低碳經(jīng)濟下中山市加工貿(mào)易轉型升級策略

□文/林　園（中山火炬職業(yè)技術學院　廣東·中山）

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低碳經(jīng)濟下中山市加工貿(mào)易轉型升級策略

□文/林園
（中山火炬職業(yè)技術學院廣東·中山）

［提要］ 加工貿(mào)易轉型升級是當前中山市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。而低碳經(jīng)濟是當前全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。本文分析低碳經(jīng)濟對中山市加工貿(mào)易的影響以及低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿(mào)易轉型升級過程中存在的問題，并探討中山市加工貿(mào)易轉型升級策略。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；加工貿(mào)易；轉型升級；策略

本文系中山市軟科學研究項目：“低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿(mào)易轉型升級的路徑和策略研究”（項目編號：20123A 389）

收錄日期：2016年6月12日

一、低碳經(jīng)濟對中山市加工貿(mào)易的影響

（一）低碳經(jīng)濟會降低中山市加工貿(mào)易的出口規(guī)模。中山市是加工貿(mào)易大市，加工貿(mào)易占到60%以上，長期以來中山市加工貿(mào)易走的是一條粗放型的發(fā)展道路，處于“微笑曲線”的下方。大多數(shù)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，如紡織印染業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，五金制造業(yè)，造紙印刷業(yè)，機電，電鍍等，“三廢”排放量大，而且這些行業(yè)中規(guī)模小、產(chǎn)能低的企業(yè)數(shù)量也較多。這就造成中山市出口商品中“兩高一資”（高能耗、高污染排放、資源型）產(chǎn)品所占的比重較高。低層次的貿(mào)易商品結構，較低的能源利用效率，使得單位出口商品中的載能量和碳排放量大大高于發(fā)達國家水平。在這種情況下，若運用我國學者沈可挺、李鋼的動態(tài)可計算一般均衡模型來測算了碳關稅對中山市出口規(guī)模的影響，我們會發(fā)現(xiàn)，若每噸碳30美元或60美元的關稅率可能會使中山市工業(yè)品出口量下降3.53%～6.95%，而且這種沖擊可能在5～7年甚至更長時期內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響?？梢?，隨著低碳經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，若歐美等發(fā)達國家對我國出口的高碳產(chǎn)品征收高的出口稅，在“低碳壁壘”的沖擊下，中山市加工貿(mào)易的絕對和相對規(guī)模均有可能下降。

（二）低碳經(jīng)濟會沖擊高能耗產(chǎn)品，改變中山市加工貿(mào)易的商品結構。中山市的加工貿(mào)易走的是“高污染、高能耗”線路。目前，雖然加工貿(mào)易商品結構在不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口比重不斷上升，但紡織、服裝、機電零部件、五金制品等低技術低附加值產(chǎn)品仍然在加工貿(mào)易出口占了較大的比例。紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量不及石化、電力、能源、造紙等行業(yè)，但在生產(chǎn)到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”，加上紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設備落后，其能耗和碳排放量都非常高。而機電等高新技術產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中雖然碳排放程度比較低，但是中山市的機電等高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)也主要集中在勞動密集的制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)技術水平不高，能源的利用率相對較低，使機電產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中耗費大量的鋼材和電力，其間接的碳排放也會造成產(chǎn)品較高的載能量。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必將對高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)造成沖擊，改變我國加工貿(mào)易商品結構。高耗能產(chǎn)品在出口商品中所占比重將逐步下降，加工貿(mào)易商品結構逐步由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型轉變。

（三）低碳經(jīng)濟會減弱中山市加工貿(mào)易競爭力。中山市加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢主要來源于廉價的勞動力、較低的生產(chǎn)成本形成的低價格。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境標準將不斷提高，環(huán)境成本將逐步內(nèi)化，生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格隨之上漲；而且低碳標準越高，加工貿(mào)易企業(yè)要投入的設備改造，治污經(jīng)費也日益龐大，生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格提高的幅度也就越大。因此，在低碳經(jīng)濟背景下，中山市加工貿(mào)易將失去原有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢，甚至處于劣勢地位。

可見，中山市加工貿(mào)易如果不加快進行轉型升級，朝著低碳型加工貿(mào)易發(fā)展的步伐行進，將會受到低碳經(jīng)濟嚴重的沖擊，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終阻礙中山市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿(mào)易轉型升級存在的問題

（一）“兩高一資”的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍然較多。盡管中山市已經(jīng)出臺了多項政策來嚴格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，但由于中山市加工貿(mào)易是從勞動密集型的制造業(yè)起步的，一開始走的就是“高污染、高能耗”的線路。中山市有代表性的，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中還占有重要地位和較大比重的十個典型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中有七個為中度以上的污染強度，高能耗、對能源依耐性較大的產(chǎn)業(yè)也占到了三個。紡織、服裝、橡膠、塑料等勞動密集型產(chǎn)品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量也不及金屬制造、能源、造紙等行業(yè)，但在實際生產(chǎn)到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”，再加上中小型制造企業(yè)在這些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中所占的比重均超過了85%，而這些中小企業(yè)的技術裝備水平相對較低，存在著大量的落后產(chǎn)能，能源效率低，節(jié)能減排的能力不足，碳排放強度就更大，污染強度自然更高。

（二）加工貿(mào)易仍處于全球價值鏈低端，產(chǎn)品的附加值和增值率偏低。從全球價值鏈的角度看，中山市的加工貿(mào)易在整個加工貿(mào)易的研發(fā)、設計、采購、制造、倉儲、運輸、銷售、服務等環(huán)節(jié)構成的價值鏈中，大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)從事的仍是處于價值鏈最低端的零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)，技術含量不高，就連比重日益增大的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的增值環(huán)節(jié)也仍以勞動密集型為主，僅有的部分高技術、深加工產(chǎn)品的出口往往也存在加工過程短暫、增值不高的問題。這一點在調研結果中得以證明，在232家加工貿(mào)易企業(yè)中僅有31.47%的有效樣本企業(yè)進入了關鍵中間投入品的生產(chǎn)，其他68.53%的企業(yè)仍處于價值鏈最低端的零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)。真正體現(xiàn)技術水平的高新技術設備和中間投入品等生產(chǎn)要素要從國外進口，這種低層次的加工貿(mào)易必然會導致產(chǎn)品的附加值和增值率偏低。

在這種格局下，加工貿(mào)易規(guī)模越大，給中山市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境造成的壓力和傷害越大，這與低碳經(jīng)濟要求格格不入。因此，改變中山市加工貿(mào)易企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中所處的地位，是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點。

（三）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的配套能力落后。通過調查發(fā)現(xiàn)，在232家有效企業(yè)樣本當中，有67家企業(yè)對原材料和零部件的國內(nèi)采購率不足10%，國內(nèi)采購率不足55%的占到了75.86%。108家企業(yè)所使用的機器設備的國內(nèi)采購率低于10%，76%以上的企業(yè)在國內(nèi)采購的原材料和零部件的類型主要集中在初級產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品，資本技術密集型工業(yè)制成品所占的比重較低。可見，盡管近年來中山市加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購有所增加，產(chǎn)品國內(nèi)增值率不斷提高，但其采購仍主要集中在初級產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品上。這說明國內(nèi)資本技術密集型工業(yè)制成品的配套無法滿足跨國企業(yè)對中間投入品的需求，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)國內(nèi)配套能力落后，阻礙加工貿(mào)易企業(yè)與國內(nèi)相關配套產(chǎn)業(yè)的相互帶動、協(xié)同性發(fā)展。而中山市較弱的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)間較差的關聯(lián)性，“大進大出，兩頭在外”的加工生產(chǎn)活動嚴重地影響到了中山市對高新技術投資的吸引力以及加工貿(mào)易的轉型升級和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)多而不強、集而不聚。目前，中山市已經(jīng)形成了小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝、大涌紅木家具、南頭家電制造、開發(fā)區(qū)電子信息制造業(yè)等加工貿(mào)易集群區(qū)，但由于加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，缺乏足夠大、輻射影響力較強的“龍頭”企業(yè)，特別是以生產(chǎn)銷售終端產(chǎn)品的大型龍頭企業(yè)，加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金、研發(fā)設計能力有限，擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品所占比重低，大量科技含量不高、缺乏專業(yè)化分工與協(xié)作的中小企業(yè)在空間上集聚，惡性競爭難以避免，集聚效應仍有很大的提升空間。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還未形成專業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同與協(xié)作關系，也沒有形成互補效應，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新能力。再加上加工貿(mào)易集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)多以勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，兩頭在外的加工貿(mào)易企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚，對高新技術和高層次人才的凝聚作用極為有限，缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力。這種集而不聚的集聚發(fā)展態(tài)勢也導致嚴重的環(huán)境問題，眾多低技術含量、同質化的中小型加工貿(mào)易聚集在一起，生產(chǎn)能力過剩，不但沒有有效地實現(xiàn)相互之間交易費用的降低，實現(xiàn)資源配置最大化，反而容易形成一系列犧牲環(huán)境的惡性競爭。

（五）政策的低碳導向性不強。政府的政策往往對經(jīng)濟的發(fā)展具有導向作用，要實現(xiàn)中山市加工貿(mào)易轉型升級、低碳化發(fā)展，必須要有完善的相關低碳導向政策。

盡管2005年以來，我國密集出臺了《加工貿(mào)易限制類商品目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》、《關于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》等旨在限制和禁止加工貿(mào)易污染排放的政策法規(guī)，并在2007年和2009年進行了調整，這在一定程度上改善了加工貿(mào)易企業(yè)的污染排放問題。但國家出臺的政策畢竟是針對全國普遍情況的，而各地的加工貿(mào)易發(fā)展的具體情況畢竟是不一樣的，這就要求各地因地制宜，在國家政策的基礎上制定符合本地發(fā)展要求的相關政策?？墒?，目前中山市還沒有針對本市加工貿(mào)易具體情況的《中山市加工貿(mào)易限制類商品目錄》、《中山市加工貿(mào)易禁止類商品目錄》以及加工貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管政策，這就容易使一些隱蔽性污染企業(yè)鉆空子。而且中山市也沒有制定推動低碳型加工貿(mào)易發(fā)展，引進低碳技術的相關鼓勵政策，加工貿(mào)易的環(huán)保標準和環(huán)境監(jiān)管力度也相對較低，與國際標準有較大的差距，這都限制了環(huán)保型、低碳型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了中山市加工貿(mào)易轉型升級、低碳化發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟視角下中山市加工貿(mào)易轉型升級對策建議

（一）完善政府政策導向。進一步加快完善產(chǎn)業(yè)政策體系，引導和激發(fā)加工貿(mào)易企業(yè)向低碳、高新技術、名牌創(chuàng)建、開拓國內(nèi)外市場等方向進行產(chǎn)業(yè)轉型升級。第一，完善中山市加工貿(mào)易低碳導向政策，使當前環(huán)境標準管理制度盡快與國際通行制度相銜接，提高加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)保水平；第二，完善中山市加工貿(mào)易技術創(chuàng)新政策，為加工貿(mào)易企業(yè)的技術創(chuàng)新提供平臺支撐和政策指導；第三，繼續(xù)推動金融體系改革，為加工貿(mào)易的順利轉型升級提供融資支持，切實解決加工貿(mào)易企業(yè)融資難問題；第四，完善中山市加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級獎勵政策，推動企業(yè)向節(jié)能減排、技術創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、開展內(nèi)銷等方向轉型升級。

（二）增強國內(nèi)加工貿(mào)易配套能力。國內(nèi)加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值和加工增值率，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)成長實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的重要途徑。首先，在政策上應對加工貿(mào)易中使用國產(chǎn)原材料的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵跨國企業(yè)國內(nèi)采購，如實行出口退稅，使更多的加工貿(mào)易企業(yè)都加大對國內(nèi)企業(yè)料件的采購，以提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度；其次，有計劃地重點發(fā)展一批具有集群特點的關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，建立與外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，取代部分中間投入品，對中山市加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇；再次，支持國內(nèi)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及相關企業(yè)配套的集群效應，提高加工貿(mào)易的整體產(chǎn)業(yè)配套的水平，形成以龍頭企業(yè)帶動相關配套企業(yè)的發(fā)展局面；最后，加大對配套企業(yè)的科技、資金和信息方面的支持；加快建立加工貿(mào)易配套發(fā)展平臺，發(fā)揮政府、科研單位和中介機構的作用，為配套企業(yè)提供技術咨詢，聯(lián)合開展技術開發(fā)；充分利用現(xiàn)代信息技術，建立和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套信息服務系統(tǒng)，發(fā)揮信息化的“倍增器”和“催化劑”作用，從而實現(xiàn)加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的轉型升級，從而促進加工貿(mào)易的長足發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)業(yè)“龍頭”的培育。在韓國和臺灣地區(qū)，引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的均是在政府產(chǎn)業(yè)政策扶持起來的大型龍頭企業(yè)，通過這些龍頭企業(yè)的輻射作用，帶動下游中小企業(yè)的進步，從而推動整個產(chǎn)業(yè)的升級。就中山市而言，推動加工貿(mào)易的轉型升級，同樣必須培育龍頭企業(yè)，尤其是以生產(chǎn)銷售終端產(chǎn)品的大型龍頭企業(yè)。政府可以通過綜合產(chǎn)業(yè)政策導向，一方面培育目前已有的龍頭企業(yè)繼續(xù)做強做大；另一方面營造良好的營商環(huán)境，在協(xié)助企業(yè)間相互合作、輔助企業(yè)自立發(fā)展等方面給予中小企業(yè)支持，在市場競爭中把一批有潛力的中小企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭。以龍頭企業(yè)的輻射效應來團結和帶動整個產(chǎn)業(yè)集群，從而推動整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

（四）培育加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力。首先，努力提高技術水平，促進加工貿(mào)易企業(yè)的技術創(chuàng)新。發(fā)展核心關鍵技術，設立研究開發(fā)中心，為加工貿(mào)易成果商業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，是提高我國加工貿(mào)易國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)。目前，加工貿(mào)易領域最突出的問題是缺乏核心技術的研發(fā)和生產(chǎn)能力。因此，一方面需要利用新技術改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術含量；另一方面運用高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的各項扶持性政策，努力促進高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展；其次，有重點地培養(yǎng)加工貿(mào)易人才。雄厚的人力資源基礎，是加工貿(mào)易業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展并不斷升級的保證。目前，人才仍然是制約加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的問題，特別是民營企業(yè)，由于人才與觀念的制約，很多企業(yè)家對于企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)結構調整、升級等問題感到困惑。因此，加強加工貿(mào)易人才培訓，包括民營企業(yè)家及管理人員、專業(yè)技術人員和高級技工等人員的培養(yǎng)已成為當務之急。

主要參考文獻：

［1］陳恩，劉青.廣東加工貿(mào)易轉型升級影響因素的實證分析［J］.廣東社會科學，2007.5.

［2］黃菁，楊三根.中國加工貿(mào)易結構升級影響因素的實證分析［J］.世界經(jīng)濟研究，2006.1.

［3］裴長洪.正確認識我國加工貿(mào)易轉型升級［J］.國際貿(mào)易，2008.4.

中圖分類號：F7

文獻標識碼：A