新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口住房問(wèn)題綜述

□文/劉斌

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口住房問(wèn)題綜述

□文/劉斌

（重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院重慶）

中國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城市化進(jìn)程。大量勞動(dòng)力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大城市，然而這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法享受到與城市居民相同的住房福利，住房問(wèn)題始終是制約流動(dòng)人口融入城市的重要因素之一。對(duì)于流動(dòng)人口的住房問(wèn)題，西方學(xué)者主要以移民住房理論為視角研究貧民窟問(wèn)題、移民住房的城市空間理論和人口遷居問(wèn)題等方面；國(guó)內(nèi)學(xué)者從居住現(xiàn)狀、市場(chǎng)供求、影響因素、空間結(jié)構(gòu)等諸多方面對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題進(jìn)行探索。然而，當(dāng)前學(xué)者對(duì)城-城流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀的研究和流動(dòng)人口住房選擇的心理特征方面還有待進(jìn)一步深入。

流動(dòng)人口；住房；新常態(tài)；文獻(xiàn)綜述

收錄日期：2016年10月9日

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的時(shí)間里，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。為什么中國(guó)可以近幾十年保持持續(xù)穩(wěn)定而快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？很多學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，“人口紅利”的影響是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。然而，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2012年出現(xiàn)第一次負(fù)增長(zhǎng)開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)四年呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，這意味著，我國(guó)的人口紅利正在趨于消失。面對(duì)人口紅利消失和老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的困局，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)過(guò)程中，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大城市，然而，這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法享受到與城市和城鎮(zhèn)居民相同的住房福利，住房問(wèn)題始終是制約流動(dòng)人口真正融入城市的重要因素之一。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2014）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年末，中國(guó)流動(dòng)人口的總量達(dá)到了2.45億，超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘牧种弧｜h的十八大報(bào)告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”?？梢?jiàn)，黨的十八大將流動(dòng)人口問(wèn)題上升到了一個(gè)新的高度?！鞍簿印辈拍堋皹?lè)業(yè)”，大量流動(dòng)人口來(lái)到城市最先要考慮的問(wèn)題就是住房問(wèn)題，解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、西方移民住房理論研究現(xiàn)狀

由于“流動(dòng)人口”的一詞與我國(guó)特殊的戶籍制度密切相關(guān)，西方國(guó)家并沒(méi)有與我國(guó)的流動(dòng)人口概念一一對(duì)應(yīng)的稱謂，而最接近的是“移民”的概念。移民概念的外延比流動(dòng)人口要大一些，因?yàn)橐泼窀拍畎怂械倪w移人口，而流動(dòng)人口概念僅指戶籍未經(jīng)變化的臨時(shí)性移民，不包括戶籍已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)的遷移人口，因此流動(dòng)人口可以視為移民的一部分。國(guó)外對(duì)移民住房問(wèn)題的研究起步較早，研究領(lǐng)域非常廣泛，這里我們僅從與我國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題更為接近的貧民窟問(wèn)題、移民住房的城市空間理論、人口遷移理論等方面對(duì)國(guó)外研究進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。

（一）貧民窟問(wèn)題。從20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，對(duì)城市貧民窟問(wèn)題的研究一直是西方學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。有不少學(xué)者研究了貧民窟產(chǎn)生的原因，他們認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村遷移人口剛進(jìn)入城市時(shí)，他們自身往往缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能，很難迅速獲得理想的工作和穩(wěn)定的收入，而這些遷移人口的生活方式和習(xí)慣往往不能被城市居民所接受，很容易遭到歧視，也很難融入城市社區(qū)，因此只能以貧民窟的形式居住和生活。有學(xué)者研究指出，貧民窟通常是勞動(dòng)力人口從農(nóng)村遷移到城市的首個(gè)居住地，選擇以貧民窟的形式居住是遷移人口的理性行為。可見(jiàn)，貧民窟的存在是具有一定積極意義的，它為新移民提供了一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的場(chǎng)所，貧民窟擴(kuò)張是欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)村人口向城市遷移過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象。

（二）城市空間和人口遷移理論。從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，從城市社會(huì)空間和人口遷移角度分析移民住房問(wèn)題的研究逐漸發(fā)展起來(lái)，已形成了相當(dāng)成熟的理論體系，主要代表性理論可以分為以下幾個(gè)方面：

1、入侵演替理論。入侵演替理論最早是由Burgess提出的一個(gè)用“入侵、演替和主導(dǎo)”來(lái)描述外來(lái)人口遷移過(guò)程的理論。這一理論認(rèn)為，外來(lái)人口最初進(jìn)入城市時(shí)，出于找工作方便的考慮，會(huì)選擇居住在城市中心商業(yè)區(qū)。隨著外來(lái)人口的不斷增加，造成城市中心住房緊缺、房租上升，這促使城市中心商業(yè)區(qū)的人向外城區(qū)遷移。在這一過(guò)程中，低收入者逐漸向較高級(jí)的居住區(qū)入侵，而原來(lái)居住在較高級(jí)住宅區(qū)的人不斷向外城區(qū)遷移，進(jìn)入更高級(jí)的住宅區(qū)。這樣的過(guò)程不斷推進(jìn)，遷移便會(huì)如波浪一樣由內(nèi)向外層傳播，而最終最高級(jí)的住宅區(qū)位于城市的邊緣。入侵演替理論為農(nóng)村人口向快速擴(kuò)張的城市的遷移過(guò)程提供了一種較為合理的解釋框架。

2、住房過(guò)濾理論。住房過(guò)濾理論是由Hoyt提出的描述住房在不同收入人口間流動(dòng)的理論。這一理論指出，住房會(huì)隨著時(shí)間的流逝而發(fā)生磨損，高收入者需要購(gòu)買新建的高級(jí)住宅來(lái)維持自己的效用水平不變，高收入者在遷居以后，其原來(lái)的住宅被中等收入者占用，而中等收入者原來(lái)的住宅會(huì)流動(dòng)到低收者手中，在這一過(guò)程中，住房會(huì)向低收入者不斷過(guò)濾，而人口會(huì)向高級(jí)住宅區(qū)不斷過(guò)濾。過(guò)濾理論為住房供給和人口遷移提供了一個(gè)可行的分析角度。

3、家庭生命周期理論。家庭生命周期理論源于Rossi的研究，這一理論將一個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程與人口遷移聯(lián)系起來(lái)，以家庭生命周期的變化來(lái)解釋一個(gè)人一生的遷居過(guò)程。家庭生命周期理論解釋了一個(gè)人一生中可能發(fā)生的五次遷居，包括出生成長(zhǎng)、離開(kāi)家庭、結(jié)婚、生孩子以及年老。這一理論認(rèn)為，生命周期的循環(huán)會(huì)促使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而形成不同的住房需求，而一個(gè)家庭遷居的主要目的就是通過(guò)家庭住房的調(diào)整來(lái)滿足這種需求。

4、互補(bǔ)理論。互補(bǔ)理論由Alonso最先提出，主要從經(jīng)濟(jì)限制方面解釋人口的遷居行為?；パa(bǔ)理論認(rèn)為，在做出遷居決策時(shí)，低收入者由于收入的限制，對(duì)居住空間的選擇范圍相對(duì)狹窄，因此只能選擇緊靠城市中心的區(qū)域居住，住房面積小，市中心區(qū)人口密度高；高收入者在做出遷居決策時(shí)，居住空間選擇的范圍較大，可以選擇在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)居住，住房面積較大，而郊區(qū)的人口密度較低。互補(bǔ)理論為分析不同收入的家庭在城市的遷居行為提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的解釋。

三、國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口住房問(wèn)題研究現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀研究。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀的研究主要集中于農(nóng)民工住房現(xiàn)狀方面，甚至有不少研究將流動(dòng)人口住房問(wèn)題等同于農(nóng)民工住房問(wèn)題。在農(nóng)民工住房現(xiàn)狀研究方面比較有代表性的研究有：吳維平和王漢生對(duì)北京和上海兩個(gè)城市流動(dòng)人口的住房形式和居住條件進(jìn)行了研究，他們的研究表明，由于戶籍制度和城市福利之間的聯(lián)系并未得到根本性的改變，這兩個(gè)城市的流動(dòng)人口基本上被排斥于主流住房分配體制之外，而租房成為流動(dòng)人口最主要的住房選擇；同時(shí)，流動(dòng)人口的住房條件明顯低于當(dāng)?shù)鼐用?。張子珩?duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房狀況的研究發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受住房供給條件和需求能力的限制，他們比起城市戶籍人口在住房的可獲得性、住房條件和居住的社區(qū)環(huán)境等方面都有明顯的差距。盡管大多數(shù)研究都認(rèn)為與當(dāng)?shù)鼐用裣啾?，流?dòng)人口的住房狀況更差，但是蔣耒文等的研究卻發(fā)現(xiàn)：在城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)和遷移的人口的住房狀況并不比當(dāng)?shù)鼐用癫?；甚至在一些住房設(shè)施方面，流動(dòng)遷移人口的狀況還要好于當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ麄兊难芯窟€發(fā)現(xiàn)，與當(dāng)?shù)鼐用裣啾?，流?dòng)人口擁有較低的貧民窟發(fā)生率；城鎮(zhèn)流動(dòng)人口享有比城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窀玫淖》吭O(shè)施，而農(nóng)業(yè)戶流動(dòng)人口居住在貧民窟的比例也低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶居民。

（二）流動(dòng)人口住房供給與需求研究。車士義等從住房需求和供給的角度，對(duì)北京市流動(dòng)人口的住房供求進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的供需結(jié)構(gòu)在低水平上實(shí)現(xiàn)了基本匹配；租房者與承租者的住房信息渠道比較原始，而政府在流動(dòng)人口住房供給方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。王瑞對(duì)武漢市流動(dòng)人口住房問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口受到收入水平和心理因素的制約，他們對(duì)住宅商品房的有效需求是不足的；同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)，地方政府政策的排外、房地產(chǎn)市場(chǎng)定位的邊緣化和流動(dòng)人口不以定居城市為目的的居住方式是造成流動(dòng)人口主要以私房租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的主要原因。

（三）流動(dòng)人口住房選擇影響因素研究。侯慧麗和李春華以居委會(huì)和村委會(huì)社區(qū)這兩種不同的社區(qū)結(jié)構(gòu)為觀察角度，對(duì)流動(dòng)人口住房選擇行為進(jìn)行了研究，他們發(fā)現(xiàn)：具有自雇傭、工作不穩(wěn)定、家庭戶流動(dòng)等特征的流動(dòng)人口更有可能選擇在村委會(huì)社區(qū)居?。辉诓煌鐓^(qū)中影響流動(dòng)人口住房選擇的因素是不同的，在居委會(huì)社區(qū)，收入對(duì)流動(dòng)人口住房選擇影響更為明顯，而在村委會(huì)社區(qū)，流動(dòng)方式和住房用途對(duì)流動(dòng)人口的住房選擇影響更為突出。何炤華和楊菊華的研究將影響流動(dòng)人口住房選擇的因素分為個(gè)體、制度和用人單位要素三個(gè)方面：在個(gè)體層面，流動(dòng)人口的住房選擇主要受到其消費(fèi)模式、社會(huì)心理和觀念、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)能力等個(gè)人因素的影響；在制度性要素方面，現(xiàn)行的住房保障體系主要關(guān)注的是當(dāng)?shù)厥忻竦淖》啃枨?，?duì)流動(dòng)人口并不適用或并不完善是造成流動(dòng)人口住房問(wèn)題的重要原因；在用人單位方面，大量雇傭農(nóng)民工的單位繳納公積金的積極性不高也制約了流動(dòng)人口住房狀況的改善。

（四）流動(dòng)人口住房的空間結(jié)構(gòu)。林李月等利用第六次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房狀況的空間格局研究發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口的住房自有率、租住房率與住房質(zhì)量指數(shù)表現(xiàn)為南北差異，住房不受干擾指數(shù)和住房面積指數(shù)均呈現(xiàn)出東西差異，而住房費(fèi)用指數(shù)則呈現(xiàn)出以內(nèi)蒙古、陜西、湖北和安徽為低值中心，以北京為高值中心的特征。這種空間分布規(guī)律是因?yàn)楦黜?xiàng)住房指標(biāo)“高-高”和“低-低”空間集聚所導(dǎo)致。同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)，西部省份雖然擁有較高的住房自有率，卻無(wú)法擁有舒適的居住環(huán)境和寬敞的居住空間，從而成為條件中等偏下和較差住房的集聚區(qū)；相對(duì)應(yīng)的東部省份租房率較高，但住房設(shè)施配套較為完善，使得以山東、遼寧和天津等為代表的不少東部省份躋身于住房條件綜合狀況較好的區(qū)域，即便是個(gè)別位于中等偏下區(qū)的東部省份，其住房質(zhì)量也明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平；位于長(zhǎng)江流域的省份則不僅有較高的住房自有率，而且居住空間和居住環(huán)境也相對(duì)較好，因此成為住房條件較好區(qū)域的集聚區(qū)。

四、述評(píng)及展望

通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口住房問(wèn)題現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究的梳理我們可以看到，國(guó)外研究主要以移民住房理論為視角進(jìn)行了豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)探索，與我國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題最為接近的研究主要涉及貧民窟問(wèn)題、移民住房的城市空間理論、人口遷移理論等多個(gè)方面，而這些方面的研究也為學(xué)者對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題的研究提供了方法和思路上的借鑒。而國(guó)內(nèi)學(xué)者從居住現(xiàn)狀、市場(chǎng)供求、影響因素、空間結(jié)構(gòu)等諸多方面對(duì)流動(dòng)人口住房問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探索，得出了較有價(jià)值的研究結(jié)論。然而，現(xiàn)有研究至少有兩方面可以進(jìn)一步深入。

第一，關(guān)于流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀研究方面。目前，關(guān)于流動(dòng)人口住房問(wèn)題的研究大多數(shù)將注意力集中在農(nóng)民工住房問(wèn)題上，不少研究甚至將流動(dòng)人口問(wèn)題等同于農(nóng)民工問(wèn)題；然而，流動(dòng)人口中是存在明顯的異質(zhì)性的，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口和從一個(gè)城市流動(dòng)到另一個(gè)城市的城-城流動(dòng)人口在職業(yè)、收入、住房支付能力等方面的不同，必然導(dǎo)致其住房選擇行為是不同的，被大多數(shù)研究忽略的城-城流動(dòng)人口的住房問(wèn)題同樣值得更多的關(guān)注：首先，地區(qū)發(fā)展的不平衡性驅(qū)動(dòng)大量小城市和西部城市的城鎮(zhèn)戶籍居民流入到大城市或東部城市，其比例約占全部流動(dòng)人口的15%～30%，這部分人口的絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)龐大；其次，有研究發(fā)現(xiàn)，雖然流動(dòng)人口的整體收入較低，但是城-城流動(dòng)人口的收入水平實(shí)際上并不低，甚至高于本地居民，這意味著，流動(dòng)人口中出現(xiàn)了明顯的社會(huì)分層，而這種社會(huì)分層是否會(huì)影響不同流動(dòng)人口的住房選擇行為同樣是值得關(guān)注的。

第二，在流動(dòng)人口住房選擇的影響因素方面。現(xiàn)有的大多數(shù)研究將流動(dòng)人口較差的居住條件和居住質(zhì)量歸因于制度性因素，例如現(xiàn)有的戶籍制度、住房保障制度和其他社會(huì)保障制度問(wèn)題，或者是用人單位的公積金制度等。但是僅有很少的研究意識(shí)到，導(dǎo)致流動(dòng)人口居住條件和質(zhì)量較差的原因不完全取決于制度因素，甚至其主要原因可能并不是制度性因素，而更多取決于流動(dòng)人口循環(huán)流動(dòng)的特性和流動(dòng)人口的過(guò)客心理?？梢?jiàn)，對(duì)于流動(dòng)人口做出住房選擇時(shí)的心理因素的關(guān)注也需要進(jìn)一步深入。

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F293.3；C924.24

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