河南省職業(yè)教育供給側(cè)改革的方向及對(duì)策分析

朱 清 孟

(河南省教育廳，河南 鄭州 450018)

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河南省職業(yè)教育供給側(cè)改革的方向及對(duì)策分析

朱 清 孟

(河南省教育廳，河南 鄭州 450018)

在新的時(shí)代背景下，河南省職業(yè)教育供給側(cè)改革是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與辦法同在。職業(yè)教育供給側(cè)改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是激發(fā)活力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提高質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化投資模式、辦學(xué)模式、資源配置模式、財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，實(shí)施產(chǎn)教融合、教學(xué)質(zhì)量提升、“互聯(lián)網(wǎng)+”、品牌示范校和特色校建設(shè)、全民技能振興等工程，強(qiáng)化組織、體系、生源、制度、經(jīng)費(fèi)等保障。深入推進(jìn)供給側(cè)改革，將為河南省職業(yè)教育改革發(fā)展提供方向指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒。

職業(yè)教育；供給側(cè)改革；投資模式；辦學(xué)模式；資源配置模式；財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制；評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進(jìn)，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事，也是教育領(lǐng)域的事。教育供給側(cè)改革的核心，是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育有效供給，為社會(huì)和人民提供更多符合需求的教育服務(wù)和教育資源。就職業(yè)教育來(lái)講，其供給產(chǎn)品從質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾接受現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)際需求?！笆濉逼陂g乃至今后一個(gè)時(shí)期，河南省職業(yè)教育必須以供給側(cè)改革為抓手，針對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求及職業(yè)教育改革發(fā)展存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持“深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提高質(zhì)量”的工作思路，著力深化“五項(xiàng)改革”、實(shí)施“五大工程”、強(qiáng)化“五個(gè)保障”，推動(dòng)河南職業(yè)教育改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，在服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出新貢獻(xiàn)。

一、深化“五項(xiàng)改革”，著力提升職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

(一)改革單一的政府投資模式，建立健全多元投資辦學(xué)機(jī)制

在河南省這樣一個(gè)人口大省、教育大省，辦好大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)教育，僅靠單一的政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要行業(yè)、企業(yè)、民營(yíng)資本、境外資本等多渠道的投入?！笆濉逼陂g，在不斷加大政府對(duì)職業(yè)教育投入的基礎(chǔ)上，還迫切需要引入市場(chǎng)化機(jī)制(如PPP模式)，建立健全多元投資辦學(xué)機(jī)制，釋放行業(yè)企業(yè)和民營(yíng)資本的辦學(xué)活力。

1.積極推動(dòng)公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制、混合所有制辦學(xué)改革。在總結(jié)黃淮學(xué)院、許昌學(xué)院、永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院等院校開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)、支持行業(yè)、企業(yè)、民營(yíng)資本進(jìn)入公辦職業(yè)院校，對(duì)公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制、混合所有制改造，或者與公辦職業(yè)院校共同投入、合作舉辦二級(jí)學(xué)院。要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校股份制、混合所有制改革試驗(yàn)范圍，并在經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的情況下進(jìn)行推廣。

2.穩(wěn)步推進(jìn)“公辦民助”“民辦公助”等辦學(xué)改革?！笆濉逼陂g，應(yīng)結(jié)合全省中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作，選擇一批有條件的職業(yè)院校，進(jìn)行“公辦民助”“民辦公助”“公辦轉(zhuǎn)民辦”“民辦轉(zhuǎn)公辦”“民辦學(xué)校重組”等靈活多樣的辦學(xué)模式改革，條件成熟時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。

3.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。教育主管部門要逐步完善政策措施，激勵(lì)和促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，切實(shí)落實(shí)民辦職業(yè)院校在建設(shè)用地、項(xiàng)目安排、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教師職稱評(píng)定以及學(xué)生資助、稅收、銀行貸款等方面與公辦職業(yè)院校享受同等待遇，并進(jìn)一步規(guī)范民辦職業(yè)院校的辦學(xué)行為，引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展。

(二)改革封閉式辦學(xué)模式，大力推進(jìn)校企合作

技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律要求職業(yè)院校必須打破傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，大力推進(jìn)校企合作，真正落實(shí)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式，切實(shí)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.充分發(fā)揮校企合作組織的推動(dòng)作用。省教育廳要會(huì)同省直有關(guān)廳局抓緊制訂關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的意見(jiàn)，明確進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的政策措施。要在已經(jīng)成立的25個(gè)職業(yè)教育行業(yè)校企合作指導(dǎo)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加快組建其他職業(yè)教育行業(yè)校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，努力形成對(duì)我省骨干行業(yè)的全覆蓋，并充分發(fā)揮行業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省骨干職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的對(duì)接。

2.完善校企合作“五共”機(jī)制。要推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)成立校企合作委員會(huì)，簽訂校企合作的契約文本，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，以推進(jìn)校企“專業(yè)共建、基地共享、教材共編、課程共擔(dān)、師資共訓(xùn)”為重點(diǎn)，研究解決校企合作的困難和問(wèn)題。

3.健全校企合作政策激勵(lì)制度。各級(jí)政府應(yīng)按照省財(cái)政廳、省教育廳和省人力資源社會(huì)保障廳印發(fā)的《河南省校區(qū)合作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校區(qū)合作(本科院校和中、高等職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或入駐企業(yè)開(kāi)展深度合作)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的合作，促進(jìn)我省本科院校、職業(yè)院校更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

(三)改革資源分散、薄弱弊端，加快調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

“十三五”期間，要加快職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性和有效性，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和效益。

1.加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整。到2018年，要將全省中等職業(yè)學(xué)校由目前的875所調(diào)減至420所左右，使每所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模達(dá)到3000人以上。要落實(shí)“中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃”，使調(diào)整后的全省中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件均達(dá)到教育部或人力資源社會(huì)保障部制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。教育主管部門應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，推動(dòng)技術(shù)技能人才供給側(cè)改革，調(diào)整、優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，提升區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。

3.建立推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的有效機(jī)制。教育主管部門要建立布局調(diào)整工作督查制度，每年對(duì)各地和省直有關(guān)部門開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，對(duì)布局調(diào)整的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并建立中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)展情況季報(bào)制度和激勵(lì)機(jī)制。

(四)改革財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政投資效益

財(cái)政經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，不同的核撥機(jī)制杠桿對(duì)于調(diào)動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)積極性的作用不同，效益也不同。為最大限度地提高財(cái)政投資效益，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，全面實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益的監(jiān)督機(jī)制。

1.建立財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。職業(yè)教育二期攻堅(jiān)工程、品牌示范院校和特色院校建設(shè)的重點(diǎn)都是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量。今后國(guó)家和省級(jí)財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)也應(yīng)放在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高辦學(xué)質(zhì)量方面。教育主管部門在分配資金時(shí)要綜合考慮職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度，學(xué)生能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)崗位需求的吻合度，學(xué)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量等因素。要新增或提高專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、生師比、“雙師型”教師比例、信息化建設(shè)、服務(wù)“脫貧攻堅(jiān)”等因素的占比，以引導(dǎo)職業(yè)院校切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

2.全面制定并落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市、直管縣(市)應(yīng)按照省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于實(shí)施公辦職業(yè)院校生均財(cái)政撥款預(yù)算改革的意見(jiàn)》精神，參照省屬公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力水平和職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，合理確定當(dāng)?shù)毓k職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職業(yè)院校辦學(xué)的基本需求。

3.建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益監(jiān)督機(jī)制。為充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，省財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)制定并完善職業(yè)教育投入成本與效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年開(kāi)展職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益專項(xiàng)檢查，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)。

(五)改革評(píng)價(jià)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

改革職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制是提升職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的重要手段?！笆濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制和建立第三方評(píng)價(jià)制度著手，建立健全符合河南職業(yè)教育實(shí)際的評(píng)價(jià)機(jī)制，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。教育主管部門應(yīng)按照教育部中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷項(xiàng)目參考指標(biāo)和國(guó)家行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合職業(yè)院校的實(shí)際情況，吸納教育、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)等多方面的意見(jiàn)，研究制定職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，把畢業(yè)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力、就業(yè)質(zhì)量和用人單位滿意度作為考核職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。同時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展全省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公共基礎(chǔ)課水平測(cè)試和專業(yè)技能考核工作。

二、實(shí)施“五大工程”，著力提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

加強(qiáng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著力提高職業(yè)教育供給體系質(zhì)量和效率，從職業(yè)教育的現(xiàn)代體系結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)、課程體系結(jié)構(gòu)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，進(jìn)行卓有成效的改革[1]。根據(jù)河南省職業(yè)教育發(fā)展情況，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須推進(jìn)以下“五大工程”。

(一)深入實(shí)施“產(chǎn)教融合工程”

要緊緊圍繞河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求，深入實(shí)施“產(chǎn)教融合工程”，加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的對(duì)接，提高行業(yè)企業(yè)在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中的參與度和使命感。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體和平臺(tái)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，動(dòng)員和組織全省骨干職業(yè)院校以單個(gè)或組團(tuán)的形式，與規(guī)模大、效益好、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)成“產(chǎn)教融合聯(lián)盟”，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等方面開(kāi)展深度合作，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供滿足生產(chǎn)需要的技術(shù)技能人才。要進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)教融合機(jī)制，在政府及教育、發(fā)展和改革委員會(huì)等行政部門的指導(dǎo)下，制定產(chǎn)教融合支持政策和產(chǎn)教融合規(guī)劃，建立產(chǎn)教融合會(huì)商機(jī)制。 各級(jí)政府及教育、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)采取搭建平臺(tái)、項(xiàng)目帶動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、督導(dǎo)檢查、評(píng)比表彰等措施，積極引導(dǎo)、大力推動(dòng)產(chǎn)教融合工作，為產(chǎn)教合作創(chuàng)造有利環(huán)境。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，大力支持產(chǎn)教融合工作，保障“產(chǎn)教融合聯(lián)盟”的正常運(yùn)行。

(二)啟動(dòng)實(shí)施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”

1.實(shí)施“職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”。省教育主管部門要編制“十三五”區(qū)域和職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，按照教育、學(xué)校、專業(yè)分別與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位相對(duì)接的原則，重點(diǎn)設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，減少或取消設(shè)置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。要加快制定專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育專業(yè)特色，打造專業(yè)品牌?！笆濉逼陂g，河南省應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)品牌示范專業(yè)(群)和50個(gè)左右省級(jí)特色專業(yè)(群)，支持“河南機(jī)電”“林州建工”等一批支撐河南地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育知名品牌建設(shè)，將其打造成河南職業(yè)教育的亮點(diǎn)和名片。

2.實(shí)施“職業(yè)教育課程建設(shè)計(jì)劃”，構(gòu)建省級(jí)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。省教育、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位能力需求實(shí)際，修訂和完善省級(jí)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化課程體系，建立健全以工作任務(wù)為引領(lǐng)的課程體系。要完善職業(yè)教育技能大賽制度，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和素質(zhì)能力比賽等活動(dòng)，引領(lǐng)和推動(dòng)專業(yè)課程改革。要開(kāi)發(fā)精品資源共享課程和中高職銜接的校企合作教材，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)100門左右公共基礎(chǔ)課和專業(yè)核心技能課的精品資源共享課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的共建共享。

3.實(shí)施“職業(yè)教育‘雙師’素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”。要建立健全高校與政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師的新機(jī)制，重點(diǎn)打造20個(gè)左右校企共建的“雙師”素質(zhì)骨干教師培訓(xùn)示范基地。同時(shí)，要大力開(kāi)展“雙師”素質(zhì)骨干教師培訓(xùn)，每年完成4000名“雙師”素質(zhì)專業(yè)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，有效提升教師的專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力。要進(jìn)一步完善教師企業(yè)實(shí)踐制度。省教育廳計(jì)劃選派1800名左右中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀中青年教師到企業(yè)進(jìn)行為期6個(gè)月的脫產(chǎn)專業(yè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)教師業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能與行業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。要認(rèn)真實(shí)施高技術(shù)技能人才引進(jìn)計(jì)劃。全省每年計(jì)劃引進(jìn)高技術(shù)技能人才、能工巧匠300人以上，對(duì)列入引進(jìn)計(jì)劃者，人力資源社會(huì)保障和教育部門應(yīng)當(dāng)在編制限額內(nèi)破格審批，探索建立兼職教師“技能教學(xué)指導(dǎo)師”制度。要切實(shí)加強(qiáng)教師領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施“名校長(zhǎng)工程”，評(píng)審和認(rèn)定一批職業(yè)教育教學(xué)專家、教學(xué)名師，建成一批“名師工作室”，著力打造河南職業(yè)教育教師的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。

4.實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”。要科學(xué)制定“十三五”職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，建立與行業(yè)企業(yè)技術(shù)要求、工藝流程、管理規(guī)范、設(shè)備水平同步的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地“校企共建”。全省計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多種功能于一體的綜合實(shí)訓(xùn)基地，其中重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

(三)啟動(dòng)實(shí)施“‘互聯(lián)網(wǎng)+’工程”

1.加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對(duì)職業(yè)教育信息化建設(shè)的投入，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。在基本實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”的基礎(chǔ)上，采取限期達(dá)標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，力爭(zhēng)在2020年前在全省職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，為“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省教育、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，研究制定平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)省級(jí)職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和管理公共服務(wù)平臺(tái)。

2.加快推進(jìn)數(shù)字化職業(yè)教育教學(xué)資源建設(shè)。職業(yè)教育要堅(jiān)持“資源先行”“以學(xué)生為中心”的建設(shè)理念，引入市場(chǎng)化機(jī)制，依托省級(jí)職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，采取購(gòu)買服務(wù)與自主研發(fā)相結(jié)合的辦法，在“十三五”期間，加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系及河南省職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，促進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合。

3.以信息化手段推動(dòng)教學(xué)模式改革創(chuàng)新。要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”課程建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)等，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求改造傳統(tǒng)專業(yè)，突出信息特色，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)情景式、仿真式、探究式等教學(xué)方法改革，創(chuàng)建智慧校園建設(shè)，加速各專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的互通與融合。要定期或不定期地舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”論壇，研究、交流“互聯(lián)網(wǎng)+”的途徑和辦法，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展。

4.大力開(kāi)展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。要抓緊制定“十三五”教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)規(guī)劃，明確具體的培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，力爭(zhēng)將全省職業(yè)院校教師輪訓(xùn)一遍，推動(dòng)教育觀念和教學(xué)方式的變革，全面提高職業(yè)院校教師“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”的能力。

(四)深入實(shí)施“品牌示范校、特色校建設(shè)工程”

要適應(yīng)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和人民群眾接受高水平職業(yè)教育的需求，在實(shí)施“河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“品牌示范校、特色校建設(shè)工程”，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提升基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)等有效措施，著力建設(shè)好300所左右的品牌示范校、特色校，真正發(fā)揮改革、創(chuàng)新、示范和引領(lǐng)作用。

1.進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革、主要采取因素法分配財(cái)政資金的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)品牌示范校和特色校建設(shè)任務(wù)相關(guān)因素的資金分配權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)品牌示范校和特色校的再投入、再建設(shè)、再提升。各地在整合中等職業(yè)教育資源、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)將有效資源向品牌示范校、特色校集中，從而達(dá)到將品牌示范校和特色校調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的目的。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，省教育廳等四廳局應(yīng)當(dāng)在2012年省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《河南省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)管理辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定《河南省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為品牌示范校和特色校建設(shè)提供依據(jù)，為檢查驗(yàn)收提供標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)品牌示范校和特色校建設(shè)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

3.進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。教育主管部門要組織專門的力量，對(duì)建設(shè)成效突出的品牌示范校和特色校進(jìn)行認(rèn)真的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、組織專題培訓(xùn)、新聞媒體報(bào)道等途徑，宣傳和推廣品牌示范校、特色校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)成果。要充分發(fā)揮品牌示范校和特色校在改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、辦出特色方面的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省職業(yè)教育上水平、上臺(tái)階。

(五)深入實(shí)施“全民技能振興工程”

應(yīng)進(jìn)一步鞏固和完善教育、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等六部門統(tǒng)籌安排職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的“六路并進(jìn)”工作機(jī)制。六部門要建立定期或不定期會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立工作績(jī)效考核機(jī)制。

1.建設(shè)一批全民技能振興工程示范項(xiàng)目。在把已有的項(xiàng)目持續(xù)落實(shí)好的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃一批具有創(chuàng)新性和前瞻性的培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)工程、“雨露計(jì)劃”短期技能培訓(xùn)工程、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，并健全全民技能振興工程項(xiàng)目的相關(guān)制度，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。

2.提高技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。職業(yè)院校要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地開(kāi)展定向、定崗和訂單式培訓(xùn)，使學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)需求最大程度的契合。

3.建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、成效顯著的企業(yè)和職業(yè)院校，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.助力脫貧攻堅(jiān)工作。要發(fā)揮職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)基地在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，每個(gè)省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)特色和校企合作優(yōu)勢(shì)，選擇合適的國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣建立合作關(guān)系，針對(duì)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作需求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從人才、資源、技能培訓(xùn)等多方面進(jìn)行幫扶。

三、強(qiáng)化“五個(gè)保障”，切實(shí)為職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐

職業(yè)教育供給側(cè)改革意義深遠(yuǎn)，但難度較大。改革的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障、體系保障、生源保障、制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。

(一)組織保障

省委、省政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整、充實(shí)河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、河南省職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議、省部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的作用。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展職業(yè)教育作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)之一，將其作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)和考核。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)，形成促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的合力。

(二)體系保障

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也是完善職業(yè)教育辦學(xué)層次、打破技術(shù)技能人才培養(yǎng)“天花板”的必由之路，要力爭(zhēng)2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]。

1.鞏固和提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，應(yīng)確保中等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)?！钡囊?guī)定。

2.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。要引導(dǎo)和推動(dòng)高等職業(yè)院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接，提升專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才。同時(shí)，要深化學(xué)制、專業(yè)、課程和教材等領(lǐng)域的改革。

3.加快普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在辦好15所省轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)本科院校和2所教育部應(yīng)用科技大學(xué)改革戰(zhàn)略研究試點(diǎn)本科院校的基礎(chǔ)上，要采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.深化考試招生制度改革。要以 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試改革為突破口，促進(jìn)中高職銜接，加快推進(jìn)普通高校應(yīng)用技術(shù)類型本科專業(yè)、應(yīng)用技術(shù)類型本科院校和高職院校分類考試制度改革。

5.擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外交流與合作。要進(jìn)一步深化與德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家及臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大省際之間的交流與合作，支持省內(nèi)職業(yè)院校與省外、國(guó)(境)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。

(三)生源保障

1.統(tǒng)籌高中階段教育招生工作。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高中階段教育招生工作的統(tǒng)籌管理，切實(shí)落實(shí)省政府“保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需要和本地區(qū)初中畢業(yè)生的實(shí)際數(shù)量等，按照職普比大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)合理地確定高中階段教育普職招生計(jì)劃，切實(shí)保障普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生機(jī)會(huì)公平、程序公正。對(duì)于超大規(guī)模普通高中必須從嚴(yán)控制、逐步調(diào)減計(jì)劃，使學(xué)校保持適度規(guī)模。

2.落實(shí)高中階段招生責(zé)任目標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)高度重視高中階段教育招生工作，將其列入政府責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范招生秩序，嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招生“三限”政策(限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù))，特別是對(duì)低于錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，不得注冊(cè)普通高中學(xué)籍。對(duì)招生任務(wù)完成好的中等職業(yè)學(xué)校，要給予重獎(jiǎng)激勵(lì)。

3.擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生對(duì)象范圍。要擴(kuò)大招收高中畢業(yè)生的比例，增加招收農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等的數(shù)量，擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋面。

(四)制度保障

1.健全職業(yè)教育法規(guī)。在新修訂的《職業(yè)教育法》出臺(tái)后，河南省應(yīng)抓緊修訂《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學(xué)主體的權(quán)利和義務(wù)。

2.制定完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，應(yīng)從河南省實(shí)際出發(fā)，制定符合職業(yè)教育特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的各類職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師能力標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)行為，用標(biāo)準(zhǔn)提升辦學(xué)水平。

3.建立健全職業(yè)教育制度，如政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)制度，產(chǎn)教融合、校企合作制度，以工學(xué)結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)制度，集團(tuán)化辦學(xué)制度，以“雙師型”教師隊(duì)伍為特點(diǎn)的人事管理制度，以校企合作為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，以公共財(cái)政為主的多元經(jīng)費(fèi)保障制度，以城鄉(xiāng)合作為基礎(chǔ)、以均衡發(fā)展為目標(biāo)的職業(yè)教育區(qū)域合作制度，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度等，規(guī)范、指導(dǎo)和約束職業(yè)院校辦學(xué)行為。

(五)經(jīng)費(fèi)保障

1.完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)教育財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。

2.調(diào)整教育資金的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)歷史欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的職業(yè)教育的投入，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)計(jì)劃，切實(shí)改善中等職業(yè)學(xué)校薄弱的局面。

3.逐步提高職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本測(cè)算和人民群眾的接受能力，適度提高職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)校培養(yǎng)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，河南職業(yè)教育必須加快推進(jìn)供給側(cè)改革，提高職業(yè)教育供給有效性，培養(yǎng)更多符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為推動(dòng)河南由“職業(yè)教育大省”向“職業(yè)教育強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變、由“人口資源大省”向“人力資源大省”轉(zhuǎn)變做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

[1]呂景泉，馬雁，楊延，劉恩專.職業(yè)教育:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016(9).

[2]謝伏瞻.在河南省職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話[N].河南日?qǐng)?bào)，2014-09-26.

[責(zé)任編輯 彭筱祎]

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.05.030

2016-06-21

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目(2014A010)

G718

A

1000-2359(2016)05-0172-06

朱清孟(1958-)，男，河南鄧州人，中共河南省委高校工委書(shū)記、河南省教育廳廳長(zhǎng)，主要從事教育管理研究。