā)展中國家40％左右的水平。理論研究指出，一個國家工業(yè)化達到一定程度后，將是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的時期。我們應當抓住這個機遇，結合我國獨特的區(qū)域環(huán)境，促進京津冀一體化發(fā)展進程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。特別是大力發(fā)展服務貿(mào)易、金融服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

五、加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計分析，伴隨國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構的調(diào)整，我國各行業(yè)已經(jīng)進入快速良性發(fā)展的階段。特別是制造業(yè)，用人需求占用人總需求的比例逐步提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到很大的發(fā)展。應繼續(xù)發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，加快發(fā)展制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，向中高端制造業(yè)和現(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面對社會主義市場經(jīng)濟條件下新的就業(yè)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，還必須充分發(fā)揮政府的職能和促進企業(yè)履行社會責任，最后結合我國的實際情況，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動的新模式。同時站在發(fā)揮政府的職能和促進企業(yè)履行社會責任（CSR）角度，從企業(yè)和政府的相互作用這一影響因素考慮，對經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動過程的影響。

發(fā)揮政府的職能方面，要完善勞動力市場；強化政府公共就業(yè)服務，加大對就業(yè)困難群體的扶持力度和對失業(yè)的調(diào)控能力。促進企業(yè)履行社會責任（CSR）方面，要進一步完善企業(yè)社會責任（CSR）體系，從企業(yè)角度創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟價值，促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)；積極配合政府，響應政府號召，履行企業(yè)社會責任。

“科學地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動”，是構建社會主義和諧社會的核心命題，也是我國“十三五”人力資源與保障方面規(guī)劃的組成部分。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動，不僅要充分發(fā)揮政府的職能，還要促進企業(yè)履行其社會責任（CSR），建立適合我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動的新模式是非常重要的。全面地、科學地理解和把握這一重要良性互動模式，對于正確把握和處理經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的關系，制定適合我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)戰(zhàn)略，具有十分重要的理論和實踐意義。

主要參考文獻:

［1］張麗賓.經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系研究［J］.2007.

［2］王東京.加強與改善宏觀調(diào)控的幾個問題［J］.中共中央黨校學報，2007.

［3］信長星.建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動機制［J］.研究探討，2007.11.

［4］宋鴻等.企業(yè)社會責任對企業(yè)人才吸引力的影響［J］.湖北大學學報，2012.

基金項目:2015年河北省人力資源和社會保障研究課題（項目編號:JRS-2015-1151）；2015年度河北省社會科學基金青年項目（項目編號:HB15YJ010）

中圖分類號:F241. 4

文獻標識碼:A