我國農(nóng)村公共文化服務體系建設淺議

□文/林超英 高聰碩 崔 健 張 天 張 梅

（華北理工大學 河北·唐山）

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我國農(nóng)村公共文化服務體系建設淺議

□文/林超英 高聰碩 崔 健 張 天 張 梅

（華北理工大學 河北·唐山）

［提要］ 在黨的十八屆五中全會上，提出要加強農(nóng)村公共文化建設的要求。但由于公共文化服務體系是一個發(fā)展的、隨時代變化而改革的動態(tài)的系統(tǒng)，所以需要我們在進行公共文化服務體系建設過程中不斷完善，不斷改進。本文對健全我國農(nóng)村公共文化服務體系提出幾點建議。

關鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務；河北

本文為2016年度河北省社會科學發(fā)展研究項目：“河北省農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學發(fā)展研究項目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號：201603120414）；2016年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項目：“創(chuàng)新驅(qū)動背景下高校服務區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式及路徑研究”（課題號：201601022）階段性研究成果

原標題：基于我國農(nóng)村公共文化服務體系的研究

收錄日期：2016年6月6日

公共文化是指在一定社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展條件下，以政府為主導，以公共財政為主要資金來源，向全體社會公眾提供的與社會發(fā)展階段相適應的滿足公眾基本文化需求的文化產(chǎn)品——有形和無形的總和。農(nóng)村公共文化服務體系建設旨在通過發(fā)展公共文化事業(yè)，使農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到滿足的同時精神文化也得到提升。因此，進行農(nóng)村文化服務體系建設是我國建設社會主義和諧社會的必然要求，是帶動農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民文化提升的有效途徑，對我國建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家有重大意義。

一、進行農(nóng)村公共文化服務體系建設的必要性

我國正處在社會主義初級階段，人民的物質(zhì)文化需求不斷增長，精神文化建設已成為我國政府工作的主要內(nèi)容。而我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量眾多。由于城鄉(xiāng)差距的存在，導致農(nóng)村公共文化服務體系建設遠遠落后于城市。然而，我黨要想真正實現(xiàn)社會主義社會的終極目標，就要真正實現(xiàn)社會公平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，因此農(nóng)村公共文化服務體系建設將是我國文化建設的重點。2016年中央一號文件對做好新時期農(nóng)村工作做出了重要部署?！笆濉币?guī)劃提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村信息化基礎設施建設，積極推進農(nóng)村公共文化服務體系建設。積極推進農(nóng)村公共文化服務建設對“三農(nóng)問題”的解決也有重大意義。公共文化服務體系承擔著重要的社會服務功能，是落實科學發(fā)展觀、弘揚民族文化與民族精神的重要內(nèi)容。此外，農(nóng)村公共文化服務體系的建設與建設和諧社會相輔相成，共同推進社會的快速發(fā)展，所以農(nóng)村公共文化服務體系的建設具有重要的意義。

二、農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

近些年來，農(nóng)村公共文化服務建設不斷受到國家政府和各省政府的高度重視，也獲得了較快的發(fā)展。黨和政府也陸續(xù)出臺了一系列的政策，著力推進重點文化工程建設，組織開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村公共文化服務建設也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面。但是，在維持正態(tài)的發(fā)展勢頭的同時，農(nóng)村公共文化服務體系建設仍然存在很多的問題與障礙。

（一）農(nóng)村公共文化服務建設基礎設施落后。農(nóng)村地區(qū)的基礎設施相對城鄉(xiāng)來說較落后，而且分配的空間結(jié)構(gòu)不夠合理。公共文化服務設施同農(nóng)民的需求之間不協(xié)調(diào)，有些地方的公共文化建設偏于形式主義，不接地氣，不能切實地解決好農(nóng)民群眾的問題。一些農(nóng)村圖書館的存書主要來源于愛心人士捐贈、送書下鄉(xiāng)等，這些書籍對于農(nóng)民的適用性較差。此外，根據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村中具備文娛設施和體育設施的比例分別為24%和30%。而且通常規(guī)模較小，檔次較低。

（二）農(nóng)村公共文化服務體系建設資金投入不足。公共文化服務體系建設是一項需要長久進行的事業(yè)，需要政府公共財政資金不斷的投入。然而據(jù)統(tǒng)計，在河北省內(nèi)公共圖書館人均購書費僅0.212元，全國排名第29位；每萬人公共圖書館建筑面積34.6平方米，全國排名第30位；每萬人擁有群眾文化設施建筑面積105.4平方米，全國排名第27位。財政資金投入不足就會導致很多的公共文化服務建設進行不下去，很多的文化活動開展不了，能夠勉強進行的也大都由于資金的限制導致效果不理想。沒有資金等后方力量的支持，農(nóng)村公共文化服務體系建設將會停滯不前。

（三）農(nóng)村公共文化領域?qū)I(yè)人才匱乏。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、人均收入差距不斷加大，以及農(nóng)村工作環(huán)境的制約導致年輕的專業(yè)人員都涌向了城市。再加之一直以來政府相關職能部門沒有建立公正合理的基層公共文化人員的引入、培養(yǎng)機制，導致現(xiàn)有基層公共文化管理人員教育層次較低，缺乏公共文化管理的基本知識和技能，人員老化問題突出，不適應農(nóng)村公共文化服務體系建設的新要求。人員是農(nóng)村公共文化服務建設過程中的關鍵力量，發(fā)揮著領導、指揮、實施的作用。因此，專業(yè)人才的匱乏勢必會影響農(nóng)村公共文化服務建設的進程。

三、健全農(nóng)村公共文化服務體系建設的幾點建議

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設，完善基礎服務和社會保障制度。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務體系建設的主要任務是對農(nóng)村地區(qū)基礎設施的建設。有了基礎設施，接下來才能談發(fā)展。國家針對目前農(nóng)村落后的基礎設施現(xiàn)狀，提出了城鄉(xiāng)公共服務均等化的政策目標。在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化的背景下，黨的十七大報告指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。”農(nóng)村地區(qū)基礎設施的完備將促進農(nóng)村公共文化的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)也可以利用自己周邊的一些資源，建立適合自己的特色多樣的公共文化服務體系。使農(nóng)民也能像城鎮(zhèn)居民一樣能夠及時便捷地享受到各種各樣的公共服務，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間公共服務供給的不均衡。

（二）完善財政投入機制，構(gòu)建全方位公共文化服務供給體系。資金鏈的供應是農(nóng)村公共文化服務體系建設的最重要的制約因素。資金投入的多少直接制約著農(nóng)村公共文化服務建設的質(zhì)量和水平的高低。中共十七屆六中全會決議突出強調(diào)“把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算”。這個決策正是針對我國公共財政長期以來對農(nóng)村公共文化投入不足所導致的制約問題，以及在充分考慮當今社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的前提下所提出的科學決策。在國家層面已經(jīng)開始認識到了資金對于公共文化服務建設的重要性。至于具體實施單位和政府機構(gòu)，也可以向社會人士籌集資金，從當?shù)仄髽I(yè)獲取資金支持，從而給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。實現(xiàn)互利共贏，使農(nóng)民群眾能夠切實的享受到公共文化服務，最終讓農(nóng)民群眾受益才是我們的最終目標。完善農(nóng)村公共文化服務的資金投入機制，能夠使農(nóng)村公共文化服務體系建設獲得充足的經(jīng)費支持以及夯實的運行基礎。

（三）建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務”模式。21世紀是一個高度開放、科學技術(shù)高速發(fā)展的時代。近些年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等詞匯不斷涌現(xiàn)。李克強在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。對于農(nóng)村公共文化服務體系的建設，“互聯(lián)網(wǎng)+”將是一個新的思路、新的發(fā)展方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共文化服務”將會解決好公共文化設施與服務對象之間“最后一公里”的制約和束縛。在此模式下，可以將城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源通過互聯(lián)網(wǎng)的方式同步到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民也能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共文化服務，也使農(nóng)民更方便、更快捷的享受服務。建立電子圖書館就是應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行農(nóng)村公共文化服務建設的很好的例子，筆者相信在不久的將來肯定還會出現(xiàn)更新穎的模式來進行公共文化的建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共文化服務”將為我們未來的公共文化服務體系的建設注入新的血液。

主要參考文獻：

［1］王富軍.農(nóng)村公共文化服務體系建設研究［D］.福建師范大學博士學位論文，43.

［2］明元.深化公共文化服務體系建設的理論與實踐研究——以河北省為例［D］.河北師范大學碩士學位論文，31.

［3］曲江濱，劉偉.均等化視域下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的路徑［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2014.7.

中圖分類號：G 127

文獻標識碼：A