談事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

□文/龔 潔

（新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 新疆·烏魯木齊）

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談事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

□文/龔 潔

（新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 當(dāng)今，事業(yè)單位企業(yè)化成為事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革也成為新的發(fā)展方向。本文通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的分析，就事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提出措施和應(yīng)用方法，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；精細(xì)化

原標(biāo)題：事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理研究

收錄日期：2016年6月13日

一、財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的概念及特點(diǎn)

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指對(duì)財(cái)務(wù)管理的精確定位、精益求精、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的主要目標(biāo)是通過降低管理成本，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)工作效率。

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主要有專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化等方面的特征。第一，專業(yè)化是精細(xì)化管理的核心基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性、職業(yè)性判斷提出較高的要求，同時(shí)在財(cái)務(wù)指標(biāo)的核算過程中還會(huì)用到專業(yè)的分析輔助系統(tǒng)。專業(yè)化的管理體制與管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的員工隊(duì)伍是專業(yè)精細(xì)化管理工作順利開展的前提；第二，系統(tǒng)化是為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供完善的保障。它涵蓋了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、成本控制、員工考核等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程所涉及的內(nèi)容是紛繁復(fù)雜的；第三，信息化是以數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是具有客觀性，能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的處理分析，通過精確、精密的管理在一定程度上避免傳統(tǒng)管理模式的弊端，從而能夠進(jìn)一步提高管理的實(shí)效性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的逐步深入，財(cái)務(wù)管理的核心地位必然要求進(jìn)行科學(xué)化的整改措施，但就現(xiàn)實(shí)工作中來看，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中仍然存在如下問題：

（一）財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不清。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中，事業(yè)單位的工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，他們僅僅認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，和其他部門無關(guān)，以至于在日常工作中，財(cái)務(wù)支出超出預(yù)算。所以，提高事業(yè)單位人員的認(rèn)識(shí)，明確其責(zé)任和義務(wù)就尤為重要。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制老化，嚴(yán)重影響效能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理勢(shì)在必行。

（二）預(yù)算管理不到位。不少事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，并沒有真正將預(yù)算管理工作扎實(shí)進(jìn)行。預(yù)算考核流于形式，預(yù)算的編制并未真正根據(jù)事業(yè)單位下一會(huì)計(jì)期間的實(shí)際情況作相應(yīng)的編制工作，僅僅是采用了簡(jiǎn)單的增量預(yù)算的方法，在原有支出的基礎(chǔ)上增加預(yù)算額度，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的費(fèi)用開支處于居高不下的狀態(tài)。這樣的編制工作難以真實(shí)地反映單位的費(fèi)用需求量，從而也使得預(yù)算管理失去其應(yīng)有的意義。因此，事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)。

（三）內(nèi)部控制不健全。雖然大多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)建立內(nèi)部控制體系，但是還有事業(yè)單位內(nèi)部控制方面仍然存在不少問題。有的單位財(cái)會(huì)人員配備不足，使得不相容的職位由同一財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)，極易造成工作中徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增加了財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)事前、事中、事后的審核監(jiān)督流于形式，為單位的財(cái)務(wù)舞弊埋下隱患。

（四）會(huì)計(jì)核算混亂。不少事業(yè)單位中普遍存在著會(huì)計(jì)核算工作混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這些單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)程。在具體的會(huì)計(jì)核算操作中，賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)、賬表核對(duì)這些必需的會(huì)計(jì)工作卻常常不能得到相應(yīng)規(guī)范有序的執(zhí)行，在推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革的重要進(jìn)程中，未能真正對(duì)財(cái)務(wù)核算的工作精細(xì)化，未能對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行深化，而單位內(nèi)部審計(jì)的定期會(huì)計(jì)稽核監(jiān)督檢查工作也同樣無法得到有效的貫徹落實(shí)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的應(yīng)用

（一）財(cái)務(wù)費(fèi)用管理。目前來看，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)利用率低是事業(yè)單位普遍存在的重要問題，因此經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，可支配費(fèi)用有限，針對(duì)有限資金，費(fèi)用管理已然成為一項(xiàng)重要的工作。在財(cái)務(wù)資金管理上做到杜絕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支現(xiàn)象，明確專項(xiàng)資金的用途，健全資產(chǎn)管理來提高資產(chǎn)的使用效率，使得資產(chǎn)能夠配置得更加均衡。立足于單位改革、發(fā)展目標(biāo)，有利于單位內(nèi)各財(cái)務(wù)人員遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，積極加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、規(guī)范收入核算，根據(jù)“收支”管理原則，嚴(yán)格將各項(xiàng)費(fèi)用的征收落到實(shí)處。

（二）財(cái)務(wù)環(huán)境管理。對(duì)于事業(yè)單位而言，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：即外部工作環(huán)境與內(nèi)部工作環(huán)境。建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，結(jié)合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督與反饋內(nèi)控活動(dòng)，以此來確保內(nèi)審部門的權(quán)威性。內(nèi)審人員需具備專業(yè)資格能力，有效的檢查與監(jiān)督內(nèi)控設(shè)計(jì)、內(nèi)控執(zhí)行情況。另外，與單位及各部門之間積極溝通交流，及時(shí)咨詢和理解出臺(tái)的新政策、新制度難以把握的特殊方面，確保實(shí)施的合理性、科學(xué)性以及真實(shí)性。從宏觀的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，充分發(fā)揮外部監(jiān)管部門的作用，通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，進(jìn)而使得事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理效率盡快提升。

（三）財(cái)務(wù)模式管理。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若是依然按照傳統(tǒng)的管理模式則必定不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、精細(xì)分析，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)需利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理、報(bào)表、查賬、報(bào)賬審計(jì)，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，掌握整個(gè)單位的具體開支情況。這種創(chuàng)新的財(cái)務(wù)模式，可以精細(xì)化管理單位財(cái)務(wù)，有利于資金的調(diào)配和流動(dòng)，促進(jìn)單位正常運(yùn)行和發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)活動(dòng)管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，精細(xì)化管理是其核心工作，規(guī)范單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理可在一定程度上提高財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)水平的提高主是由事業(yè)單位的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”來實(shí)現(xiàn)。首先，事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)各項(xiàng)資金來源和使用情況；其次，工作作風(fēng)逐漸改進(jìn)，服務(wù)型工作作風(fēng)取代機(jī)關(guān)型；最后，財(cái)務(wù)管理職能逐漸轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)管理型職能取代記賬核算型職能。按照科學(xué)合理的流程梳理單位內(nèi)部各個(gè)層面的管理工作，做到有效控制節(jié)點(diǎn)，并且全面進(jìn)行落實(shí)。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理改進(jìn)措施

事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。因此，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提出以下改進(jìn)意見：

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意識(shí)。財(cái)務(wù)精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)有賴于全員意識(shí)的增強(qiáng)。只有全體人員的意識(shí)增強(qiáng)了，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化才能落到實(shí)處。首先，領(lǐng)導(dǎo)要樹立全局意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性；其次，對(duì)全體成員進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的培訓(xùn)，讓員工認(rèn)識(shí)到參與的重要性，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是和自身息息相關(guān)的。只有從上到下提高全體成員的意識(shí)，才能為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施提供基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的保障。因此，事業(yè)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算。在企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行中，要根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算支出進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并找出解決措施。在預(yù)算過程中，相關(guān)人員應(yīng)做好總結(jié)工作，尤其是重點(diǎn)部分的預(yù)算情況。同時(shí)，要落實(shí)財(cái)政政策，并提出建設(shè)性意見，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提供依據(jù)。

（三）完善內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的范圍是在事業(yè)單位內(nèi)控之內(nèi)，因此財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求內(nèi)控制度是完善的。如果內(nèi)控制度不健全，單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求單位內(nèi)控的每個(gè)部分、每個(gè)層面，都是科學(xué)的、流暢的，對(duì)內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行梳理和控制。從單位各層級(jí)的授權(quán)審批、崗位設(shè)置和人員安排等方面進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)管理。做到職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明、相互銜接、相互制約、不相容崗位相分離等內(nèi)部控制，從而能夠更加有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（四）深化事業(yè)單位內(nèi)部成本核算。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的一部分在于核算的精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，就要從根本上確保財(cái)務(wù)核算的精準(zhǔn)。有效的成本核算制度能夠適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的要求，從而為財(cái)務(wù)精細(xì)化的實(shí)施和單位預(yù)算提供全面的依據(jù)，從而提高單位財(cái)務(wù)管理的效率和執(zhí)行力。因此，事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)內(nèi)部核算制度和方法，完善核算體系，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的利益。

財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革的必然趨勢(shì)。通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，找出財(cái)務(wù)管理存在的問題，并將精細(xì)化的理念注入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之中，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。

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中圖分類號(hào)：F23

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