混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題及建議

□文/陳占林（陜西延長石油礦業(yè)有限責任公司　陜西·西安）

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混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題及建議

□文/陳占林
（陜西延長石油礦業(yè)有限責任公司陜西·西安）

［提要］ 隨著改革的逐步深入，混合所有制在中國已經(jīng)有了長足的發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。從中國改革開放實踐情況看，混合所有制經(jīng)濟對國有企業(yè)改革的深化、資源配置效率的提高、企業(yè)競爭力的增強起到重要作用。本文分析下一步混合所有制改革中面臨的重點問題，進而提出推進混合所有制改革的若干措施。

關鍵詞：混合所有制；改革；問題；對策

收錄日期：2016年6月3日

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將混合所有制經(jīng)濟提高到了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度重要高度。提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并將其定位為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”的形式。當前，混合所有制改革還在持續(xù)推進，但是面臨的問題依然嚴峻，本文就當前混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題具體分析，并提出相應的對策。

一、我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義

（一）有利于凝聚不同的經(jīng)濟力量。改革開放以來，我們的所有制改革從未停止過，加強混合所有制經(jīng)濟改革就是以國富民強、國進民進為目標，強調(diào)共贏而非零和博弈。就是將國有經(jīng)濟的做大做強與民營經(jīng)濟的有機補充結(jié)合起來，加強管理、技術、資本、知識的相互融合，取長補短、互相推動、互利共贏，打造中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，為國家的大發(fā)展貢獻更大的力量，共同提高中國企業(yè)在世界的影響力、競爭力，形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，增強經(jīng)濟控制力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不會減弱國有經(jīng)濟在市場主體中的地位，而是通過優(yōu)化市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在保障國計民生、增進社會福祉方面的作用。國有經(jīng)濟在混合所有制改革中要對自己的市場戰(zhàn)略布局定位，明白自己的角色定位，提高自身的資本功能和整體效率，重新整合，創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)關鍵領域的優(yōu)勢集中，提高市場競爭力，從長遠角度看，有利于市場經(jīng)濟布局的重新調(diào)整和對市場經(jīng)濟的平穩(wěn)控制。

（三）促進國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)保值、增值。混合所有制的發(fā)展有利于推動國有資本和非國有資本的規(guī)范化、法制化、透明化、市場化，可以促進國有企業(yè)的進一步改革。第一，混合所有制經(jīng)濟有助于調(diào)動更多的資本參與到國有企業(yè)的發(fā)展中來，資本的增加可以更好地激發(fā)企業(yè)的活力，增強國有企業(yè)的資本實力；第二，混合所有制促進了產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，使得國有企業(yè)的市場化運行更加完善，法人治理結(jié)構(gòu)更加全面，大大加快了國有企業(yè)的現(xiàn)代化改革步伐，推動國有企業(yè)做大做強，促進國有資產(chǎn)保值、增值。

（四）有利于平等公有制和非公有制市場地位。社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的市場經(jīng)濟體制，通過混合所有制經(jīng)濟的推進，有助于淡化所有制屬性的概念，在形式和內(nèi)容上淡化公有制和非公有制經(jīng)濟上的區(qū)別，消除非公有制經(jīng)濟在市場中的不平等待遇，使得市場更加平等、開放，更好地釋放非公有制經(jīng)濟的活力。

二、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

（一）混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展改革最重要的就是加強市場經(jīng)濟改革的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性。當前，在混合所有制的改革中，國有資本和非國有資本并沒有完全聯(lián)動起來，很多改革都是面子工程、形式主義，為混合而混合，一哄而上，使得企業(yè)資本管理不完善、造成大量國有資本的流失。因此，混合所有制的改革需要更加協(xié)同、有序、規(guī)范、穩(wěn)妥地推進，從整個市場開展一些策略，形成總體的規(guī)劃和執(zhí)行方案。

（二）國有資本管理體制不健全?；旌纤兄频闹黧w就是國有資本，混合所有制改革也就是國有資本管理體制的改革。目前，國有資本的管理體系還不完善，需要將混合領域和混合層級進一步明確，在十八屆三中全會提出的分類監(jiān)管基礎上進一步完善“管資本”的體制建設。一方面國有資本的管理體制不健全，特別是在公共服務類、競爭類國有資本的管理中存在方式、內(nèi)容、范圍的不完善；另一方面很多的國有資本沒有完全市場化，還是依靠政府來管理，政府作為市場的監(jiān)督者，還要承擔國有資產(chǎn)的管理，這就造成了市場的混亂，政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、政資不分等嚴重影響了市場的正常秩序，造成了國有資本的流失。

（三）國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍待加強。改革開放以來，國有企業(yè)的改革一刻也沒有停歇過，總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合。但是，由于體制和管理上的原因，國有企業(yè)在不同程度上存在著“大國企病”，在管理企業(yè)方面市場邏輯還不清晰，存在著嚴重的官僚作風，董事會運行機制仍沒有完全建立，投資主體的責任、權(quán)利和義務不夠明確而且缺乏保障。同時，國有企業(yè)存在著嚴重的行政作風，不管是在人員的選聘、考勤、薪酬、激勵，還是在市場中的競爭，這嚴重影響著一個企業(yè)的發(fā)展。

（四）非公有制經(jīng)濟環(huán)境仍需優(yōu)化。近年來，很多地方政府加大投資力度，引進民營資本來投資、建廠，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，而當該地區(qū)步入正軌，獲取豐厚盈利的時候就會以政策名義來整頓市場、規(guī)范競爭，將民營資本驅(qū)逐，使得民營資本無法獲取正當?shù)氖袌龈偁帣?quán)利。盡管政府出臺了一系列的政策意見，但非公有制經(jīng)濟在資金信貸、市場準入方面存在著一面看不見的墻，嚴重阻礙了市場的公平競爭。

（五）混合所有制改革保障制度不健全。我們的混合所有制改革缺乏公開透明的監(jiān)督管理機制，特別是在資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易這兩方面，很多的國企以改革的名義做著非法的交易，利用職權(quán)之便獲取不對稱的信息，或者通過不正規(guī)的途徑將巨額國有資產(chǎn)低價變賣，造成了嚴重的國有資產(chǎn)流失，嚴重影響了社會公眾的情緒，給國家形象抹黑。此外，由于國有資產(chǎn)的定價和交易制度不完善，很多企業(yè)的主要管理人員因為怕承擔風險就不愿意推動混合所有制的改革，造成了改革遲遲不能推進。

三、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）加強混合所有制經(jīng)濟改革的頂層設計。加強混合所有制經(jīng)濟改革的頂層設計，全面落實中央關于全面加強深化改革的精神，在法律層面明確混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用，將國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國有資本戰(zhàn)略布局全面統(tǒng)籌結(jié)合起來，將改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系處理好，使政府和市場二者之間關聯(lián)明確，共同建立一個公平開放的競爭市場。首先要做好整體的規(guī)劃以及相關的配套意見。在改革中要分清主次，采用先易后難、由表及里的策略，區(qū)分不同行業(yè)的資源配置屬性、融合性以及相關性，對發(fā)展態(tài)勢、功能定位、競爭狀況、產(chǎn)業(yè)分布、所有制結(jié)構(gòu)進行分類管理，區(qū)分公有制和非公有制的定位，將改革制定的保障機制和法律制度進行精細化落實。

（二）完善國有資本管理體制。完善國有資本的管理體制，最重要的一點就是對國有資本準確定位和加強國有資本的監(jiān)督管理體制。一方面只有將國有資產(chǎn)定位分清才能夠?qū)嵤┫鄳谋O(jiān)管制度。第一，對于競爭類的企業(yè)，要推進效益最大化的競爭方式，在推進股份制改革的同時，還要向全社會開放資本準入門檻，不設股權(quán)比例；第二，對于公共服務類企業(yè)，首先要保證社會公共服務的平穩(wěn)運行和社會的和諧穩(wěn)定，在發(fā)揮社會主義經(jīng)濟主體的作用下積極引進資本的參股投資；第三，對于重要資源開發(fā)、重大基礎建設、政府投融資平臺等企業(yè)要引進社會資本，推進國有資本的混合所有制，活躍市場經(jīng)濟；第四，對于關系到國民經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)，可以實行國家的絕對控股，但是要盡量降低國有獨資企業(yè)的范圍和標準。另一方面完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責所在分清。組建國有資本運營平臺，發(fā)揮其市場中的作用，提高國有資產(chǎn)資本化的市場化水平，將國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門責任落實到位，履行投資人的管理權(quán)和重大決策權(quán)。同時，還要加強風險控制、考核分配、發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略管理等方面的管理，構(gòu)建一個科學有效，全方位的資本管控體系。

（三）完善企業(yè)現(xiàn)代化管理機制?；旌纤兄平?jīng)濟的改革，要促進資本的互相融合，還需要進一步完善國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理，加強責任監(jiān)督、考評、約束、激勵，形成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層有效的分工，科學合理的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)交給職業(yè)經(jīng)理人，資本權(quán)交給投資方。此外，還要進一步改革薪酬制度和業(yè)績考核制度，加強員工的工作積極性與自主性，更好地提升企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，外部的競爭力。

（四）鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。我國是公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的市場經(jīng)濟體制，非公有制經(jīng)濟是市場強有力的補充，非公有制經(jīng)濟為社會的發(fā)展和人民的就業(yè)提供了完善的平臺，為社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。要鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就要進一步推動民間資本的流動，降低資本投資市場的準入門檻，取消不平等的社會地位，消除隱性的壁壘，實現(xiàn)市場的平等、規(guī)范，使得非公有制企業(yè)具有更大的決策權(quán)、自主權(quán)、選擇權(quán)。

（五）加強混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的法律基礎。完善混合所有制經(jīng)濟建設要發(fā)揮市場資源的配置作用，以平等交換、公平競爭、維護契約、有效監(jiān)管為基本原則，制定有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的法律制度。強調(diào)現(xiàn)有法律、政策的嚴肅性，提高相關制度的有力保障，防止國有資產(chǎn)的流失，對司法案件依據(jù)相關法律作出公平公正的判決，給社會一個良好的宣傳。發(fā)展混合所有制，要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，也要發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，更好將市場依法管理，特別需要強調(diào)《公司法》的嚴肅性，將混合所有制企業(yè)的國有股權(quán)和非公股權(quán)平等相待，其利益都應該受到法律的保護，切實維護好雙方的平等權(quán)利，合法權(quán)益。

（六）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的作用?；旌纤兄剖且粋€利益博弈的復雜過程，其發(fā)展涉及了多方產(chǎn)權(quán)的主體，我們在推進混合所有制的過程中應確保程序的公平公正，將信息透明化，避免不正當競爭的發(fā)生。特別要注意國有企業(yè)，不能靠著國企改革的當口把國有資產(chǎn)賤賣、發(fā)生權(quán)力尋租的情況、侵吞國有資產(chǎn)或者變相私有化等。此外，還應進一步完善審計、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、評估、股權(quán)登記等組成的一體化產(chǎn)權(quán)交易服務體系，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場公開、透明的信息集聚和資本集聚的功能，實現(xiàn)市場各類主體的公開公平交易，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的評估規(guī)范化、產(chǎn)權(quán)信息公開化，將知識產(chǎn)權(quán)、預期收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等多種權(quán)益規(guī)范化，為國有企業(yè)的混合所有制改革重組提供便利條件，也為國有資本參與混合所有制改革提供良好保障。

四、結(jié)語

十八大以來，我國進一步推進了混合所有制經(jīng)濟經(jīng)濟的改革，目的是促進市場的平等競爭，市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但是，改革牽動了大量的行業(yè)，很難做到完美無缺。本文對當前市場經(jīng)濟下的混合所有制經(jīng)濟改革的一些問題進行分析，依據(jù)十八屆三中全會精神提出相應的對策，希望能夠為當前的市場經(jīng)濟改革提供一些思路。

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中圖分類號：F121.2

文獻標識碼：A