面向公共文化服務(wù)體系的文化資源整合研究

高淑蓮 劉孝文 史瑞軍

(承德市委黨校圖書館，河北 承德 067000；河北民族師范學(xué)院圖書館，河北 承德 067000；河北省承德市隆化縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理局，河北 承德 067000)

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【文化與教育】

面向公共文化服務(wù)體系的文化資源整合研究

高淑蓮 劉孝文 史瑞軍

(承德市委黨校圖書館，河北 承德 067000；河北民族師范學(xué)院圖書館，河北 承德 067000；河北省承德市隆化縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理局，河北 承德 067000)

我國(guó)公共文化服務(wù)面臨著新問題和新機(jī)遇，文化資源整合已成為新時(shí)期加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要途徑。本文在介紹公共文化服務(wù)體系及其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析文化資源整合的必要性，從公共文化服務(wù)管理機(jī)制、資金投入、文化載體、文化產(chǎn)品和人才隊(duì)伍方面闡述文化資源整合的具體內(nèi)容，提出面向公共文化服務(wù)的文化資源整合建議。

公共文化服務(wù)；文化整合；文化資源；文化事業(yè)

一、引言

公共文化服務(wù)作為公民平等享有社會(huì)文化成果的重要制度保障，在國(guó)外已開展多年，并基本形成了規(guī)范的制度和政策，我國(guó)公共文化服務(wù)起步較晚，改革開放初提出物質(zhì)文明和精神文明兩手都要抓，黨的十六大明確要將發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重要發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)水平。2006年，我國(guó)首次提出公共文化服務(wù)的概念，此后，公共文化服務(wù)一詞被我國(guó)社會(huì)廣泛關(guān)注，并成為文化建設(shè)的“流行語言”和核心理念。[1]公共文化服務(wù)理念的提出有深刻的理論背景，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)先進(jìn)文化能力的需要，也是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的要求。[2]當(dāng)前，文化資源整合是我國(guó)公共文化服務(wù)面臨的新問題和新機(jī)遇，本文對(duì)文化資源整合問題展開深入全面的分析和研究，以期能為我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)帶來新的啟示。

二、我國(guó)的公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

近年來，經(jīng)過黨中央的部署和各級(jí)政府的貫徹落實(shí)，我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)已取得一定的成果，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等系列政策和文件的出臺(tái)奠定了公共文化服務(wù)體系的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，文化產(chǎn)品非常豐富，文化服務(wù)覆蓋面較廣，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)正在為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)也存在很多困難和需要完善的地方。第一，公共文化服務(wù)頭緒多、任務(wù)重，從文化工作的宣傳教育、文化活動(dòng)組織到文化市場(chǎng)監(jiān)管等，每一項(xiàng)任務(wù)都需要真抓實(shí)干，人員需求量較大。與之對(duì)應(yīng)的是，目前各部門專事文化工作的人員非常有限，工作中往往顧此失彼，無法全面落實(shí)。任由這種局面長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)影響公共文化服務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展。第二，從事公共文化服務(wù)的專業(yè)人才少，在當(dāng)前的數(shù)字化背景下，文化工作涉及數(shù)字文化信息的獲取、整理與利用，工作中也會(huì)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題等，這些都要求具備一定專業(yè)知識(shí)的人員才能勝任。目前來看，文化行業(yè)中專業(yè)化人才非常欠缺。第三，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。文化事業(yè)是需要長(zhǎng)期投資且見效慢的工作，很多領(lǐng)導(dǎo)在主觀上對(duì)文化投入不積極，他們寧愿耗費(fèi)大量財(cái)力人力物力，投入到要求推向市場(chǎng)的專業(yè)文藝團(tuán)體中，打造一些能獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的藝術(shù)作品，甚至請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體取代群眾去奪“群星獎(jiǎng)”，卻不愿投入基層去做好公共文化服務(wù)工作。

三、面向公共文化服務(wù)體系的文化資源整合對(duì)策建議

針對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境和難題，政府及社會(huì)文化組織一直在探索發(fā)展公共文化服務(wù)的有效對(duì)策和機(jī)制。目前，實(shí)現(xiàn)文化資源整合已成為普遍共識(shí)，被認(rèn)為是解決公共文化服務(wù)發(fā)展難題的有效良方。[3]在多年的公共文化服務(wù)實(shí)踐中，資源并不是主要問題，關(guān)鍵是對(duì)資源的認(rèn)識(shí)及對(duì)整合資源的創(chuàng)新思路。真正實(shí)現(xiàn)通過文化資源整合來統(tǒng)籌各個(gè)部門的公共文化資源，實(shí)現(xiàn)資源利用上集約集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享，以整體的合力優(yōu)勢(shì)克服發(fā)展中的障礙與不足。

(一)整合公共文化服務(wù)管理機(jī)制

公共文化服務(wù)管理中存在許多不和諧的現(xiàn)象，且面臨諸多挑戰(zhàn)，如許多部門管理參與和整合的協(xié)同所面臨的挑戰(zhàn)，全面發(fā)展和特色聚焦的協(xié)同所面臨的挑戰(zhàn)，政府推進(jìn)和社會(huì)參與的協(xié)同所面臨的挑戰(zhàn)等。由于這些問題的存在，公共文化服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)起來難度大，工作效率低，應(yīng)通過完善公共文化服務(wù)政策法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立廉潔高效、管理科學(xué)的管理機(jī)制。首先，要推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化文化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部用人制度改革，調(diào)整分配收入制度，提高人員工作積極主動(dòng)性，提高工作效率。其次，推動(dòng)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，逐步完善文化工作管理制度，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重大文化項(xiàng)目、文化產(chǎn)品及文化活動(dòng)，通過招標(biāo)或政府定向補(bǔ)貼的方式，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，讓更多的人受益。再次，公共文化服務(wù)重心要下移，拓展基層和農(nóng)村的文化服務(wù)，探索縣、鄉(xiāng)、村的文化管理整合機(jī)制。[4]

(二)整合公共文化服務(wù)資金資源

文化服務(wù)事業(yè)的資金投入是文化事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，近年來，隨著政府對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的重視程度不斷加深，對(duì)文化事業(yè)的投入也在持續(xù)增加。要積極拓展公共文化服務(wù)的資金來源渠道，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，集中大量資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目和重要的文化基礎(chǔ)設(shè)施。利用國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)的政策支持，通過多種融資渠道，促進(jìn)文化投入資金科學(xué)合理流動(dòng)，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)良性互動(dòng)的資金機(jī)制。[5]

(三)整合公共文化服務(wù)載體資源

公共文化服務(wù)設(shè)施包括圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站和青少年宮等，文化設(shè)施是開展文化服務(wù)的物質(zhì)載體和前提，由于不同單位在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容上有所差異，各單位只關(guān)注自身工作范圍內(nèi)的事情，工作上的合作非常少，如果能將這些單位整合起來，就能發(fā)揮合力，取得事半功倍的效果。[6]尤其是對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施而言，目前的文化設(shè)施本身數(shù)量就不多，規(guī)模和服務(wù)能力也有限，如果通過優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共建共用，形成融教育、資訊、科普、文化及娛樂等活動(dòng)于一體的文化中心，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系新格局的建設(shè)。

(四)整合公共文化服務(wù)產(chǎn)品資源

形式多樣的公共文化服務(wù)產(chǎn)品在豐富人民群眾精神文化生活上發(fā)揮著十分重要的作用，通過整合文化服務(wù)產(chǎn)品能豐富文化的內(nèi)容和形式，提高文化的品味，推動(dòng)文化事業(yè)建設(shè)。[7]首先，要通過服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立，確保文化和產(chǎn)品的有效供給。其次，打造文化品牌，扶持文化精品，集中優(yōu)勢(shì)文化品牌，推出有影響力的文化產(chǎn)品，走向國(guó)際。

(五)整合公共文化服務(wù)人才資源

在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中，人是最具活力的因素，文化政策的制定落實(shí)需要人，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建議需要人，技術(shù)技能的掌握和傳授還是需要人。只有盤活人才隊(duì)伍，形成公平良性的工作評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)效能最大化。[8]要按照以人為本的理念，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、能力突出的文化服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍，還要通過多途徑吸引社會(huì)人員組成文化服務(wù)工作志愿者隊(duì)伍，使他們投入到文化事業(yè)中，發(fā)揮積極的作用，并通過培訓(xùn)提高文化隊(duì)伍的專業(yè)技能，通過薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制提高其積極性，通過工作效能評(píng)價(jià)為文化專業(yè)人才提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

[1]楊國(guó)才，徐俊杰，潘錦云.公共文化服務(wù)體系資源整合的可行策略[N].安徽日?qǐng)?bào)，2015-03-02(7).

[2]李璐.深化文化體制改革整合社會(huì)力量[N].協(xié)商新報(bào)，2014-04-25(1).

[3]李曉林.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合力量共同推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-09-03(1).

[4]喬國(guó)良.加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合資源，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-09-03(1).

[5]張旭.公共文化服務(wù)體系背景下我國(guó)信息用戶的群體化定位與整合[J].理論學(xué)刊，2012，(7)：107-111.

[6]朱海倫.創(chuàng)新行政文化，以社會(huì)協(xié)商整合資源建設(shè)多元合作的公共文化服務(wù)體系[N].嘉興日?qǐng)?bào)，2011-11-13(3).

[7]林怡.整合文化資源構(gòu)建公共文化服務(wù)體系[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008，(6)：129-131.

[8]朱勝龍.公共文化服務(wù)體系重在資源整合[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2008-04-02(1).

【責(zé)任編輯：王 崇】

G120

A

1673-7725(2016)01-0093-03

2015-10-05

本文系2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展課題“面向公共文化服務(wù)體系的資源整合研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015031262)的研究成果。

高淑蓮(1966-)，女，河北承德人，副研究館員，主要從事圖書管理研究。