吉林省城郊村失地農(nóng)民生活方式轉變研究

□文/劉東玲

（北華大學法學院吉林·吉林）

吉林省城郊村失地農(nóng)民生活方式轉變研究

□文/劉東玲

（北華大學法學院吉林·吉林）

城市化的迅速發(fā)展，城市建設用地的需求不斷增長，城郊村的土地大量被征用，隨之產(chǎn)生了規(guī)模日益擴大的失地農(nóng)民群體。這些農(nóng)民進入了“被動城市化”的進程中，在面對城市文化沖擊時，他們的生活方式發(fā)生了不同程度轉變，但離徹底的“市民化”還具有一定的距離。本文通過對長春市寬城區(qū)一典型城郊村的失地農(nóng)民群體生活方式轉變的分析，試圖揭示他們在“市民化”過程中存在的問題，從而促使對當前社會制度進行反思，最終建立一種長效機制保證失地農(nóng)民群體能夠真正融入城市。

城市化；失地農(nóng)民；生活方式

原標題：城市化進程中吉林省城郊村失地農(nóng)民生活方式轉變研究——以長春市寬城區(qū)五星村為例

收錄日期：2016年10月11日

伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴大，城市建設用地面積逐年上漲，位于城市近郊的大量農(nóng)用土地逐漸轉變?yōu)槌鞘杏玫亍８氐臏p少必然會造成越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來，形成一個既不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，又有別于城市居民的特殊群體，即“失地農(nóng)民”群體。從20世紀90年代開始，吉林省的城市化步伐不斷加快，2000年征地規(guī)模9.98平方公里，2014年已增長到1，366平方公里，14年間增長了135.87倍，征地所涉及到的人口大約從7，000人增長到62萬人，增長了87.57倍。按照吉林省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，預計在未來幾年，城市建設用地的規(guī)模將會持續(xù)增長，與此同時失地農(nóng)民的數(shù)量也將會不斷攀升。如何解決失地農(nóng)民的城市融入問題，不僅涉及到戶籍制度、社會保障制度等政策上的改革，同時還應包括如何轉變失地農(nóng)民的生活方式，引導他們從根本上完成市民化的過程。

對生活方式的考察已經(jīng)成為當前社會科學領域中一個重要的理論范疇，其中我國社會學對生活方式的關注開始于20世紀80年代。追本溯源，馬克思和恩格斯為生活方式的概念確定了基本范圍，即生活方式不僅包括日常的衣食住行等生活，還應包括生產(chǎn)活動。馬克思·韋伯和凡勃侖從社會分層和社會分化的角度闡釋了生活方式的概念，認為生活方式是個體社會地位的外在表現(xiàn)，地位群體共享某種特定的生活方式。此后，生活方式的研究維度不斷增加，越來越多的學者將生活方式看作不同群體所形成的差異性比較明顯的亞文化。尤其是中國學者將生活方式用于城市居民與農(nóng)村居民、市民群體與農(nóng)民工群體等不同類型群體在城市化進程中轉變的分析。在本文中也將延續(xù)這種分析路徑，把生活方式看作包含衣食住行、生產(chǎn)方式、社會生活等內(nèi)容在內(nèi)的亞文化，這種亞文化的形成與傳承與某種特定的生活環(huán)境息息相關。失地農(nóng)民在失去耕地，生活環(huán)境發(fā)生改變之后，生活方式也必將發(fā)生變化。生活方式從“鄉(xiāng)土性”向“城市性”的轉型能否順利完成，關系到個體能否成功地完成市民化進程，關系到我國城市化的質量。

一、研究區(qū)域概況

長春市寬城區(qū)五星村位于北三環(huán)路與北四環(huán)路中間，總面積5.06平方公里，是比較典型的城郊村。隨著長江路開發(fā)區(qū)的建設進程加快，五星村的城市化進程也在不斷提速。轄區(qū)內(nèi)的各種商業(yè)住宅、廠區(qū)不斷增加，被征用的土地也逐漸上漲，掃除這些失地農(nóng)民在城市適應過程中的障礙，促進五星村從城郊村向城市社區(qū)轉變成為急需解決的問題。

二、失地農(nóng)民生活方式的轉變

（一）生產(chǎn)方式的變化。農(nóng)民在失去耕地之后首先面臨的變化就是生產(chǎn)方式的轉變，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)進行轉移。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五星村農(nóng)民在失去土地之后，相當一部分人轉移到了第三產(chǎn)業(yè)。五星村村委會憑借五星村的地理位置優(yōu)勢成立了自己的物流公司和商務賓館，吸納了部分失地農(nóng)民，尤其是年齡偏低的人群。同時，部分失地農(nóng)民利用城市發(fā)展的機遇，做起了或大或小的生意，自謀職業(yè)。從調(diào)查結果看，失地農(nóng)民中無法實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉變的人群主要是年齡偏大、文化程度和技能比較低的那部分人，這些人形成了非自愿性的失業(yè)人口。

生產(chǎn)方式的變化引發(fā)了當?shù)厥У剞r(nóng)民收入結構的轉變：失地以前農(nóng)民擁有的財富主要是房屋和耕地，收入來源主要以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營性收入為輔；失地之后，農(nóng)民的收入結構日益多元化，包括征地補償金、村集體分紅、工資收入、經(jīng)營性收入、房屋租金等。雖然收入來源增加了，但是這些收入依然不穩(wěn)定，不足以支撐這些失地農(nóng)民的城市生活。五星村的失地農(nóng)民在土地被征用以后獲得了數(shù)目相當可觀的現(xiàn)金補償，如何能將這一次性的補償轉變?yōu)楦映志玫姆€(wěn)定收入是當?shù)剞r(nóng)民普遍關心的問題。五星村村委會為引導當?shù)剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，采取了多項舉措，但最終能夠創(chuàng)業(yè)的人并不是很多。五星村村集體的收入遠比吉林省其他城郊村要多，村里有兩家村辦企業(yè)，年收入近400萬元，這部分收入大多用于改善村內(nèi)的基礎設施，以及對村民的各項福利進行補貼，給村民發(fā)放的現(xiàn)金分紅并不是很多。物質財富是失地農(nóng)民市民化的重要經(jīng)濟基礎，所以解決這些失地農(nóng)民的城市適應問題，首要的任務就是促進這部分人的穩(wěn)定就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。

（二）衣食住行等日常生活的轉變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五星村失地農(nóng)民在日常生活中首先面臨的轉變就是居住空間的變化。很多失地農(nóng)民失去的不僅是耕地，同時還包括宅基地。這些失地農(nóng)民居住環(huán)境從傳統(tǒng)的院落式平房住宅搬進了商品化的樓房住宅小區(qū)。在居住方式上，失地農(nóng)民已經(jīng)與城市居民相差無幾，但是居住形態(tài)的變化縮短了人們之間的居住距離，同時又壓縮了村民的居住空間，這給很多失地農(nóng)民帶來了困擾和不適，尤其是年齡偏大的失地人群。在失去耕地之后，農(nóng)民無法延續(xù)過去食物上的半自給自足，所有的食物均要從市場上購買，導致一些家庭食物開支不斷增加。同時，原有的平房居住模式的居住成本上都要遠低于樓房居住，冬季取暖費、物業(yè)費等費用也增加了這些失地農(nóng)民的生活負擔。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在生活方面的一項重要開支就是子女的教育支出，由于城市發(fā)展規(guī)劃和人口年齡結構的改變，當?shù)氐膶W校曾經(jīng)發(fā)生過幾次合并和調(diào)整，目前五星村只有一所小學，沒有初中和高中。當?shù)氐奈闯赡耆俗x初中和高中只能去城市的學校，教育的成本不斷上漲。雖然在失地以后這些人曾經(jīng)獲得過不菲的征地補償金，但是沒有穩(wěn)定的收入來源做支撐，這些土地補償金還不足以長時間支撐他們在城市中的消費支出。

（三）社會生活的轉變。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)是一個熟人社區(qū)，以血緣關系和地緣關系為主，這種熟人社會形成了群體內(nèi)部的團結性和緊密性，但與城市社會相比卻表現(xiàn)出封閉性和單一性的特點。在五星村的城市化過程中，部分失地農(nóng)民為謀生離開了五星村，進程務工；同時，大量的外來人群涌入到這個城郊村里，其中以河南籍人口為主。筆者在五星村的小學調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這所村小學的生源結構中，河南籍學生已經(jīng)占據(jù)了大多數(shù)。人口結構的變化改變了五星村熟人社會的特征，打破了鄉(xiāng)村社區(qū)與城市社區(qū)原有的清晰界限，也導致社區(qū)內(nèi)人們的社會交往的規(guī)模和強度都在下降。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有比較強的季節(jié)性和單一性，這就導致農(nóng)民的休閑具有很強的鄉(xiāng)土特征。五星村地處寒冷的北方地區(qū)，每年四五月份開始播種，十月、十一月開始秋收，當進入冬季，開始徹底的農(nóng)閑。所以，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活在休閑時間是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的，休閑的內(nèi)容具有比較明顯的同質性特征。但是在失去土地之后，農(nóng)民的生活不再有農(nóng)忙和農(nóng)閑的區(qū)別，無法實現(xiàn)職業(yè)轉移的那些失地農(nóng)民似乎擁有了全年的休閑時間，導致這些失地農(nóng)民的閑暇生活無法延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)社會特征，但是又無法從根本上實現(xiàn)向城市生活的轉變。

概而言之，失地農(nóng)民的社會生活一方面已經(jīng)具備了疏離、淡漠的城市文化特征，但另一方面新的城市生活方式還沒有完全建立起來，這與失地農(nóng)民的收入不足、社會保障政策的缺失有直接關系。

三、失地農(nóng)民城市生活方式培育機制

失地農(nóng)民這個群體是在城市化進程中強制失去土地而形成的，他們的城市化帶有比較強的被動型特征。因此，這個群體的城市生活方式構建需要建立合理的長效機制，提高他們的城市化意愿，完善他們市民化的路徑。

（一）建立失地農(nóng)民生活保障機制。各級政府針對失地農(nóng)民的生活狀況建立相應的保障措施。積極引導和鼓勵失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，尤其是對個人技能要求不高的服務業(yè)。穩(wěn)定的工資收入是失地農(nóng)民的重要生活保障，也是他們順利完成市民化的物質基礎。針對無法實現(xiàn)充分就業(yè)的失地農(nóng)民通過再就業(yè)培訓、創(chuàng)建新工作崗位等辦法促使他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，建立健全對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)支持體系，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。對于失地農(nóng)民生活成本增加的問題，制定相應的惠民政策，逐漸降低失地農(nóng)民食物、住宅等方面的支出，減輕生計壓力。在對失地農(nóng)民的征地補償金上，一方面合理穩(wěn)定地增加土地補償金額；另一方面地方各級政府積極引導失地農(nóng)民合理使用征地補償金，避免炫耀性消費和上當受騙現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全失地農(nóng)民社會保障機制。土地是農(nóng)民生活的主要保障，是農(nóng)民收入的主要來源。失去土地之后建立合理的社會保障機制，能夠有效地解決農(nóng)民市民化所面臨的后顧之憂。針對那些貧困的低收入人群，建立與城市居民無差別的最低生活保障政策，解決這部分人群的生存困境。同時，地方政府應逐步改革戶籍制度，逐步將城郊村的失地農(nóng)民納入到城市居民社會保障體系中，使其在根本上享受城市居民的待遇。城鄉(xiāng)一體化首先應該體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民能夠享有平等的公民權利，城鄉(xiāng)居民能夠獲得均等的公共服務供給，只有讓這些失地農(nóng)民真正享有城市發(fā)展所帶來的成果，才能在根本上提高他們市民化的意愿，促使他們徹底地向城市居民轉變。

（三）完善城郊村社區(qū)管理體制。伴隨長春市城市建設水平的提高，五星村逐漸擺脫了村落的管理模式，轉而逐漸轉變?yōu)槲逍巧鐓^(qū)居委會。社區(qū)居委會的成員還是原村委會的工作人員，管理方式依然延續(xù)了村委會的管理模式。這種城郊新型社區(qū)仍然具有城市和鄉(xiāng)村的二重屬性，因此這種類型的社區(qū)管理體制應該突破原有鄉(xiāng)村村委會管理模式和城市社區(qū)管理方式的束縛，建立新型的社區(qū)管理體制。一方面積極延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的精華部分，構建新型社區(qū)共同體；另一方面引入城市社區(qū)先進的管理辦法，解決日益復雜的社區(qū)事務，在社區(qū)內(nèi)營造城市的市民文化。社區(qū)的文化建設是提高失地農(nóng)民社區(qū)歸屬感的重要途徑，能夠有效地促進失地農(nóng)民在心理上、行為上順利地融入城市生活。

總之，在城市化的進程中，失地農(nóng)民的市民化不僅僅是外在身份的轉變，同時還應包括他們內(nèi)在的對城市生活的基本認同。解決失地農(nóng)民在城市適應中面臨的各種困境，構建失地農(nóng)民的城市生活方式，需要各級政府、社會各界以及失地農(nóng)民個體的共同努力。

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本文系吉林省教育廳一般項目：“新型城鎮(zhèn)化背景下吉林省失地農(nóng)民城市適應性研究”（2014187）研究成果

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