日韓農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗及啟示

□文/陳亞紅

（河南省寶豐縣農(nóng)業(yè)局河南·寶豐）

日韓農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗及啟示

□文/陳亞紅

（河南省寶豐縣農(nóng)業(yè)局河南·寶豐）

日本和韓國都建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，較好支撐了本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立完善推廣制度、健全推廣機構(gòu)、擁有充足的推廣經(jīng)費和重視人才培養(yǎng)，這些確保農(nóng)業(yè)科技充的分利用，也為我國完善農(nóng)業(yè)科技推廣提供了經(jīng)驗支持。

農(nóng)業(yè)科技；技術(shù)推廣；經(jīng)驗啟示

收錄日期：2016年7月14日

從世界范圍來看，發(fā)達國家對于發(fā)展和完善農(nóng)村科技服務體系都非常重視，形成了一個多層次、全方位、廣覆蓋、立體化結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村科技服務體系。通過總結(jié)和分析日韓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要做法和經(jīng)驗，為建立符合省情，符合河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型的農(nóng)業(yè)科技應用推廣體系提供借鑒。

一、日本農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣經(jīng)驗及啟示

（一）日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度安排

1、基礎(chǔ)制度與重大制度相結(jié)合。制度結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)性制度與重大性制度的相互配合是日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要特點。首先，通過正式的基礎(chǔ)的法律、法規(guī)和政策對基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系制度進行安排，這樣就為重大制度的制定提供了制度環(huán)境；其次，在重大制度安排上，以人為本、以市場為主的設(shè)計了一種分工合理、運作簡單且管理有效的農(nóng)業(yè)科技推廣管理、運行、經(jīng)費等各項基本的制度；最后，日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系制度結(jié)構(gòu)中，是按照管理有效、運行簡單、合理分工、市場需求、以人為本的原則設(shè)計的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理制度、運行制度、經(jīng)費投入制度以及其他制度。政府在整個農(nóng)業(yè)推廣活動過程中不僅積極地提供可靠的制度以及制度運行所需要的其他制度保障。同時，還作為資源整合的最高領(lǐng)導者積極地與民間農(nóng)協(xié)配合，更好地整合了資源，保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動能夠順利的進行。

日本的基礎(chǔ)性制度的安排分為兩個階段：一個是二戰(zhàn)前，一個是二戰(zhàn)后。19世紀后期二戰(zhàn)前的基礎(chǔ)性制度的開始形成。日本政府在明治維新初期照搬美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)果遭到了失敗。日本政府于1885年，建立了“循環(huán)指導體系”，1886年建立了大宗谷物和蔬菜試驗農(nóng)場，1893年又對原有的西原農(nóng)場規(guī)模擴大，成立了國家農(nóng)業(yè)試驗站。政府積極地調(diào)整政策促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。二戰(zhàn)以后，日本政府加大了農(nóng)村土地改革的力度。如1950年頒布的《土地法》規(guī)定農(nóng)戶擁有土地和出租土地的最高限額，超出限額部分的土地必須低價出賣給其他農(nóng)戶。1961年日本政府頒布《農(nóng)業(yè)土地基本法》，次年又對該法進行了修改，支持鼓勵農(nóng)村土地向中心農(nóng)戶集中，租賃限制得到放寬，地租自由化被允許。土地制度改革的結(jié)果是土地細化、分散，為了支持農(nóng)戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步提高農(nóng)業(yè)收入縮小與工業(yè)收入的差距，日本政府除了通過利用關(guān)稅、補貼以及價格保護政策等來增加農(nóng)戶收入以外，還于1948年通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，開始以立法的形式進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)改良助長法》明確規(guī)定了國家針對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)林水產(chǎn)省與各級政府協(xié)作配合，促進農(nóng)業(yè)合作推廣事業(yè)發(fā)展的宗旨，從中央到地方各級政府都要給予相應的資金支持和政策支持，用于農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過1950年六大次的法案修改。1958年，日本在全國設(shè)立農(nóng)業(yè)改良推廣所作為政府必設(shè)推廣機構(gòu)。1994年又將其改為地區(qū)農(nóng)業(yè)改良推廣中心以便于能夠為進一步充實農(nóng)業(yè)改良推廣機構(gòu)的職能，在農(nóng)業(yè)改良推廣中心中，設(shè)立專業(yè)技術(shù)人員與改良推廣員，直接或間接地為農(nóng)民提供服務。2005年頒布的《新農(nóng)業(yè)改良助長法》中在農(nóng)機推廣機構(gòu)的設(shè)置、人員的管理方面做出了較大的改變。該法標志著日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進一步的完善，日本農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)進入了新的發(fā)展時期。

2、政府層面和民間層面相結(jié)合。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣主要有政府層面和民間層面兩個方面。其中，政府推廣事業(yè)又叫做協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，民間的主要是農(nóng)協(xié)組織。這兩個方面相互配合相互協(xié)作，對日本農(nóng)業(yè)科技進行了有效的推廣，也對日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了很大的幫助。第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在日本被稱為“改良普及事業(yè)”，設(shè)有地域農(nóng)業(yè)改良普及中心。根據(jù)分工，把從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的職員分成專門技術(shù)員、改良普及員，對于改良普及員又分為農(nóng)業(yè)和生活兩個方面的普及員。日本在農(nóng)桑蠶園內(nèi)設(shè)立了國家農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的機關(guān)主要是教育課和生活改善課，該機關(guān)主要負責農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)改良和農(nóng)民生活方面的計劃以及資金協(xié)調(diào)，包括調(diào)查信息的收集等方面，同時教育課和生活改善課還要負責普及員工作的指導、工作方法改進、考核等方面的問題。農(nóng)林水產(chǎn)省以自然區(qū)為劃分依據(jù)把全國劃分為七個地區(qū)，并設(shè)立附屬于其的地方農(nóng)業(yè)局。在地方農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)普及課，負責行政管理工作。并且在各地設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗場、大學校、改良普及所等機構(gòu)來負責農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、教育、普及工作。另外，又根據(jù)各地的面積、村落規(guī)模、人口數(shù)量等設(shè)立了農(nóng)業(yè)普及課的下屬機構(gòu)農(nóng)業(yè)普及所，該所主要負責區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)普及工作；第二，民間農(nóng)協(xié)主要負責農(nóng)民的自我?guī)椭褶k合作的農(nóng)協(xié)組織經(jīng)濟體系是農(nóng)民自主、自助、自治的民間的經(jīng)濟組織。農(nóng)協(xié)不以盈利為目的，其主要目的是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民社會經(jīng)濟地位。農(nóng)協(xié)分為三個層次，分別是農(nóng)協(xié)中央會、農(nóng)協(xié)聯(lián)合會、基層農(nóng)協(xié)。中央農(nóng)協(xié)是指導機關(guān)，全國共計設(shè)立48個；農(nóng)協(xié)聯(lián)合會以基層農(nóng)協(xié)為會員；基層農(nóng)協(xié)主要是生產(chǎn)者個人為成員。農(nóng)協(xié)是志愿的不以經(jīng)濟利益為目的，其生產(chǎn)經(jīng)營是無償?shù)?。農(nóng)協(xié)承擔了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多瑣事，這為農(nóng)民能夠集中精力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)協(xié)的成立不僅促進了日本農(nóng)民收入的增加，也為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了重要的貢獻，為日本農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、規(guī)模化提供了有力保障。

（二）日本主要農(nóng)技推廣經(jīng)驗。日本農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗主要有以下五個：

第一，推廣目標明確。日本每年會召開一次由科研單位主辦的科研成果推進會，主要向推廣中心展示研究成果。這些成果由各地區(qū)、各級別的推廣員、農(nóng)戶進行評議，以確定這些研究成果哪些可以推廣，哪些需要再進行研究。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要目的是為了培養(yǎng)和提高農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和解決問題能力，并進行積極、主動的思考和咨詢。

第二，活動計劃性強。推廣活動大都以項目的形式進行。由國家和農(nóng)民雙向決定。項目進行以時間為維度進行細分，有年度計劃、五年計劃。并且在此基礎(chǔ)上不斷細分活動月份、活動詳細計劃、個人工作計劃，并在每次活動之后填寫“普及活動記錄卡”。每年對普及活動進行總結(jié)和效果評價。

第三，內(nèi)容多樣化，推廣人員文化素質(zhì)高。進入農(nóng)業(yè)推廣中心需要由農(nóng)林水產(chǎn)省組織錄用考試，考試合格方可從業(yè)；在工作中實行現(xiàn)代化的考核制度，每月工作內(nèi)容被量化、實施、總結(jié)。

第四，推廣體系內(nèi)實行嚴密的培訓制度。日本推廣體系根據(jù)需要培訓對象的具體情況進行培訓計劃制定。主要培訓農(nóng)業(yè)方面的政策、推廣的制度、農(nóng)村區(qū)域開發(fā)和活動方法以及關(guān)于推廣人員和技術(shù)員的能力方面的提高等方面。日本推廣體系中有一個稱之為“課題法”參與式的培訓方法，對于參加人的能力有著明顯的提高作用。該方法以培訓教師作為指導，使參與者在過程中針對課題進行討論、研究，并最終完成課題的研究。

第五，科研機構(gòu)和推廣機構(gòu)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)的研究與推廣中心設(shè)置在同一地方，科研人員和機構(gòu)之間相互聯(lián)系交流，取得科研成果后，通過專門的農(nóng)技人員和實驗場推廣給農(nóng)戶。除此之外，農(nóng)業(yè)也會將反饋信息推廣，最終形成了科技“科研－推廣－科研”的良性循環(huán)。另外，為了滿足廣大農(nóng)戶的需求，日本農(nóng)業(yè)推廣服務體系領(lǐng)域不斷擴展。由于近來的日本農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加注重環(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展，因此根據(jù)實際的需要，日本農(nóng)業(yè)推廣體系近來更加地注重推廣高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)。

（三）日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗啟示。第一，通過日本的經(jīng)驗我們可以得出只有在法律上有所保障，各個機關(guān)機構(gòu)才能明確自己的職能和職責，河南省針對家庭農(nóng)場科技的推廣也應該制定相應的政策，明確各級政府和科研機構(gòu)在普及農(nóng)業(yè)科技方面的各自義務，從體制上對普及農(nóng)業(yè)科技加以保障；第二，河南省應大量培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，這些農(nóng)業(yè)推廣人員不是行政上的管理作用，而是要對家庭農(nóng)場和農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)的指導。另外，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要制定具體的任務量，把普及工作頂入具體的任務目標。每個專業(yè)人員不僅要有很強的專業(yè)知識，還應該具備實際的工作能力和基層的溝通協(xié)調(diào)的能力。既能長期活躍于田間地頭又有很強的科研和行政能力；第三，作為河南省的相關(guān)政府部門和大學、科研機構(gòu)的部門一定要向農(nóng)民免費提供自己的考研成果。政府一定要有相關(guān)經(jīng)費的撥付，另外科研人員所用農(nóng)業(yè)經(jīng)費并非科研人員自己所出，所以科研成果應該推廣給農(nóng)民而不是科研人員申請成為個人專利。

二、韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗及啟示

（一）韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況

1、健全農(nóng)業(yè)科技推廣法。1957年2月，韓國制定并實施農(nóng)業(yè)科技推廣法，并建立韓國農(nóng)事院。農(nóng)事院先制定了科研推廣培訓的計劃，然后對原有的試驗站人員和設(shè)備進行了整頓清理。成立韓國農(nóng)事院主要是為了由一個部門領(lǐng)導韓國各個領(lǐng)域分散的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和推廣項目，另外也是為了對韓國各地區(qū)的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務。1962年，韓國頒布農(nóng)村振興法，成了集行政管理、科研、農(nóng)技推廣為一體的農(nóng)業(yè)振興廳。該廳下設(shè)農(nóng)事院和試驗站，且將所有與農(nóng)推有關(guān)的政府機構(gòu)和項目合并，并進行管理。振興廳總部在水原市，設(shè)立6個日常管理的部門，并且設(shè)立6個國家級糧食、園藝等試驗場所。農(nóng)業(yè)振興廳在1962年創(chuàng)建時全部科研和推廣人員為3，530人，其中推廣人員占89%；到1985年已發(fā)展到9，000人，其中推廣人員約8，000人。韓國農(nóng)業(yè)科研與推廣緊密結(jié)合，振興廳所屬的人員中少部分從事科研，大部分人力、物力、財力都用于農(nóng)業(yè)科技的推廣服務，政府經(jīng)費多用于農(nóng)業(yè)的推廣工作，少部分用于科研的工作。

2、完善農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)。1905年韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)成立，在漢城建立了農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場，歸農(nóng)業(yè)與商業(yè)部管理，主要用于向農(nóng)民展示和推廣現(xiàn)代耕作技術(shù)。韓國農(nóng)業(yè)示范場在1929年更名為農(nóng)業(yè)試驗站，并建立了不同類型的分站，其主要目的是為了將科研成果推廣給農(nóng)民，并促進農(nóng)民使用新的科技成果。在1949年，農(nóng)業(yè)示范場更名為中央農(nóng)業(yè)試驗站，并在1952年成立畜牧機構(gòu)，1953年成立園藝機構(gòu)并建立科學的體系和嚴格的種子繁育計劃及時向農(nóng)民分發(fā)優(yōu)良種子、種畜和疫苗。

1971年成立的研究協(xié)調(diào)委員會囊括了學者、行政官員和推廣人員。協(xié)調(diào)委員會的委員們先從行政、推廣等各種渠道中直接收集有關(guān)農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題，然后進行分析，確定重點項目。協(xié)調(diào)委的工作以年度進行，分別在每年的1月和8月進行兩次會議，分別研究冬季項目和夏季項目，在年中進行一次總結(jié)，以解決工作中遇到的實際困難；年末進行一次評價，主要目的是為了加強各個科研院所和推廣機構(gòu)之間的聯(lián)系和協(xié)作。

在韓國，科研推廣人員不僅負責科技的推廣，還要與科學研究員進行合作對農(nóng)民舉辦農(nóng)業(yè)培訓班。培訓班時間長短不一，但是每個培訓班的課程計劃、內(nèi)容都十分的清楚。培訓課程的內(nèi)容包括：青年農(nóng)民職業(yè)培訓、專業(yè)戶技術(shù)培訓、農(nóng)機使用和管理、鄉(xiāng)村官員和農(nóng)場管理人員培訓、農(nóng)村推廣導向培訓。另外，韓國還舉辦了冬季培訓班。以上這些培訓措施保證了韓國農(nóng)民每年都能夠接收一次系統(tǒng)的培訓，這對韓國農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用起到了很大的作用。

3、充足的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費。韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費充足，經(jīng)費主要有推廣經(jīng)費和科研經(jīng)費兩個部分，主要有中央和地方兩級的經(jīng)費預算和撥付實現(xiàn)。在20世紀80年代中期年度預算科研經(jīng)費為3，400萬韓元，推廣經(jīng)費為8，900萬韓元。但是韓國的農(nóng)業(yè)科研和推廣經(jīng)費不僅僅只是由政府出面預算劃撥，部分的基金會和私人組織也會為推廣人員和科研人員提供經(jīng)費支持。但還在私人部分和基本部分提供給科研的經(jīng)費會相對較多。例如在韓國部分基金會和私人提供給推廣人員人均經(jīng)費達到1萬余韓元，科研工作者人均約3萬多韓元。

以上情況還僅僅局限于農(nóng)牧系統(tǒng)的情況，另外韓國還設(shè)有漁業(yè)廳、煙草、人參、林業(yè)等部門，更多的推廣人員和科研人員都在以上各部門的下屬范圍內(nèi)，這些機構(gòu)的情況大致相同。

（二）韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗啟示

1、建立完善的研發(fā)、推廣應用體系。韓國政府設(shè)立振興廳不僅負責農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村發(fā)展研究，還要負責農(nóng)業(yè)科技的示范與推廣。同時，為提高農(nóng)業(yè)科技的推廣應用效率，還負責對農(nóng)民進行培訓和教育，提高農(nóng)民掌握使用新型農(nóng)業(yè)科技的能力。政府從生產(chǎn)需要出發(fā)制定完善的研究推廣計劃，當新型科技成果研究成功以后，就及時向推廣部門提供信息并對推廣部門進行培訓，推廣部門通過示范方式把適用新科技推廣給農(nóng)戶。形成研究部門、推廣部門和農(nóng)戶使用等環(huán)節(jié)有機結(jié)合，進而縮短了研究到應用的時間，加快了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。

2、科研與生產(chǎn)相結(jié)合。韓國政府從實際出發(fā)，在不同發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展重點也不盡相同。在早期，國內(nèi)糧食不能自給，就重點研發(fā)應用新品種新技術(shù)以提高糧食產(chǎn)量。到了20世紀80年代，農(nóng)業(yè)科技的研究重點轉(zhuǎn)向了增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)業(yè)科研重點就轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)營養(yǎng)豐富、類型多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。近幾年，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)受到了各個國家重視，因此研發(fā)推廣生物技術(shù)也就成為了新時期的研究重點。

3、充足的科研經(jīng)費。韓國用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的經(jīng)費非常充足，經(jīng)費來源主要依靠國家撥款。用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費達到人均6萬美元。有經(jīng)費保障，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣條件不斷改善、科研推廣水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技服務水平也不斷提高。

4、重視培養(yǎng)人才。韓國十分重視對科技人員的培養(yǎng)教育，大部分科技人員都到美國、德國等國家進行學習，有的取得博士學位，逐步成為科研單位的學科帶頭人。科研人員學術(shù)水平高，外語比較好，再加上先進的科研設(shè)備和優(yōu)厚的生活條件，給他們在農(nóng)業(yè)科研趕超世界先進科技水平奠定了基礎(chǔ)。

三、加快農(nóng)業(yè)科技推廣的措施

首先，應加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策支持、制度支持和財政支持，保障河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能有良好的基礎(chǔ)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。其次，農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣體系應當加大聯(lián)系，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟須解決的問題進行科技的研究和推廣，另外要根據(jù)推廣部門反饋的信息開展研究，不能無憑無據(jù)、憑空想象的研究，密切結(jié)合農(nóng)民興趣需要、市場需要開展科學研究。但中國的農(nóng)業(yè)科研和實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是相互獨立的，這造成研究和實際的生產(chǎn)嚴重的脫節(jié)。因此，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的聯(lián)系已成為中國農(nóng)業(yè)部門急需研究和解決的問題。最后，韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，不僅僅只是政府因為重視農(nóng)業(yè)投入當量的人力、物力，國家制定健全的農(nóng)業(yè)科技推廣制度相關(guān)，還與政府能夠重視農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)有密不可分的關(guān)系。

主要參考文獻：

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