新加坡廉政建設對我國的啟示

劉 建

（西南科技大學 馬克思主義學院，四川 綿陽621010）

·政史哲經(jīng)管·

新加坡廉政建設對我國的啟示

劉 建

（西南科技大學 馬克思主義學院，四川 綿陽621010）

新加坡政府圍繞反腐倡廉建立一套完善而富有成效的政策體系，完善嚴苛的反貪刑事法網(wǎng)、強力的反貪執(zhí)法機構、完善的公務員選拔錄用考核與保障制度以及良好的廉政輿論氛圍和社會文化等，都為其創(chuàng)造廉潔政府提供了制度保障和法律支撐，真正做到科學立法，公正司法，全民守法。新加坡廉政建設實踐經(jīng)驗值得我國參考和借鑒。

新加坡；腐?。涣ㄔO；公職人員

新加坡作為亞洲新興國家，向來以嚴刑峻法、鐵腕護廉聞名遐邇。新加坡廉政體系健全，立法明確，執(zhí)法嚴明，充分授權和有效監(jiān)督相得益彰，極大地促進了國家反貪腐戰(zhàn)略的推進，政府機構在法治現(xiàn)代化建設軌道上高效運轉，這對我國依法治國和社會主義法治現(xiàn)代化建設具有一定的啟示和借鑒。

一、新加坡廉政建設經(jīng)驗

（一）培育廉政文化氛圍

華人家庭出身的李光耀對中國傳統(tǒng)的儒家思想文化推崇至極，并且有深入的研究以及自己獨到深刻的見解，認為如果能夠正確應用儒思想的精髓，可以有效的保護新加坡的統(tǒng)治和建設。 “他非常推崇儒家學說，他把儒家“忠孝、仁愛、禮義、廉恥與依法治國和以德治國有機結合起來?！盵1]以至提議將這八種道德上升為國家行為準則，指導政府官員和公民做人做事，并將這一思想精髓進行一系列的抽絲剝繭，不斷對國民進行深刻的社會核心價值觀宣傳教育。李光耀曾經(jīng)講過，“廉是立國之本，清為當政之根。”[2]“廉”就是為官之德，做官之本，是工作和生活中的最基本的道德底線和行為規(guī)范，因而必須要求國內官員樹立為國盡忠、為民服務的思想根基”。[3]

（二）完備反貪刑事法網(wǎng)

新加坡廉政法律體系健全完備，逐步形成嚴苛重典反腐的法律法規(guī)、懲治貪污犯罪的刑事規(guī)章，完備實體法《刑法典》、《防止貪污賄賂法》以及《沒收貪污、販毒和其他嚴重罪行所得利益法》，重典治嚴疴，完善程序法《刑事訴訟法典》，從程序上確保司法公正。全面、嚴密、明確、具體的相關懲治貪腐犯罪的法律法規(guī)，寬嚴相濟地規(guī)定了公職人員及與公職人員有關的犯罪行為的概念和相關法律懲處措施方案，向觸碰法律紅線者零容忍鐵面反腐的態(tài)度和決心，這些都充分說明新加坡嚴厲打擊貪污犯罪的強烈信號，國家堅決反腐的態(tài)度和決心。

（三）固化反貪執(zhí)法機構

1959年，以李光耀為首的人民行動黨開始登上政治舞臺，施行治國理政方針，協(xié)同立法部門及內閣政要推動出臺《反貪污法》以及執(zhí)法機構，賦予執(zhí)法機構前所未有的行政執(zhí)法權力。根據(jù)《反貪污法》的相關規(guī)定，執(zhí)法機構集司法行政于一身。廉政執(zhí)法人員可以在沒有逮捕證的情況下便宜行事，逮捕嫌疑人；嚴刑峻法、公正司法、鐵腕護廉，令世界各國仿效其政策方針；廉政體系立法明確，執(zhí)法嚴明，充分授權和有效監(jiān)督緊密配合，有力地促進了國家反貪腐戰(zhàn)略的推進和打擊貪污犯罪，為政府機構在法制化軌道上的高效運轉和法治現(xiàn)代化進程奠定基礎。

新加坡廉政執(zhí)法人員無須公訴人的命令，臨危受命，便宜行事，充分行使《刑事訴訟法》賦予警方特別調查權一貪污受賄罪；有權檢查和凍結嫌疑人的銀行賬戶，甚至有權通過銀行部門協(xié)助調查人員查其親屬銀行賬目和消費情況；有權進入犯罪嫌疑人房屋內進行法定的檢查、搜查以及工作人員認為應當扣押的相關證據(jù)；“有權要求相關機構和部門的官員以及其他工作人員協(xié)作調查工作人員提供相關案情，以及其他的證據(jù)資料等?！盵4]此外，反貪局甚至有權對政府工作人員以及主要部門領導人員的日常行為、工作行為及其他活動行為進行秘密跟蹤、摸查，并及時向相關部門檢舉、揭發(fā)、報告，從而有力地打擊了涉嫌貪污腐敗行為，使貪污之風得以有效控制，腐敗案件在一定時間內大大減少，新加坡開始以政治清廉而文明世界?！敖鼛啄陙?，反貪機構每年接受舉報案件的數(shù)在800-1200件之間，案件的成功檢控率在80%以上，尤其從2000年后，案件定罪率達90%以上。調查案件所需時間有62%在一個月內完成，有90%在兩個月內完成、年完成率95%左右?！盵5]

因此，法律和反貪機構相得益彰，一方面，通過制定嚴謹?shù)姆审w系，使任何貪污行為都被明確的法律條文加以限制，懲罰；另一方面，通過反貪執(zhí)法機構的有效調查和監(jiān)督，使得廣大公職人員不敢貪污。

二、新加坡公務員管理體系

（一）公務員考核制度

新加坡向來堅持門檻高、標準嚴、要求高，寧缺毋濫的原則，絕不因小失大，讓心存不軌，濫竽充數(shù)、無所作為之人混進國家體制隊伍中去，每一個公務員在正式被錄用前，都要經(jīng)過嚴格的選撥程序，從而從源頭上有力地保證了公務員的能力和綜合素質，為政府增添了活力和生機。初任公務員定期或不定期地直接或間接地接受政府的品德考核及業(yè)務能力考核，考核方法一般有以下兩種：一是個人生活上的平行記錄。政府每年要求國家工作人員養(yǎng)成寫日記的良好習慣，事無巨細記錄生活工作瑣事，以便審核機關抽檢核查。工作人員必須隨身攜帶政府分發(fā)的日記本，并將自己的活動以及行蹤隨時隨地記錄下來，從而反思自己的不足以及改進的地方。二是行為跟蹤。反貪污調查局依法有權對所有國家工作人員進行秘密跟蹤調查，反貪污調查局的獨立性、權威性、專業(yè)性，有效地抑制了腐敗的發(fā)生。

（二）公務員培訓制度

根據(jù)新加坡政府相關規(guī)定，培訓課程分為員工引導培訓、基礎知識和技能提高培訓、高級知識與技能培訓、延續(xù)培訓與持續(xù)培訓等五個部分，所有的培訓都是在相關行政學院或者高等院校行政院系進行，行政學院開設課程齊全繁多，而且要求公務員選擇學習的課程中必須有大部分的科目與工作有關，其余少部分輔修技能，保證培訓的質量，同時相應的考核機制也日趨完善跟進，有效保證培訓效果和質量，真正使廣大公職人員和部門機構受益。

（三）公務員保障制度

李光耀認為，國家公務員作為國家和社會的精英階層，無論是對國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等都做出了突出貢獻，因此，要不斷提高公務員的薪酬待遇和社會福利，從經(jīng)濟上和思想上解決他們的當務之急和后顧之憂，以便能讓家人寬心、放心、安心，過上相對來說比較富足、穩(wěn)定的生活?！靶录悠仑澪壅{查局局長楊溫明也說過，如果大多數(shù)政府官員生活在貧困中，要制止貪污是很難的?！盵6]一份民間調查研究表明，公職人員待遇好，地位高，受人尊敬，90%以上的公職人員絕對奉公守法。

三、新加坡廉政建設對我國的啟示

（一）健全廉政法律法規(guī)

新加坡政府的高效廉潔是建立在高度廉政制度化、法制化基礎之上的，正是這種嚴格完備、細密、合理的法律和制度規(guī)范，保證了新加坡公職人員的廉潔與自律，有效遏制了國內官員腐敗惡化現(xiàn)象。在法律與制度的框架之內，使公職人員即使“想貪”也“不能貪”、“不敢貪”，“不會貪”，心存戒律，心中有法。目前，我國已制定出一系列懲治腐敗的法律條款，不斷地完善有關廉政建設的法規(guī)、制度。

（二）完善公務員考核制度

公務員選拔錄用、考核和保障制度也是別具一格，在新加坡，除了一些機要部門、涉密部門以及政務官員是通過選舉產(chǎn)生之外，其余均需通過采取社會招聘考試競爭辦法來選撥人才，與此同時完備公務員管理體系，“使招聘、考核、晉升和監(jiān)督機制各有側重、互補且相互監(jiān)督的管理模式，有效規(guī)避單一管理機構工作人員易滋生的主觀性、隨意性，變動性，充分體現(xiàn)了管理上的科學性與嚴謹性” ，[7]權力得到制衡與監(jiān)督。通過較為豐厚的薪金補貼，保證了公職人員衣食無憂，生活體面，尊嚴地位令人尊敬羨慕，最終達到使人不必貪的效果。首先，要防止腐敗，就須建立一套合作互補又相互監(jiān)督的公務員管理考核制度，在透明的管理體系中保障人能盡其才，物能盡其用。其次，定期調整公務員工資標準制度，建立公務員工資正常增長機制，與時俱進，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調公務員工資水平與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應，最后，要探索領導干部家庭財產(chǎn)申報制度，合理設計財產(chǎn)申報范圍、程序、時機、受理、審核等要件與環(huán)節(jié)，力保制度健全，事前和事后監(jiān)督并駕齊驅，逐步實現(xiàn)公務員工資收入陽光化、透明化。

（三）塑造廉政文化氛圍

馬克思主義認為，內因是事物發(fā)展的根本原因，而外因又反作用內因，只有標本兼治，才能根治腐敗頑疾。[8]不僅要從廉政制度法規(guī)上進行規(guī)范與威懾，而且要從教育上使得公職人員發(fā)自內心的不愿意貪腐。新加坡政府歷來重視對國家工作人員尤其是高級公職人員以及一些涉密機要崗位工作人員的廉政教育，確保從思想上和行動上與政府保持一致。新加坡政府以各種形式教育、社會宣傳等確保行政人員要樹立有理想、有抱負、有作為、敢作敢當，以身作則、敢為人先、公正的公職人員形象。同時，新加坡政府利用儒家文化的核心思想，通過開展積極的廉政教育與愛國主義思想教育，并且倡導全民反腐，使廉政文化建設深入國民內心，培育公民深厚的愛國意識，筑起預防腐敗的強大網(wǎng)絡，切實提高公務員的自律覺悟，“既是思想上的巨人，又是行動上的先鋒，思想和行動有效合一”，[9]逐步形成良好的全民反腐氛圍和社會文化。

（責任編輯 遠 揚）

[1] 宋振國,劉長敏.各國廉政建設比較研究[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2013：355.

[2] 阿歷克斯·橋西.李光耀傳[M].上海：上海人民出版社,1976：368.

[3] 張永和.李光耀傳[M].廣州：花城出版社，1993：266.

[4] 曹云華.新加坡的精神文明[M].廣州：廣東人民出版社，1992：372.

[5] 高勇.新加坡廉政建設的法治與文化因素探析[J].河南師范大學學報：社會科學版，2009（5）：81.

[6] 中國干部學習網(wǎng).略論儒家文化對新加坡廉政建設的影響[EB/OL].[2015-12-11].http://study. ccln.gov.cn/fenke/shehuixue/shjpwz/shzzshx/shtml.

[7] 張格明，高志罡.今日新加坡[M].蘇州：蘇州大學出版社，1994：65.

[8] 李光炎.腐敗頑疾的病因與防治[J].中國領導科學，2016（2）：56.

[9] 王真.執(zhí)政風險的世界現(xiàn)象與中國共產(chǎn)黨共同抵御風險的策略[J].中共黨史研究，2011（2）：95.

D73/77

A

1671-5454（2016）06-0055-03

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2016.06.015

2016-10-28

劉建（1990-），男，山東定陶人，西南科技大學馬克思主義學院2014級碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。